南玲

習總書記提出“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，在遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻揭示了我國發(fā)展階段的新變化和經(jīng)濟運行的新特點。那么，如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)精準發(fā)力？如何積極搶抓新機遇，努力實現(xiàn)新發(fā)展？這些都是我們必須思考的問題。下面，我從新特征、新動力、新思維、新抉擇四個方面談談自己的想法。

新常態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展的新特征

新常態(tài)的“新”，意味著不同以往;新常態(tài)的“?！?，意味著相對穩(wěn)定;新常態(tài)的“態(tài)”，意味著一種區(qū)間與狀態(tài)?！靶鲁B(tài)”主要有以下四個方面特征。

第一個特征：中高速。從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，速度下臺階、質(zhì)量上臺階，是新常態(tài)的最基本特征。經(jīng)濟學中有一個基本原理——GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動?？v觀世界各國發(fā)展史，經(jīng)濟增速“減擋”，是任何一個國家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時期高速增長之后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)濟連續(xù)實現(xiàn)了30多年的高速增長，然而，隨著國際經(jīng)濟環(huán)境變化、經(jīng)濟總量基數(shù)增大、資源環(huán)境壓力劇增、潛在增長率下降等原因，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長已不可能。可以說，我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，是30多年來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的結(jié)果，是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的體現(xiàn)。雖然我國經(jīng)濟增長下行壓力增大，增幅有所放緩，但并不等于說我國的經(jīng)濟發(fā)展處于下行軌道。當前，轉(zhuǎn)型壓力勢必導致中高速。7%左右的增長速度表明，中國經(jīng)濟仍然在保持中高速的平穩(wěn)增長，“又好又遠”、“穩(wěn)中有進”依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

第二個特征：優(yōu)結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是新常態(tài)的最明顯趨勢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。隨著生產(chǎn)要素供給下降、資源環(huán)境約束強化，世界產(chǎn)業(yè)格局經(jīng)歷重大調(diào)整，高能耗、高污染、低產(chǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，現(xiàn)代服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟主導。二是需求結(jié)構(gòu)方面。從宏觀層面看，由于制造業(yè)成本上漲、出口競爭力減弱、投資能力降低，單純依賴出口和投資拉動經(jīng)濟增長已到盡頭，而隨著居民收入水平提高和公共服務完善，居民消費需求快速增長，成為拉動經(jīng)濟的關(guān)鍵力量。三是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面。發(fā)達地區(qū)土地、勞動力等資源日趨緊張，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域擴大，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提速、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移緩解了生產(chǎn)和就業(yè)難題，區(qū)域差距逐漸拉近。四是收入分配結(jié)構(gòu)方面。隨著勞動年齡人口下降，勞動者成為“稀缺品”，人口紅利優(yōu)勢漸失，而現(xiàn)代服務業(yè)對人力資源需求旺盛，勞動力越來越“貴”，居民收入提高，收入分配結(jié)構(gòu)需要有所改善。

第三個特征：新動力。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是新常態(tài)的最核心要求。幾十年來，憑借低廉的生產(chǎn)要素價格這一比較優(yōu)勢，我們創(chuàng)造了中國發(fā)展奇跡。時至今日，我國人口老齡化程度、后備勞動力緊缺程度日趨嚴重，要素價格大幅上漲，而我國當前能源礦產(chǎn)資源儲量下降，資源利用率低，單位GDP能耗偏高不下，原有主要依靠大投入、大消耗的增長模式變得不可持續(xù)，經(jīng)濟增長的支撐動力從能源、原材料、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的大量投入為主導，轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)工藝改進、勞動力素質(zhì)提高、管理能力提升、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主導，科技進步和技術(shù)創(chuàng)新成為推動科學發(fā)展的新動力。

