高貴剛　王歡

摘 要：林口縣是黑龍江省資源富縣，礦產(chǎn)資源大縣之一，201國道從縣城內(nèi)通過，交通位置較優(yōu)越。文章通過對黑龍江省林口縣的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價，最終歸納總結(jié)出我縣土地利用存在的主要問題，并給出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：林口縣；土地；利用；現(xiàn)狀；分析

1 林口縣概況

林口縣位于黑龍江省東南部，屬牡丹江市管轄，地處張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山脈交接處，介于東經(jīng)129°17′～130°46′，北緯44°38′～45°58′之間。東毗雞西、雞東，西連方正、海林，南交牡丹江、穆棱，北接依蘭、勃利?？h城所在地林口鎮(zhèn)位于縣域中心，距省城哈爾濱市495公里，距牡丹江市110公里。林口縣是黑龍江省資源富縣，礦產(chǎn)資源大縣之一，201國道從縣城內(nèi)通過，交通位置較優(yōu)越。林口縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中9個建制鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，200個行政村。2005年，全縣總?cè)丝?3.75萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口13.14萬人，占全縣人口的30.03%，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值26.13億元，三次產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值分別達(dá)到8.83億元、7.11億元、10.19億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為33.8：27.2：39.0。

2 土地利用現(xiàn)狀及土地開發(fā)程度

2.1 土地利用現(xiàn)狀

2009年底全縣土地總面積為712905公頃。其中農(nóng)用地面積672625公頃；建設(shè)用地面積15033公頃；未利用地面積25247公頃。2009年林口縣屬面積391027公頃。其中，農(nóng)用地面積為356136公頃，占總面積的91.08%；建設(shè)用地面積為13692公頃，占總面積的3.50%；未利用地面積為21199公頃，占總面積的5.42%。牡丹江林業(yè)管理局和松花江林業(yè)管理局在林口縣轄區(qū)內(nèi)土地總面積為321878公頃。農(nóng)用地總面積316489公頃，建設(shè)用地總面積1341公頃，未利用地面積4047公頃。本次論文課題只對縣屬部分做出分析，森工局部分暫不做分析。

2.2 土地開發(fā)利用程度

土地利用開發(fā)程度反映人們對土地利用的歷史過程，也是衡量一個地區(qū)的社會發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步水平的指標(biāo)。土地開發(fā)程度高，則土地開發(fā)利用潛力??；反之，土地利用開發(fā)程度低，土地開發(fā)利用潛力大。

2.2.1 土地墾殖率

它反映土地的開發(fā)程度以及種植業(yè)的發(fā)展程度，林口縣土地墾殖率34.84%，高于牡丹江市的16.8%。土地利用以耕地為主，土地利用開發(fā)程度較高，種植業(yè)比較發(fā)達(dá)。2009年全縣土地利用率高達(dá)96.5%，比全省土地利用率86.7%高9.8個百分點，比牡丹江市土地利用率95.3%還高出1.2個百分點。從廣度上看，我縣土地開發(fā)利用程度較高，但從深度上看，林口縣地處山區(qū)，坡度大于10度的超坡瘠薄中低產(chǎn)田耕地面積約為81010公頃，占全縣耕地面積的39.4%，而且不利于機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地生產(chǎn)力水平低，整體效益差。由于我縣土地利用率較高，土地開發(fā)潛力小，全縣今后的土地利用開發(fā)利用方向應(yīng)以集約用地為主，向內(nèi)部挖潛方向發(fā)展。

2.2.2 森林覆蓋率

林口縣森林覆蓋率為58.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國24.5%的水平。縣內(nèi)因地處張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山脈交界處，牡丹江中游，四面環(huán)山，地形復(fù)雜，地貌多樣，以山地為主，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率均比較高。

3 土地利用的特點及存在的問題

3.1 土地利用的特點

綜合分析林口縣土地利用的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)分布，可以看到全縣土地資源利用呈現(xiàn)以下幾個特點。

3.1.1 土地資源類型多樣，各類農(nóng)用地分布錯綜復(fù)雜

林口縣地處張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山脈交界處，牡丹江中游，四面環(huán)山，地形復(fù)雜，地貌多樣，以山地為主，素有“八山半水分半田”之稱，耕地多分布在山間溝谷之中，呈“雞爪式”分布。

