李軼

[摘要] 公共事業(yè)是現(xiàn)代化城市存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，為人民生活和社會(huì)活動(dòng)提供公共設(shè)施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生先導(dǎo)性和全局性影響。本文分析了我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其發(fā)展過(guò)程中面臨的一些典型問(wèn)題，并針對(duì)公共事業(yè)的管理提出了幾點(diǎn)改革建議，希望為我國(guó)公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 公共事業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.121

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，公共事業(yè)迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，隨著我國(guó)加大對(duì)公共事業(yè)管理的重視程度，公共事業(yè)獲得了極大發(fā)展，但同時(shí)也面臨許多困難和問(wèn)題。隨著人民生活水平的不斷改善，對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展要求會(huì)越來(lái)越高，這就需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷提升公共事業(yè)的管理水平。

1 我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)各級(jí)政府高度重視公共事業(yè)的發(fā)展，投入了大量建設(shè)資金。公共事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，其中集中供熱面積從1990年的2.1億㎡增加到了2014年的57.2億㎡；天然氣供應(yīng)量從1990年的64.2億m³增加到2014年的1761.3m³。公共事業(yè)的投資增長(zhǎng)迅速，投資渠道來(lái)源更加廣泛，經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。

2 我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題

2.1 缺乏改革的觀念和意識(shí)

公共事業(yè)企業(yè)普遍缺乏改革的觀念和意識(shí)，存在著認(rèn)識(shí)上的不足，還沒(méi)有意識(shí)到改革的緊迫性和重要性，存在畏難情緒，很難主動(dòng)地參與到改革中。公共事業(yè)企業(yè)普遍具有自然壟斷型，加上政府的大力扶持以及出臺(tái)的一些限制同行業(yè)其他企業(yè)的措施，造成公共事業(yè)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)政策的依賴性強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)的敏感性差，危機(jī)意識(shí)淡薄。

2.2 體制落后、忽視市場(chǎng)調(diào)控能力

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體系和體制，形成了一套僵化的觀念。例如：“事業(yè)單位”職T屬于國(guó)家公職人員，具有較高的社會(huì)地位和身份，“事業(yè)”作為上層建筑，不屬于生產(chǎn)活動(dòng)，自然也不需要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值；事業(yè)單位提供的服務(wù)和產(chǎn)品，屬于社會(huì)公益性質(zhì)或者福利性質(zhì)，不應(yīng)該按照市場(chǎng)化和商品化模式來(lái)管理。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)公共事業(yè)沒(méi)有形成與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良好的內(nèi)在聯(lián)系，忽視市場(chǎng)調(diào)控能力，妨礙了公共事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，從而導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展速度緩慢，進(jìn)而影響到其他相關(guān)“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)速度。此外，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共事業(yè)資源配置目標(biāo)模糊，各個(gè)事業(yè)單位和部門(mén)出于利益考慮，相互封閉、不通有無(wú)，造成了許多質(zhì)量無(wú)法保證的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的公共事業(yè)資源。這些傳統(tǒng)觀念在今天依然發(fā)揮著重要影響，成為阻礙公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的重要因素。

2.3 建設(shè)資金缺乏、公共事業(yè)發(fā)展緩慢

公共事業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)大量建設(shè)資金的支持，例如公交場(chǎng)站的建設(shè)、公交車(chē)輛的采購(gòu)，供水和燃?xì)夤こ痰墓芫W(wǎng)建設(shè)以及維護(hù)等。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共事業(yè)的投資主要依賴政府財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道單一，缺口比較大。此外，公共事業(yè)企業(yè)大多數(shù)利潤(rùn)單薄，虧損經(jīng)營(yíng)，企業(yè)自由建設(shè)資金缺乏，進(jìn)一步制約了公共事業(yè)的建設(shè)活動(dòng)，導(dǎo)致公共事業(yè)發(fā)展緩慢。進(jìn)一步拓寬公共事業(yè)建設(shè)資金來(lái)源渠道，是解決公共事業(yè)建設(shè)資金的重要途徑。

