蘇楊

“養(yǎng)生”、“送死”大如天

古代的福利救濟(jì)制度及慣例，一般說(shuō)來(lái)應(yīng)包括兩個(gè)方面。一方面是在天災(zāi)人禍之后的特殊時(shí)間對(duì)百姓進(jìn)行救濟(jì)，即今日所說(shuō)的救災(zāi)減害;另一方面是平常時(shí)期對(duì)人民中鰥寡孤獨(dú)、老病殘疾等成員進(jìn)行福利救助，包括開(kāi)辦養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)老人、收養(yǎng)和救助孤兒、開(kāi)辦藥局助民療疾，設(shè)廣惠倉(cāng)等專項(xiàng)福利糧儲(chǔ)，遣使發(fā)放救濟(jì)物品和慰問(wèn)貧弱孤寡等。

我們重點(diǎn)討論后一種情況。

《周禮·地官司徒》中的“保息”政策，可能是最早的社會(huì)福利政策?！耙员Ｏ⒘B(yǎng)萬(wàn)民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。”前兩條是扶助人民養(yǎng)老長(zhǎng)幼，第三條是救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)，第四條是扶貧濟(jì)困，第五條是寬惠殘疾人，第六條是對(duì)富民不苛取。

這六條，除最后一條外，全部是平常時(shí)期經(jīng)常性的社會(huì)福利救濟(jì)事務(wù)，是國(guó)家福利救濟(jì)行政的主要方面，至今猶然。當(dāng)時(shí)曾設(shè)“遺人”一官專掌這種社會(huì)福利儲(chǔ)蓄的保管及發(fā)放事宜。

漢代標(biāo)榜“以孝治天下”、“以德治國(guó)”，非常注重“養(yǎng)生”和“送死”。經(jīng)養(yǎng)性的尊養(yǎng)高年老人，賞賜粟帛錢酒等等。老人免稅役和助侍養(yǎng)。兩漢各帝幾乎每二三年便舉行一次全國(guó)性的賞賜衣食活動(dòng)，幾成慣例，僅《漢書》記載從文帝到成帝就共有30余次普遍濟(jì)賜救助活動(dòng)，皆為全國(guó)性。

關(guān)于養(yǎng)老，漢朝推行了一套特殊的優(yōu)惠政策。孤寡老人到市場(chǎng)上做買賣，免除繳納租稅。酒是國(guó)家專賣品，為了照顧孤寡老人，政府允許孤寡老人開(kāi)設(shè)酒店賣酒。為確保養(yǎng)老制度的落實(shí)，漢律還規(guī)定：對(duì)不贍養(yǎng)老人者，要在鬧市執(zhí)行死刑，并將犯人尸體展示街頭。對(duì)父母、祖父母等長(zhǎng)輩不敬孝者也判重罪。子女殺戮父母、祖父母者，即使未遂，均判棄市（暴尸街頭），毆傷長(zhǎng)輩者同樣也處棄市。

從出生到大學(xué)：

國(guó)家撫養(yǎng)，學(xué)費(fèi)全免

古往今來(lái)，上學(xué)都是一件重要的事情。

宋代分官學(xué)和私學(xué)。公立學(xué)校依等級(jí)分為國(guó)子學(xué)、太學(xué)、州郡學(xué)和縣學(xué)。官學(xué)覆蓋面廣，各個(gè)縣均有，入學(xué)門檻低，面向公民開(kāi)放，不論貧富等級(jí)。官學(xué)早前收錢，一年學(xué)費(fèi)相當(dāng)于現(xiàn)在500斤大米（一千多元）。宰相富弼力諫止道：“販夫走卒，社會(huì)底層，日求升合之粟，以養(yǎng)活妻兒，還要供孩子上學(xué)，收他一文兩文錢干什么？又不能興邦富國(guó)?！庇谑菑U止，成了免費(fèi)教育。學(xué)生念到太學(xué)（大學(xué)）時(shí)，國(guó)家則有助學(xué)補(bǔ)助。

太學(xué)置外舍生2000人，內(nèi)舍生300人，上舍生100人，共計(jì)2400名學(xué)生。神宗熙寧元年規(guī)定內(nèi)舍生食錢（餐費(fèi)補(bǔ)助）每人300文/月。熙寧五年規(guī)定太學(xué)三舍生均有餐費(fèi)補(bǔ)助，每人1000文/月。寒門學(xué)子，在校外沒(méi)住房的，國(guó)家提供住宿及伙食。

不只學(xué)費(fèi)全免，對(duì)于作為未來(lái)希望的孩子，宋代多有照顧。

當(dāng)時(shí)的幼兒救助機(jī)構(gòu)主要有福田院、居養(yǎng)院（北宋）和養(yǎng)濟(jì)院（南宋），專門的慈幼機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于南宋中期，為嬰兒局、慈幼局、舉子倉(cāng)和慈幼莊等。無(wú)論貧富，凡妊娠五月孕婦，經(jīng)申報(bào)，官方建立檔案，派專人照顧孕婦起居，臨盆時(shí)，由助產(chǎn)醫(yī)接生，所有服務(wù)免費(fèi)。其夫可進(jìn)行陪護(hù)，并免除雜役一年，相當(dāng)于現(xiàn)在給男人休的產(chǎn)假，不過(guò)現(xiàn)在只有7天。

嬰兒若生于戰(zhàn)亂年代（如靖康之亂），由于不可抗拒因素遭遺棄的，由國(guó)家專門機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。免費(fèi)教育，長(zhǎng)大后由官方介紹對(duì)象，皇帝親自主婚。為避免棄嬰，國(guó)家規(guī)定孩子多的家庭，可免除各種苛捐雜稅。

