劉晉東

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)以提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，進(jìn)一步保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)的用電需求，是電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)全面升級(jí)的重要舉措，目的在于將農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)范管理以及安全可靠的現(xiàn)代化新式電網(wǎng)。文章從建立監(jiān)理制度、嚴(yán)格審核、檢查督促以及正確發(fā)布指令并及時(shí)報(bào)告四個(gè)方面對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作進(jìn)行了全面深入的剖析，以期為有關(guān)監(jiān)理單位及人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：電力工程 農(nóng)網(wǎng)建設(shè) 監(jiān)理 安全

中圖分類號(hào)：TM08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（a）-0000-00

引言：新一輪的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的目的在于提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力，將農(nóng)村電網(wǎng)打造成技術(shù)實(shí)用、安全可靠、管理規(guī)范和環(huán)保節(jié)能的新式電網(wǎng)，為農(nóng)村居民的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電提供基礎(chǔ)保障。電力農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)是一項(xiàng)涉及面較廣、政策性很強(qiáng)的惠民工程，建設(shè)工期一般較長(zhǎng)，要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)揮其效用，在工程建設(shè)中監(jiān)理工作的成效具有極端重要的影響，尤其是安全監(jiān)理，在保障設(shè)備和人員安全以及農(nóng)網(wǎng)建成后的穩(wěn)定高效運(yùn)行方面具有十分深遠(yuǎn)的影響，所以，安全監(jiān)理應(yīng)貫穿于電力農(nóng)網(wǎng)工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中。

1.建立監(jiān)理制度

完善的監(jiān)理制度和詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則是開(kāi)展好電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，隨著電力農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目增多、規(guī)模擴(kuò)大，監(jiān)理單位要根據(jù)工程的實(shí)際需要為項(xiàng)目部配備有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和管理水平的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，嚴(yán)格安全職責(zé)的落實(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，不斷提高其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的理論水平和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。安全生產(chǎn)與工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度息息相關(guān)，但在地位和后果上又有其特殊性，因此在管理方面也略有不同。

工程在實(shí)際開(kāi)工前要根據(jù)施工需要和進(jìn)度安排針對(duì)性地編制監(jiān)理規(guī)劃，日常施工中安全監(jiān)理各項(xiàng)控制要點(diǎn)均需包含在內(nèi)，對(duì)安全監(jiān)理的內(nèi)容、工作程序以及管控范圍要細(xì)化明確，相關(guān)監(jiān)理人員的配備及各自的崗位職責(zé)也要十分清晰；此外，如工程建設(shè)涉及高危險(xiǎn)性的分項(xiàng)分部工程，要單獨(dú)編制針對(duì)性的各項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，以確保安全監(jiān)理工作落到實(shí)處[1]。

2.嚴(yán)格審核

對(duì)施工單位報(bào)送的策劃性文件等加以審核是安全監(jiān)理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，比如對(duì)施工單位報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核時(shí)，監(jiān)理單位在審核過(guò)程中要注重審核其安全技術(shù)保障措施是否齊全、可行，各專項(xiàng)施工方案能否滿足行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)范條文的標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)施工單位安全生產(chǎn)許可證及資質(zhì)的報(bào)審進(jìn)行審核時(shí)，要注重審核各項(xiàng)原件是否正規(guī)有效、資質(zhì)等級(jí)能否滿足工程建設(shè)的要求以及資質(zhì)的有效期等；在對(duì)施工單位報(bào)審的項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全員進(jìn)行審核時(shí)，要注重審核人員資質(zhì)是否符合要求、與施工單位的中標(biāo)文件及施工合同中承諾的人員是否一致，若不一致，是否及時(shí)變更人員，人員變更手續(xù)是否齊備等；在對(duì)施工單位報(bào)審的特種設(shè)備作業(yè)人員審核時(shí)，要注重審核其資質(zhì)的合法性和有效性，有無(wú)按時(shí)年審和接受必要的繼續(xù)教育培訓(xùn)[2]。

在繁瑣、精細(xì)的審查工作中，監(jiān)理人員對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及強(qiáng)制性條文必須熟練掌握，不斷充電學(xué)習(xí)，擴(kuò)展知識(shí)面并加深學(xué)習(xí)深度，借助視頻講座等現(xiàn)代化手段不斷減小業(yè)務(wù)知識(shí)盲區(qū)。

