陳寧

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟形式，是推進土地集約化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護農(nóng)民土地權(quán)益，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

二、要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。首先強化法制化建設(shè)，在《土地承包法》基礎(chǔ)上，制定詳盡的市場規(guī)則，以規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，保護其合法權(quán)益。其次，建立農(nóng)村社會保障體系，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣Ｕ现贫?，這樣可以在很大程度上改變農(nóng)民生老病死全部依賴土地保障的狀況，還土地以正常生產(chǎn)要素的性質(zhì)，盡可能發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。再次，加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)村城市化過程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。農(nóng)民只要有了新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入來源才會大膽流轉(zhuǎn)自己的承包土地，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

三、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。一是認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等農(nóng)村政策法規(guī)，使干部群眾樹立土地流轉(zhuǎn)、資源盤活、收益提高的新理念。二是充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)民身邊通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)、愿意流轉(zhuǎn)、主動流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。

四、培育產(chǎn)業(yè)，增強需求動力。大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實施土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效拉動土地流轉(zhuǎn)需求動力。一是結(jié)合上村農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市場，以村集體經(jīng)濟組織為載體，培育和發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及經(jīng)營大戶，為農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)建立可靠的支撐點；二是鼓勵鄉(xiāng)村干部，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，開辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，用大項目和大企業(yè)來搭建土地流轉(zhuǎn)市場需求空間，從而激活土地流轉(zhuǎn)需求不足現(xiàn)象。

五、要加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能。土地流轉(zhuǎn)后，必然新增一批富余勞動力，需要重新安置就業(yè)。要積極開展針對性強的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，依托企業(yè)等生產(chǎn)單位開展合同培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

六、制定政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶依法自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵。對于通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模化經(jīng)營，并能帶動農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟實體進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織增加對土地的投入，對提高地力等級的土地流轉(zhuǎn)戶給予獎勵，對給土地造成永久性損害的，要及時制止并要求其賠償由此造成的損失。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門對到農(nóng)村開發(fā)、經(jīng)營的企業(yè)，要在資金和金融服務(wù)上給予支持，允許經(jīng)營者用土地使用權(quán)抵押、擔(dān)保獲取貸款。

六、健全農(nóng)村社會保障制度。我國政府應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，重視保護農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂；同時，要積極推進農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，國家財政要進行相應(yīng)的資金支持，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，借以提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險的積極性；對于還未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金且具備一定勞動能力的農(nóng)民，政府應(yīng)通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，解決這部分勞動力的就業(yè)問題，保證其生活不會因為出讓土地而受到影響；可以探索建立農(nóng)村互幫互助合作社，建立互助基金，當(dāng)遇到困難時，用互助基金度過困難，解決燃眉之急；有條件的農(nóng)民，亦可以自我購買商業(yè)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)自我保障的多元化，提高應(yīng)對生活意外風(fēng)險的能力。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣農(nóng)經(jīng)總站）