沿海一帶家庭都把多生子女當(dāng)做沉重負(fù)擔(dān)，兩男一女最佳，第四胎就會(huì)被溺死。不忍殺之的，則遺棄。針對(duì)這一現(xiàn)象，大宋政府提出了鼓勵(lì)人口生育政策。政策規(guī)定：家庭經(jīng)濟(jì)困難養(yǎng)不起孩子的，國(guó)家給錢養(yǎng)之。棄兒則由嬰兒局收容立檔，官方聘請(qǐng)乳母撫養(yǎng)，按月給粟，孩子長(zhǎng)到七歲，停止供給。孩子患病，有?？漆t(yī)生診治，原本是一名醫(yī)生，后增至兩人，即兩名醫(yī)生給一名患兒看病，免費(fèi)。

1217年，江東轉(zhuǎn)運(yùn)使真德秀在建康創(chuàng)辦慈幼莊，是更加健全的幼兒救助機(jī)構(gòu)。對(duì)小兒的撫養(yǎng)收養(yǎng)年限、小兒病葬處理等均有詳明規(guī)定。對(duì)于棄兒，不僅官方供養(yǎng)，同時(shí)對(duì)民間領(lǐng)養(yǎng)棄兒者也有說(shuō)法。規(guī)定，民間領(lǐng)養(yǎng)者，官方每年給錢十二貫文（約五千余人民幣）、米72斗，孩子長(zhǎng)至五歲，停止供給。

全民福利：

保障房、全民醫(yī)療和養(yǎng)老院

上學(xué)之外，衣食住行方面的福利要看明朝。明朝被稱為古代社會(huì)福利最好的時(shí)期，免費(fèi)養(yǎng)老院、免費(fèi)醫(yī)院和免費(fèi)公墓統(tǒng)統(tǒng)出現(xiàn)了。

農(nóng)民出身的朱元璋，格外重視民間疾苦，他的三大福利政策分別是養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園、惠民藥局。

養(yǎng)濟(jì)院，就是負(fù)責(zé)收留城市中的寡孤孤獨(dú)的福利院;漏澤園，就是國(guó)家公墓，免費(fèi)埋葬過(guò)世死者;惠民藥局，就是國(guó)家免費(fèi)醫(yī)院，可以免費(fèi)看病和免費(fèi)領(lǐng)取藥品。朱元璋甚至還規(guī)定，如果城市里發(fā)現(xiàn)了無(wú)家可歸的流浪漢，或者是發(fā)現(xiàn)了生活不能自理且無(wú)人照料的殘疾人，那么地方官就要被追責(zé)，輕則撤職查辦，重則下獄問(wèn)罪。

特別要提一下漏澤園。15世紀(jì)中葉，首都地區(qū)的老者，如果在死去之后沒(méi)有棺材，政府要予以提供。給窮苦的老者置辦棺材，其實(shí)也是養(yǎng)老的一種延續(xù)，中國(guó)人講究死后的待遇，也重視葬禮，有一個(gè)像樣的棺材，對(duì)死者來(lái)說(shuō)，可以瞑目了。后來(lái)還有了專門提供免費(fèi)和低價(jià)棺材的政府機(jī)構(gòu)——施棺局。同時(shí)，政府在北京郊外設(shè)立多處公墓，當(dāng)時(shí)稱為“漏澤園”，以安葬窮人，使其入土為安，更是一種養(yǎng)老的延續(xù)。

嘉靖初年，明政府發(fā)文規(guī)定，所有文武官員，只要是為了正義而死于皇帝責(zé)罰的，其父母和妻子，老無(wú)所養(yǎng)的，政府應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況予以撫恤，使其安享晚年。也就是說(shuō)，皇帝把大臣打死了，也要養(yǎng)他的家人。

朱元璋還曾經(jīng)試驗(yàn)過(guò)“保障房”政策，命令在南京試點(diǎn)，于郊外修筑公房，并安排無(wú)家可歸者居住。盡管這項(xiàng)政策未能全國(guó)推廣，但可算是世界最早的國(guó)家免費(fèi)福利公房。

除了福利機(jī)構(gòu)，明朝的福利待遇也好的很。以“養(yǎng)濟(jì)院”為例，凡是被收留的，每月都會(huì)給予大米三斗，庫(kù)布一匹。以至于許多生活并不貧困的騙子，也假裝窮人被收留進(jìn)來(lái)，且賴在里面不走。

嘉靖年間，京城擴(kuò)大養(yǎng)濟(jì)院的數(shù)量與規(guī)模，以收容更多的窮人。同時(shí)規(guī)定，京城養(yǎng)濟(jì)院要一個(gè)不剩地收養(yǎng)流徙到京城的外地貧窮者，這其中就有大部分失去生存能力的老人。為了使這些收容和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的效果發(fā)揮到最佳，政府還定期輪派官員進(jìn)行督查，看貧者和老者有無(wú)飯吃。

如果遇到水旱災(zāi)害等情況，無(wú)家可歸者，明朝更免費(fèi)給予稻種耕牛，并賜十五畝田地。到了明英宗朱祁鎮(zhèn)時(shí)，更出臺(tái)了世界上最早的國(guó)家養(yǎng)老制度“優(yōu)老之禮”，即年滿七十歲以上的老人，國(guó)家就要賜予爵位，每月給予生活補(bǔ)貼。

毫不夸張地說(shuō)，大明王朝，堪稱當(dāng)時(shí)世界上全民福利的國(guó)家。