3.檢查督促

在對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要不斷加大檢查和督促的力度。督促施工單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，成立安全生產(chǎn)的專職管理機(jī)構(gòu)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和具體人員，使安全生產(chǎn)工作制度化；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的腳手架、起重設(shè)備等機(jī)械進(jìn)行日常檢查，督促施工單位做好維修和養(yǎng)護(hù)，檢查具體施工人員的操作和使用方法是否規(guī)范，各項(xiàng)安全防護(hù)措施是否落實(shí)到位，使安全生產(chǎn)工作常態(tài)化；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和施工、管理中不規(guī)范的地方要督促施工單位限期整改，整改完畢后監(jiān)理單位要及時(shí)予以驗(yàn)收，做到問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)收要閉環(huán)，使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化；此外，要督促施工單位積極開(kāi)展安全隱患的自查自糾，及早發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題并加以妥善解決，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。

對(duì)施工單位和施工過(guò)程的檢查督促要求監(jiān)理人員對(duì)各種施工機(jī)械，特別是特種作業(yè)設(shè)備的性能指標(biāo)和具體操作規(guī)程必須熟練掌握，對(duì)施工用電、土石方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、高空作業(yè)以及線桿埋設(shè)等施工作業(yè)面的安全防護(hù)手段和措施有全面細(xì)致的把握，并具備較強(qiáng)的安全隱患識(shí)別能力和應(yīng)急處置能力。

4.正確發(fā)布指令并及時(shí)報(bào)告

在電力農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的安全監(jiān)理中，為切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，監(jiān)理單位在發(fā)布和行使有關(guān)指令的時(shí)候要注意其準(zhǔn)確性，同時(shí)要及時(shí)上報(bào)[3]。在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)的一般隱患要及時(shí)口頭通知項(xiàng)目經(jīng)理或者責(zé)任人員加以整改，對(duì)拒不整改的要下達(dá)監(jiān)理通知書(shū)，以書(shū)面形式督促施工單位及時(shí)整改到位，如遇會(huì)給施工安全、質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重危害的較大隱患或者重大隱患，可視情況下達(dá)暫停令并報(bào)業(yè)主備案，待隱患整改到位、風(fēng)險(xiǎn)排除后再恢復(fù)施工。如果施工單位置監(jiān)理意見(jiàn)于不顧，不服從監(jiān)理單位和人員的正常管理，監(jiān)理單位應(yīng)向工程所屬的建設(shè)管理部門(mén)報(bào)告并備案。日常的安全監(jiān)理工作中應(yīng)注意：

（1）電力農(nóng)網(wǎng)工程施工中要提高隱患識(shí)別的意識(shí)和能力，哪些屬常規(guī)性的施工問(wèn)題或者質(zhì)量缺陷，哪些屬于安全隱患范疇，危害程度如何，如何化歸隱患等級(jí)等。正確識(shí)別安全隱患是安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的梳理和控制。電力農(nóng)網(wǎng)的施工項(xiàng)目中，各施工環(huán)節(jié)的特點(diǎn)不同其存在的重大危險(xiǎn)源的種類也不同?；A(chǔ)施工中的重大危險(xiǎn)源主要有：深基坑的土方坍塌、施工用電等；立塔階段主要是高空作業(yè)，其重大危險(xiǎn)源就是高空墜落以及吊裝過(guò)程中絞磨機(jī)械的受力不平衡等；架線及安裝附件階段的重大危險(xiǎn)源主要有大型設(shè)備吊裝等。進(jìn)行安全監(jiān)理時(shí)要針對(duì)不同的危險(xiǎn)源給予重點(diǎn)把控和安全預(yù)防。

（3）注重對(duì)施工安全技術(shù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。側(cè)重檢查施工人員是否按照獲批的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案施工，有無(wú)違章指揮或者違章操作現(xiàn)象發(fā)生。

5.結(jié)語(yǔ)

安全無(wú)小事，在電力農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中，建立單位在開(kāi)展安全監(jiān)理工作中要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)技術(shù)和管理人員，提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。安全監(jiān)理要以嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)審核、檢查制度，加大對(duì)對(duì)特種設(shè)備的作業(yè)人員及施工人員尤其是聘用的短期臨時(shí)工的安全培訓(xùn)和教育，提高其安全防護(hù)意識(shí)和自救能力。安全監(jiān)理人員要能及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)督促整改力度，對(duì)隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，將安全監(jiān)理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，最大限度地為工程建設(shè)提供安全保障。

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[4]呂亞雄.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作探析[J].中國(guó)電力教育，2012，（6）：125-126