3.1.2 森林覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境較好

全縣森林覆蓋率達(dá)40.1%，森林資源集中分布，涵養(yǎng)水源，保持水土，改善小氣候，生態(tài)環(huán)境良好。

3.1.3 土地利用率高，土地墾殖率相對較高

2009年全縣土地利用率高達(dá)96.5%，比全省土地利用率86.7%高9.8個百分點，比牡丹江市土地利用率95.3%還高出1.2個百分點。土地墾殖率34.84%，高于牡丹江市的16.8%。

3.2 土地利用存在的問題

土地利用問題，總的說來就是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的要求與限制影響土地利用的自然、社會、經(jīng)濟(jì)諸因素間存在的矛盾關(guān)系，林口縣土地利用主要存在以下幾方面問題。

3.2.1 耕地生產(chǎn)力水平低，整體效益較差

林口縣地處山區(qū)，坡度大于10度的超坡瘠薄中低產(chǎn)田耕地面積約為81010公頃，占全縣耕地面積的39.4%，而且不利于機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地生產(chǎn)力水平低，整體效益差。

3.2.2 局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，土地質(zhì)量下降

林口縣礦山較多，礦產(chǎn)開采中，砍伐山林，造成山石裸露，破壞了原有地貌結(jié)構(gòu)，加重了水土流失和耕地破壞。環(huán)境污染得不到徹底治理，致使土地環(huán)境日趨惡化、土壤肥力下降。

3.2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源配置不合理

工礦用地增長迅速，但以生產(chǎn)性原則自由分布，布局不合理。農(nóng)村居民點用地規(guī)模偏大，占林口縣總?cè)丝?9.97%的農(nóng)村人口，用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的76.98%。人均農(nóng)村居民點用地達(dá)261.72平方米/人，人均用地嚴(yán)重超標(biāo)且布局零散，集約利用度偏低。

3.2.4 耕地后備資源匱乏

到2005年底，林口縣其他土地中自然保留地面積為15064公頃，占總林口縣面積的2.11%，但大多分布零散，不宜開發(fā)為耕地。

4 土地資源開發(fā)利用對策

上述討論表明，林口縣土地資源的特點、問題及優(yōu)勢非常明顯，具有一定的潛力，從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，兼顧土地近期、遠(yuǎn)期、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，應(yīng)該采取以下對策。

4.1 切實加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，依法實行土地用途管制

林口縣是一個農(nóng)業(yè)縣，土地資源優(yōu)勢、特點和區(qū)域差異明顯，土地的開發(fā)利用和保護(hù)應(yīng)根據(jù)區(qū)域差異進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地資源的光溫潛力、土地生產(chǎn)潛力和區(qū)位的優(yōu)勢作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，實施以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的土地綜合開發(fā)利用。

4.2 切實保護(hù)耕地，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整

由于林口縣土地資源的主要問題是，優(yōu)質(zhì)地類比重不大，土地利用率不高，人地矛盾十分突出；宜農(nóng)耕地后備資源貧乏，難利用土地比重大。因此，必須切實保護(hù)耕地、實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)首先保證糧食生產(chǎn)，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其次是堅持發(fā)展我縣的林地優(yōu)勢，把調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點放在非耕地資源的開發(fā)利用上，切實保護(hù)耕地。

4.3 切實搞好土地的治理與改造，改善土地生態(tài)環(huán)境

由于林口縣坡耕地面積占一定比例，丘陵漫崗地較多，加之近些年來縣內(nèi)森林、草原、濕地破壞較為嚴(yán)重，導(dǎo)致我縣耕地水土流失問題較為嚴(yán)重，土地生態(tài)環(huán)境惡化，使土地資源的潛力不能得到充分的發(fā)揮。因此，應(yīng)在土地上加大投入，改善土地質(zhì)量和土地生態(tài)環(huán)境。開展以興修水利和植樹造林為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是對大于25°的陡坡耕地，應(yīng)逐步退耕還林或還牧；同時，還應(yīng)建立土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，以便及時掌握情況采取對策，保持土地利用的良好狀態(tài)。

5 結(jié)束語

文章通過對黑龍江省林口縣的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價，最終歸納總結(jié)出我縣土地利用存在的主要問題，并給出了相應(yīng)的對策。在今后的發(fā)展過程中，我縣要不斷提高土地利用率、促進(jìn)土地資源利用更加集約高效，同時注意處理好經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個效益的關(guān)系，為實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。