第四個特征：多挑戰(zhàn)。從隱含風險轉(zhuǎn)向多重挑戰(zhàn)，是新常態(tài)的最寶貴機遇。如今我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”新時期，受市場力量、區(qū)域差異、全球化影響的巨大沖擊，潛在的風險和隱患逐漸顯現(xiàn)，長期積累的矛盾和問題不斷暴露，地方債務風險、體制矛盾、產(chǎn)能過剩、動力弱化等挑戰(zhàn)復雜交織，鋼鐵、水泥等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)不斷萎縮。挑戰(zhàn)不容忽視，但機遇蘊含其中。我們應該看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”發(fā)展空間巨大，互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，新的經(jīng)濟增長點加快形成，中國經(jīng)濟穩(wěn)定向好的長期趨勢不會改變，我們完全有信心、有實力、有智慧化解“成長的煩惱”。

新常態(tài)下經(jīng)濟行穩(wěn)致遠要有新動力

邁入趨勢性、不可逆的新常態(tài)，必須激發(fā)新動力，營造經(jīng)濟增長持久動能。

動力一：改革紅利。改革是促發(fā)展、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本動力，是經(jīng)濟進入“新常態(tài)”必須釋放的重要紅利。要全面深化改革，重點推進行政體制、財稅體制、土地制度等領(lǐng)域的改革，推動改革從政策推動向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟市場化、增長理性化、社會法治化和政治清明化的“四化”目標。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡政放權(quán)，著力建立負面清單、權(quán)力清單、責任清單，深化行政審批制度改革，推動行政資源下沉，打造全方位的政府公共服務體系。郴州市商事制度改革先照后證、前置審批的做法是有益的探索。要構(gòu)建完善市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，釋放生產(chǎn)潛力，防止掉入“中等收入陷阱”，確保廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

動力二：創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的熱潮正在掀起，這是爭奪未來發(fā)展制高點的新一輪競賽，是核心競爭力的體現(xiàn)。能否將“中國制造”升級為“中國創(chuàng)造”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力。十八屆三中全會指出，“強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，建設國家創(chuàng)新體系?！币罅?、培養(yǎng)、用好創(chuàng)新人才，營造全民創(chuàng)新的濃厚氛圍。鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系。同時，要大力培育創(chuàng)新型干部隊伍，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的軟實力與好環(huán)境。

動力三：轉(zhuǎn)型發(fā)展。新常態(tài)的問題，實質(zhì)上就是發(fā)展模式的問題。新常態(tài)的出現(xiàn)，標志著現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)到了非變不可的階段。因此，大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是應對新常態(tài)、激發(fā)新動力的關(guān)鍵。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為抓手，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進低端產(chǎn)品向高附加值提升、生產(chǎn)經(jīng)營鏈條向高利潤區(qū)延伸。

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展決策要有新思維

新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了新變化。要改變思維方式，用新思維看待新問題，用新辦法化解新舊矛盾。

（一）穩(wěn)增長首先要穩(wěn)心態(tài)。適應“新常態(tài)”，先要有個“好心態(tài)”。當前，有的同志還存在“慣性思維”，對新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新變化的認識還比較模糊，有的對經(jīng)濟運行的波動缺乏足夠的心理承受能力，簡單認為經(jīng)濟進入了下行通道，回落是必然的，缺乏主動作為，缺乏發(fā)展信心。自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟運行規(guī)律，既要保持定力，又要積極發(fā)力。一是以積極心對待變化。摒棄“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，適應經(jīng)濟增長速度的下落回穩(wěn)，不“唯GDP”，也不“去GDP”，而是使經(jīng)濟運行保持在科學合理的區(qū)間。二是以進取心主動作為。樹立主動作為理念，通過工作擠水分，防止工作原因?qū)е碌南禄?。通過工作優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級。三是以責任心抓好發(fā)展。新常態(tài)劃出了一條新的起跑線，誰干得早、干得成、干得好，誰就能在新一輪競爭中占據(jù)優(yōu)勢，搶得先機。要突出抓好重大基礎(chǔ)設施、重點產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程建設，做到企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、民生可改善、風險可防范、資源環(huán)境可持續(xù)。