2.4 公共事業(yè)管理過(guò)于行政化

我國(guó)事業(yè)單位充當(dāng)著公共事業(yè)組織的角色，大多數(shù)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的基本特征是政事不分、黨政不分、企事不分，政、企、事一家，事業(yè)單位的管理模式行政化。政府的運(yùn)作模式和行為方式在很大程度上決定了事業(yè)單位的行動(dòng)方向，事業(yè)單位形成了“官本位”和“論資排輩”的行為準(zhǔn)則。許多事業(yè)單位的工作程序和方法基本照搬行政單位，事業(yè)單位之間的責(zé)任和權(quán)利界限劃分模糊，職責(zé)重疊。公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)主要由政府包辦和掌控，其業(yè)務(wù)開(kāi)展遵循的是政府主管部門(mén)的政令而不是市場(chǎng)需求。這些現(xiàn)象與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)的發(fā)展方向是背道而馳的。

3 我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 革新管理觀念和意識(shí)

管理觀念和意識(shí)決定了管理思維，公共事業(yè)的發(fā)展必須改革管理觀念和意識(shí)：樹(shù)立人本觀念，摒棄物本觀念；樹(shù)立“服務(wù)”理念，摒棄“命令”理念；樹(shù)立動(dòng)態(tài)管理理念。公共事業(yè)的發(fā)展必須貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展模式，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)為最終建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)合理布局城市電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市布局，以滿足現(xiàn)代市政對(duì)公共事業(yè)的延伸需求。

3.2 積極建設(shè)公共事業(yè)管理市場(chǎng)化機(jī)制

除了極少數(shù)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的必須由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)外，大多數(shù)公共事業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)該積極構(gòu)建市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成多元化發(fā)展格局。競(jìng)爭(zhēng)既能夠推動(dòng)公共事業(yè)的良性發(fā)展，也能夠促進(jìn)管理機(jī)制的變革和管理水平的不斷升級(jí)。政府可以改革經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)等制度，逐步確立特許經(jīng)營(yíng)制度，將特許經(jīng)營(yíng)制度和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.3 拓寬資金來(lái)源渠道

建設(shè)資金的缺乏是阻礙公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，單純依靠政府投資是無(wú)法填補(bǔ)公共事業(yè)建設(shè)資金缺口的，因此必須對(duì)現(xiàn)有投資融資體制進(jìn)行改革，拓寬資金來(lái)源渠道。首先要正確處理公共事業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，公共事業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、回報(bào)率低，政府應(yīng)該加大公共事業(yè)的管理和建設(shè)投入力度，做好公共事業(yè)的綜合評(píng)估。其次根據(jù)公共事業(yè)行業(yè)的具體分類(lèi)和性質(zhì)對(duì)投資融資體制進(jìn)行改革，依據(jù)市場(chǎng)化程度和行業(yè)特點(diǎn)確定科學(xué)合理的投資融資體制。最后重新評(píng)估政府在投資中的角色。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)人作用，投入一定量的資金，吸引更多的社會(huì)建設(shè)資金。

3.4 轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷

公共事業(yè)的非市場(chǎng)特性和壟斷是導(dǎo)致公共事業(yè)部門(mén)效率低下的主要原因，因此在引入公共事業(yè)管理市場(chǎng)化機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該打破行政壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能。具體來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，努力營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，管理好經(jīng)營(yíng)秩序，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，政府部門(mén)還應(yīng)該優(yōu)化公共事業(yè)項(xiàng)目的審批程序，降低社會(huì)資金進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，做好公共事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格制定的監(jiān)督和調(diào)控。

4 結(jié)論

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公共事業(yè)的發(fā)展暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。必須結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的研究，合理安排，科學(xué)統(tǒng)籌，不斷提高公共事業(yè)的管理水平。