李相民?徐文杰

摘 要：水利工程在防御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但是水利工程管理中還存在很多問(wèn)題，因此，推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；改革

一、前言

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

根據(jù)水利部的規(guī)定，水利工程項(xiàng)目按照功能和作用分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類。公益性項(xiàng)目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會(huì)公益性管理和服務(wù)功能，自身無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既有社會(huì)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，其中大部分是以社會(huì)效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫(kù)）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等。

二、水利工程管理中存在的問(wèn)題

水利工程在防御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但是水利工程管理中也存在水利工程管理體制不順，水管單位機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。因此，推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

三、針對(duì)存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該加大工作力度

在落實(shí)水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)范的管理制度，促進(jìn)改革措施進(jìn)一步到位等方面采取有效措施。

1.設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，促進(jìn)建立正常的公益性水利工程消耗補(bǔ)償機(jī)制：

（1）為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水庫(kù)大壩定期檢查、鑒定，及時(shí)對(duì)其設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)期處于良性的運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)等公益性大中型水庫(kù)及為“三農(nóng)”服務(wù)的小型水庫(kù)，要求各級(jí)財(cái)政建立公益性工程消耗補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，以支持各地水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、巡查和安全鑒定等日常維護(hù)工作。

（2）完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是對(duì)管理單位管理工作狀況的全面衡量，對(duì)國(guó)家、行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、辦法的貫徹執(zhí)行情況的檢查，對(duì)水庫(kù)的管理狀況、安全狀況的監(jiān)督管理。通過(guò)管理考核，促進(jìn)水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

（3）建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水管體制改革。按照國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》進(jìn)一步推進(jìn)水管單位體制改革，創(chuàng)新管理模式，大力推進(jìn)管養(yǎng)分離和集約化管理，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化，切實(shí)提高維修養(yǎng)護(hù)水平。完善激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和管理維護(hù)補(bǔ)助等政策與水管體制改革工作掛鉤，對(duì)水管體制改革工作成效顯著的，省級(jí)補(bǔ)助資金給予傾斜。

開展小型水利工程管理體制研究。小型水利工程管理相對(duì)薄弱，管理人員、管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，管理狀況將直接影響我省水利工程管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化進(jìn)程，以及長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立。現(xiàn)有的管理制度與辦法大多針對(duì)大中型水利工程或有管理機(jī)構(gòu)的水利工程制訂，小型水利工程因絕大部分沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)或因工程規(guī)模小、分散而很難適應(yīng)。理順管理體制，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保小型水利工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高水利建設(shè)管理水平

（1）正確處理好加快水利工程建設(shè)與嚴(yán)格基本建設(shè)程序的關(guān)系。強(qiáng)化項(xiàng)目法人管理，突出項(xiàng)目法人組建，重視項(xiàng)目法人的素質(zhì)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目法人的管理和考核；嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范事前報(bào)告、事中監(jiān)督、事后備案制度，保證公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)；

（2）落實(shí)建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信制度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案，采取更加有力措施，重點(diǎn)治理串標(biāo)、假借資質(zhì)、違規(guī)分包等擾亂市場(chǎng)秩序行為；

（3）是要健全工程竣工驗(yàn)收制度，完善重大水利工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益后評(píng)估制度，著力提升水利工程建設(shè)管理水平。

（4）是正確處理好搶抓建設(shè)進(jìn)度與保證建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量與速度是既相互聯(lián)系又相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體，不講合理工期和速度，就會(huì)浪費(fèi)建設(shè)成本，甚至成為半拉子工程，更談不上工程質(zhì)量；反之，不講質(zhì)量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫無(wú)意義，最終也會(huì)浪費(fèi)國(guó)家錢財(cái)。加強(qiáng)計(jì)劃下達(dá)和資金撥付，加強(qiáng)建設(shè)管理和檢查監(jiān)督，全面加快水利重點(diǎn)工程特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。但是，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在加快建設(shè)進(jìn)展的同時(shí)，要突出加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量管理、責(zé)任考核、責(zé)任追究機(jī)制，加大提升實(shí)體質(zhì)量和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的具體措施。在新一輪水利建設(shè)高潮中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建更多設(shè)計(jì)科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量精良，結(jié)構(gòu)新穎、獨(dú)具特色的現(xiàn)代水利的標(biāo)志性工程。

（5）重視中小河流治理和中小型水利工程的建設(shè)管理，切實(shí)解決在中小河流治理和中小型水利工程建設(shè)管理中存在的執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)管理力量不足、質(zhì)量安全問(wèn)題較多、財(cái)務(wù)管理薄弱等許多問(wèn)題。針對(duì)中小水利工程建設(shè)特點(diǎn)，抓緊修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性。市、縣水利部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小型河流治理和中小水利工程建設(shè)管理檢查監(jiān)督和工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要增加水利建設(shè)管理人員的教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高基層水利建設(shè)管理能力。

（6）正確處理規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和科技進(jìn)步的加快發(fā)展，水利工程建設(shè)的市場(chǎng)體系、建設(shè)形態(tài)也發(fā)生了重大變化，建設(shè)管理也必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。對(duì)傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式和管理規(guī)范提出了新的要求。需要我們?cè)趯?shí)踐中通過(guò)改革創(chuàng)新不斷完善。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)水利建設(shè)管理制度的改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效率優(yōu)先的作用；必須堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則，充分體現(xiàn)政企分開、管理規(guī)范，努力建立更有效率、更有活力水利建設(shè)管理體制機(jī)制。

水利工程建設(shè)管理直接關(guān)系到水利工程的效益和效率，是水利工作的一條生命線。我們一定要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利工程建設(shè)管理工作新局面，為建設(shè)富裕文明開放和諧的城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。