（二）重質(zhì)量必須要重環(huán)保。新常態(tài)的目標是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的全面提升。沒有環(huán)保的質(zhì)量不是高質(zhì)量。適應新常態(tài)，既要走出高速糾結(jié)，更要走出依靠人口紅利、低土地成本、高能源成本和環(huán)境成本的粗放型增長方式路徑依賴?！度嗣袢請蟆?1月24日報道蘇州河治理時說：先污后治，得不償失。蘇州河水由黑臭逐漸變清，是20年來持之以恒科學治理的結(jié)果，既可喜可賀，又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的其他河湖治理提供了經(jīng)驗和教訓。要高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)環(huán)保作為項目準入的第一道門檻，寧可發(fā)展慢一點，也絕不能犧牲環(huán)境破壞生態(tài)。

（三）抓發(fā)展一定要抓民生。發(fā)展既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，才是體現(xiàn)社會文明進步的發(fā)展。新常態(tài)下，我們可以不必糾結(jié)于速度，而用更大的精力改善民生、推進社會發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果落實到群眾身上。速度的底線是保證就業(yè)、是保證人民生活改善。在改善民生上我們還有不少歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)，人們向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會保障。這些都是我們努力的方向，是提升老百姓幸福指數(shù)的根本所在。

新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展要有新抉擇

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和基本細胞，縣域經(jīng)濟的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。發(fā)展縣域經(jīng)濟，更要深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，把適應新常態(tài)、探索新路徑作為工作新要求、發(fā)展新目標，推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（一）堅定綠色方向，推動可持續(xù)發(fā)展。進一步強化生態(tài)文明理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移地守住生態(tài)底線，更加重視生態(tài)建設和保護，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。把綠色作為城市底色、發(fā)展主色，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力走出一條綠色發(fā)展、富民強縣的路子。在實踐中我對此深有體會。在任資興市市長期間，以“東江湖”的開發(fā)與保護為載體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動了資興由資源枯竭型城市向休閑旅游城市轉(zhuǎn)型，成為國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。到國扶縣、限制開發(fā)區(qū)汝城縣任職后，按照“美麗汝城，綠色崛起”的總體思路，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化興縣，建設現(xiàn)代田園溫泉城市，實施全域旅游開發(fā)戰(zhàn)略，著力打造獨具特色的健康產(chǎn)業(yè)，進一步激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）堅持招商選資，加快跨越式發(fā)展。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持走跨越式轉(zhuǎn)型升級路子。今天的項目質(zhì)量決定著明天的產(chǎn)業(yè)層次與發(fā)展質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)和項目選擇上，要堅持高門檻、高層次，科學地“招商選資”，做到有所為、有所不為。具體來說要做到“四個轉(zhuǎn)變”。一是優(yōu)惠政策向優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變。逐漸改變過去主要“依靠優(yōu)惠政策搏投資”的意識和方式，向更多依靠環(huán)境吸引投資轉(zhuǎn)變，堅決杜絕不計成本的給優(yōu)惠政策。二是全面出擊向精準招商轉(zhuǎn)變。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和成長型產(chǎn)業(yè)補鏈培強，精準招商，引進戰(zhàn)略投資者。三是數(shù)量集聚向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。提高土地利用效益，防止項目盲目圈地，防止不顧質(zhì)量、不顧產(chǎn)業(yè)層次的招商。四是只重外引向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變。對外地企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁，促進本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

（三）堅守民生底線，實現(xiàn)包容性發(fā)展。準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，?；?、補短板、兜底線，向民生改善要發(fā)展?jié)摿?。一是緊扣全面小康抓民生。順應人民群眾由保證“生存”轉(zhuǎn)向追求“生活”的新趨勢，及時解決就醫(yī)、上學、就業(yè)、住房、社保等群眾最急迫、最關(guān)心的現(xiàn)實問題。二是推進項目建設惠民生。進一步增加公共產(chǎn)品有效供給，推進投資向民生領(lǐng)域傾斜，推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、飲水安全、污染防治等民生工程的實施，既更好地惠民生，又更好地穩(wěn)增長。三是實施精細管理保民生。用精準的理念做好民生工作，把有限的工作精力、政府財力，用到保障基本民生需求上來，讓廣大群眾更好地分享“發(fā)展紅利”。