曹改琴

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部處于農(nóng)村基層一線，是黨與人民群眾保持密切聯(lián)系的初始環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部工作積極性的好壞，直接影響到鎮(zhèn)黨委、政府的決策、指示和任務(wù)的貫徹落實，影響到黨和政府在群眾中的形象。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部工作的積極性，對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、工作條件相對艱苦的以農(nóng)業(yè)為主的來說，顯得尤為重要。為此筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀況和思想情況作了比較全面的了解和分析，力求找出刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的對策和措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 積極性

[中圖分類號] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0001-01

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性偏低的表現(xiàn)形式及原因分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在工作積極性不高、主動性不強的問題。主要表現(xiàn)在：思想保守，習(xí)慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現(xiàn)狀，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導(dǎo)實踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習(xí)慣于坐在辦公室發(fā)號施令，遇到棘手的矛盾和問題，不積極主動想辦法解決，而是上交或者拖延。主要原因如下：

1.1 待遇偏低，缺乏保障影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。

1.1.1工資難提高。從目前的工資制度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)上不去，工資級別也很難上去，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。

1.1.2 生活條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天風(fēng)塵仆仆地來回，奔波于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會存在子女的入學(xué)教育、夫妻分居、文體生活、住房等問題。

1.1.3 工作費用多。實行陽光工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的下鄉(xiāng)工作交通費，聯(lián)系工作電話費、進城辦事差旅費都沒有了，干部工資都在一個等次上。領(lǐng)導(dǎo)安排工作后，干得越多、越好，相應(yīng)的費用也越多，工作起來也沒有積極性。

1.2 政治前途，待遇不公影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。

1.2.1 身份制約，有為無位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份構(gòu)成中事業(yè)人員占到了絕大多數(shù)，而占少部分的公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部又占多數(shù)。相對于事業(yè)干部而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡偏大，文化層次不高。據(jù)了解，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部都在行政崗位上串崗。從政治待遇來看，由于"公務(wù)員凡進必考"規(guī)定和其身份的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部干得再好也只能是個事業(yè)干部。

1.2.2 難出成績，提拔渺茫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工作在第一線，任務(wù)繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部二十多歲就當(dāng)上副科級干部，政治上提升無望，經(jīng)濟上沒想頭，想回城又比較困難。

1.2.3 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進城的機會少，年輕優(yōu)秀的干部又多被縣級部門借調(diào)。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部默默無聞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生、民政、綜治、林業(yè)、國土、農(nóng)技、聯(lián)系村等崗位上工作了幾十年，卻沒有機會進城，調(diào)到其他條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去也不可能，工作時間久了，工作激情也沒有了。

1.3 學(xué)習(xí)進修機會少，思想境界難提升影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就處于基層，事務(wù)性工作多，與老百姓打交道的時候多，但與外界世界接解少，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維狹窄，思想落后，對新知識、新信息了解較少，跟不上形勢的發(fā)展。

1.4 管理欠妥，機制不健全影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。

1.4.1 存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。規(guī)章制度落實難，很多時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是靠感情聯(lián)系，難以打破情面，管理上比較靈活，工資、獎金、補助不好分誰多誰少，缺乏相應(yīng)的激勵機制。

1.4.2 存在混編混崗現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，編制有多種，各項工作不可能截然分開，行政干部、事業(yè)干部、工人都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用、統(tǒng)籌安排，只能混編混崗使用。

1.4.3 管理制度不健全。平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部較縣級干部較懶散些，上下班要求不嚴(yán)，有些制度也不健全。

2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點思考

2.1 思想上激勵

組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的問題，應(yīng)多一分理解，少一分責(zé)怪。逐步建立起關(guān)心基層、重視基層、照顧基層的長效機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”

2.2 政治上激勵

2.2.1 加大縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流任用機制。打破縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限，加大縣鄉(xiāng)干部交流力度，發(fā)揮兩種干部的優(yōu)勢互補。在縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中專門拿出一定比例的職位，提供給有能力、有作為的同志去競爭。

2.2.2 探索建立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城制度、交流制度?？稍诳h級部門拿出一定名額定向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達(dá)到一定年限，工作業(yè)績優(yōu)秀的，均可向組織申請或經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦回城。對一般干部也可探索交流、輪崗制度，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到一定年頭，交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

2.2.3 加大提拔使用力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的干部，應(yīng)打破身份限制，不分編制給予提拔使用。在提拔時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)歷、年齡、綜合知識等方面可適當(dāng)放寬。把優(yōu)秀的年輕干部留在基層，安心基層工作。

2.3 經(jīng)濟上激勵。

2.3.1 要在現(xiàn)有條件下，財政轉(zhuǎn)移支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，多增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，能否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加交通補貼。

2.3.2 要在政策范圍內(nèi)，盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也有干頭。

2.3.3 建立激勵基金。財政每年拿出一部分經(jīng)費用于獎勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在其崗位上保持奮發(fā)爭先的精神狀態(tài)。

2.4 機制激勵。

2.4.1加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)方案，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓(xùn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部的視野和認(rèn)識。

2.4.2 感情和制度相結(jié)合。制定詳細(xì)的干部管理制度，用制度管人，并做到公平、公正、公開。在政策允許范圍內(nèi)，用制度來激勵人，激發(fā)干部的工作熱情。

2.4.3 根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特點和特長，將其放在最適合自身特點的崗位上，做到量才定崗、人盡其才，實現(xiàn)人力資源配置的最優(yōu)化。

2.4.4 工作權(quán)利放手到位。協(xié)調(diào)縣級部門對某些業(yè)務(wù)工作放手、放權(quán)，讓他們義無反顧地，大刀闊斧地去開展工作。