一些部委下的“紅頂中介”可以幫你爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取到了，你要給它費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用則以各種咨詢服務(wù)的名目支付，程序上很規(guī)范，基本上都是百萬(wàn)以上的大數(shù)目。

4月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，要求全面清理“紅頂中介”， 整治中介服務(wù)亂象，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的半年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)在國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議上，從不同角度共計(jì)5次提及整治“紅頂中介”問(wèn)題。

“紅頂中介”到底有多“毒”

據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)務(wù)院自2001年專門(mén)下發(fā)通知推進(jìn)行政審批改革之后的10年間，先后6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，約占原有項(xiàng)目總數(shù)的七成。

部分被取消的審批事項(xiàng)被“紅頂中介”承接管理，“紅頂中介”越來(lái)越深地介入行政審批環(huán)節(jié)，禁而未決，最終“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子”成為對(duì)行政審批過(guò)程中中介服務(wù)亂象的形象比喻。

“收企業(yè)的票子”所揭示的背后的巨額利益當(dāng)是其禁而未決的真正原因。

溯及“紅頂中介”的前身，不難發(fā)現(xiàn)，其來(lái)源不外乎兩種：一種是因政府職能轉(zhuǎn)變，一些被改革部門(mén)以行業(yè)協(xié)會(huì)等方式繼續(xù)把持原部門(mén)利益;另一種是伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán)，一批中介機(jī)構(gòu)相繼成立，承接已取消的審批權(quán)，以此謀取壟斷利益。

國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝分析，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重管理的體制造成“紅頂中介”的“官辦”色彩濃厚，呈現(xiàn)出行政寄生性和壟斷性，變?yōu)椤岸?，既是部門(mén)權(quán)力的延伸，也存在著利益輸送。

國(guó)家審計(jì)署2014年6月發(fā)布的《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，至2013年底，衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源部、住建部等13個(gè)部門(mén)主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門(mén)影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入29.75億元。

這份審計(jì)報(bào)告還曝光了中華醫(yī)學(xué)會(huì)在2012年至2013年召開(kāi)的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，違規(guī)收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元，違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬(wàn)元;中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)2013年在受住建部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)，違規(guī)收取參評(píng)單位評(píng)審費(fèi)1418.55萬(wàn)元。

“紅頂中介”帶來(lái)的腐敗問(wèn)題顯而易見(jiàn)。一組被廣泛引用的最高人民檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的中介組織貪污賄賂犯罪達(dá)923人，分布于工程建設(shè)、金融信貸、土地礦產(chǎn)、財(cái)政稅收、國(guó)有企業(yè)等行業(yè)，涉案領(lǐng)域比較廣泛。

胡仙芝分析，“紅頂中介”組織作為權(quán)錢(qián)交易的媒介直接行賄或居中介紹，國(guó)家工作人員主導(dǎo)并通過(guò)中介組織實(shí)施犯罪的現(xiàn)象突出，如通過(guò)造假評(píng)估、審計(jì)，參與行政審批尋租、商業(yè)賄賂、私設(shè)“小金庫(kù)”報(bào)銷費(fèi)用等等。

清除“紅頂中介”已是箭在弦上，不得不發(fā)。

“紅頂中介”究竟有多少

據(jù)國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳統(tǒng)計(jì)，“紅頂中介”的服務(wù)事項(xiàng)有二三十種，僅評(píng)估類的如環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)估、消防評(píng)估等就有十幾種。

王滿傳將“紅頂中介”分為三類：第一種是審批部門(mén)直接下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會(huì);第二種是原來(lái)為政府的機(jī)構(gòu)，后因體制改革變成企業(yè)，但仍具有政府的屬性及體制的慣性;第三種是完全由市場(chǎng)成立，卻很可能由與職能部門(mén)官員相關(guān)的利益關(guān)系人成立，并由他們分食巨額利益。

“整個(gè)部委層面的統(tǒng)計(jì)是相對(duì)容易的，各部委下屬有多少這樣的單位，一下就能統(tǒng)計(jì)出來(lái)。而最難摸清底數(shù)的是第三種，即那些表面上與政府無(wú)關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)卻由與政府有關(guān)系的人控制，這種隱性的‘紅頂很難統(tǒng)計(jì)?！睋?jù)王滿傳的估算，這種隱性的“紅頂”比顯性的“紅頂”還要多。

3月下旬，環(huán)保部對(duì)外公布的消息顯示，環(huán)保部?jī)H部屬單位全資或參股的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就有8家。

在此之前，國(guó)務(wù)院各部委鮮見(jiàn)公布旗下“紅頂中介”的數(shù)量。

目前可查詢到的是國(guó)家民政系統(tǒng)公布的行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截至2013年12月底，全國(guó)依法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)800余個(gè)。

