王霞

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理歷來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問(wèn)題。在新形勢(shì)下做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本前提。因此，在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性。

1、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理通過(guò)民主理財(cái)、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策，把民主管理落到實(shí)處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。近年來(lái)，因集體財(cái)務(wù)不公開(kāi)、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的漏洞。

1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，形成財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中由于財(cái)務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，財(cái)務(wù)管理不民主，財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。

2、財(cái)務(wù)開(kāi)支規(guī)避生活費(fèi)、煙、酒開(kāi)支，變科目報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前形勢(shì)下，明確禁止報(bào)銷(xiāo)生活費(fèi)及煙酒消費(fèi)，而各村在實(shí)際工作中，有部分生活費(fèi)及煙酒支出，如果報(bào)銷(xiāo)就會(huì)觸及“紅線”，如果不報(bào)銷(xiāo)，村干部也不愿為公事買(mǎi)單。因此，各村在報(bào)賬時(shí)，就使用其他科目進(jìn)行變相報(bào)賬，從而導(dǎo)致了假賬的發(fā)生，形成了財(cái)務(wù)管理的又一大漏洞。

3、民主理財(cái)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用，在很大程度上沒(méi)能有效監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)支出。一是部分民主理財(cái)人員，直接由村干部指定，在很大程度上對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的支出是充當(dāng)好好先生，從而導(dǎo)致一些不合理的村級(jí)支出；二是因?yàn)槊裰骼碡?cái)制度不健全，致使民主理財(cái)人員不能真正行使自己的權(quán)利，時(shí)間一長(zhǎng)，民主理財(cái)人員也覺(jué)得自己可有可無(wú)，致使民主理財(cái)失去意義。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建議。

1、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要細(xì)化責(zé)任到人，并且要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，開(kāi)展定期與不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)檢查工作，防微杜漸，把農(nóng)村財(cái)務(wù)收支中可能出現(xiàn)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

2、試推行生活費(fèi)等費(fèi)用的定額限定制度。作為村集體，在日常的工作中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)煙、酒等費(fèi)用，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)禮儀之邦，素來(lái)講究“無(wú)煙不成禮，無(wú)酒不成席”。即使要完全杜絕煙酒開(kāi)支，也還需要一個(gè)過(guò)程。所以，我們可以根據(jù)村級(jí)規(guī)模的大小，每年給各村一定限額的生活費(fèi)等支出，這樣既可以保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，也可以有效遏制村級(jí)報(bào)賬中出現(xiàn)的變相列支行為。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步加大力度。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，目前僅限于在村委會(huì)公示欄中進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，而且群眾對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表也看得是一頭霧水，在收支明細(xì)表中，也只能看出大體的收入和支出總數(shù)，所以群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出根本不明白。因此，在村級(jí)財(cái)務(wù)公示中，要把村級(jí)財(cái)務(wù)支出的明細(xì)列支出來(lái)，讓群眾一看便知，本年度村級(jí)支出中，有哪些是工程支出，有哪些是辦公支出，這樣才能杜絕假工程的出現(xiàn)，假開(kāi)支的報(bào)銷(xiāo)。同樣，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，也要推行財(cái)務(wù)明細(xì)公開(kāi)制度，讓群眾上網(wǎng)也可以查閱村級(jí)開(kāi)支的每一筆業(yè)務(wù)，從而從真正意義上讓群眾參與村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督。

在新形勢(shì)下，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不是僅靠空喊口號(hào)能實(shí)現(xiàn)的，必須要加大制度的執(zhí)行力度，加大政府的監(jiān)督力度，加大人民群眾的參與管理力度，才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效管理，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)的健康、良性發(fā)展。

（作者單位：164299黑龍江省孫吳縣農(nóng)經(jīng)站）