一位東部城市的市長(zhǎng)表示，在他們的“跑部”經(jīng)驗(yàn)中，一些部委下的“紅頂中介”，可以幫你爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取到了，你要給它費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用則以各種咨詢服務(wù)的名目支付，程序上很規(guī)范?！斑@筆費(fèi)用不是一筆小數(shù)目，都是百萬(wàn)以上的大數(shù)目?！?/p>

也有地方官員向媒體透露，其所主政的縣，一個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)因?yàn)闆](méi)有找環(huán)保部門(mén)指定的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，每次都通不過(guò)，花了很多冤枉錢(qián)，最后找環(huán)保部門(mén)指定的一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，一次就過(guò)了。

無(wú)論是企業(yè)還是地方政府的主政官員，均對(duì)部委審批部門(mén)下的“紅頂中介”把持部門(mén)利益多有微詞。

除中央機(jī)關(guān)之外，更龐大的“紅頂中介”隊(duì)伍是在地方政府的職能部門(mén)。王滿傳說(shuō)，“到了地方，各省各市各縣都有‘紅頂中介，但全國(guó)的這個(gè)底數(shù)是不清楚的?！?/p>

一些地方的相關(guān)數(shù)據(jù)散見(jiàn)于媒體的報(bào)道中。例如，據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該省共有2800多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，其中一些行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)掛靠在政府職能部門(mén)名下，有的甚至是由政府職能部門(mén)籌辦，承擔(dān)一定的由政府轉(zhuǎn)移出的行政管理職能，官辦、半官辦色彩濃厚。

整改方案已出臺(tái)

這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，主要針對(duì)的是國(guó)務(wù)院各部門(mén)的審批事項(xiàng)。

據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦的要求，在5月底前，各審批部門(mén)須將本系統(tǒng)內(nèi)涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)全面梳理后，提出清理規(guī)范意見(jiàn)上報(bào)。

在此之前，環(huán)保部已于3月下旬出臺(tái)了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。根據(jù)該方案，環(huán)保部直屬單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將率先在2015年12月31日前脫鉤，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

截至3月底，兩家環(huán)保部部屬單位所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成脫鉤工作。

在環(huán)保部脫鉤方案出臺(tái)前，中央第三巡視組對(duì)其完成專項(xiàng)巡視后的反饋意見(jiàn)指出，環(huán)保部的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。

中央第三巡視組組長(zhǎng)吉林提出，環(huán)保部應(yīng)限期完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。

針對(duì)巡視意見(jiàn)，環(huán)保部很快給出了上述整改方案。而目前，也只有環(huán)保部公布了方案。

王滿傳表示，“環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)始了，國(guó)務(wù)院審改辦正在全力推進(jìn)這個(gè)事情，估計(jì)下一步其他部委都要?jiǎng)悠饋?lái)?！?/p>

不久前，住建部部長(zhǎng)陳政高在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上要求，住建部要理清部機(jī)關(guān)與部直屬單位、部管社團(tuán)之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕借機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)搞“紅頂中介”，堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)定評(píng)比表彰。

據(jù)王滿傳所掌握的情況，很多省份已經(jīng)在行動(dòng)，“至少都把整治‘紅頂中介列入了今年的改革重點(diǎn)。但具體怎么做，各地都還在研究，出臺(tái)辦法還沒(méi)那么快?！?/p>

據(jù)胡仙芝介紹，在實(shí)際管理中，這些紅頂中介大多被作為行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來(lái)看待，定級(jí)別、定編制，也由行政機(jī)關(guān)直接控制人財(cái)物。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人往往由政府部門(mén)任命，而非通過(guò)企業(yè)選舉產(chǎn)生，個(gè)別“具有行政級(jí)別”的中介機(jī)構(gòu)甚至成為政府退休官員“養(yǎng)老”的去處，由退休官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位。

王滿傳認(rèn)為，這樣的單位要進(jìn)行企業(yè)化改革，對(duì)其編制人員進(jìn)行分流，并非沒(méi)有阻力?！凹词故黔h(huán)保部，目前也只是出臺(tái)了一個(gè)辦法說(shuō)要推進(jìn)脫鉤，而真正實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程?！?/p>

不過(guò)，一些地方的改革已經(jīng)走在了前列。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣布，未來(lái)在浦東，凡是“紅頂中介”將全部取消。

然而，王滿傳提醒說(shuō)，在全面清理“紅頂中介”之后，如何防止顯性的“紅頂中介”演變成隱性的“紅頂中介”，是一個(gè)重要問(wèn)題。形式上已經(jīng)市場(chǎng)化的中介，實(shí)質(zhì)仍為擁有行政審批權(quán)的內(nèi)部人所控制，而將行政審批權(quán)限隱性化。因其隱蔽性，這將是未來(lái)監(jiān)管的難點(diǎn)。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2015年第23期郭芳、黃斌/文）