林海波

[摘要] 當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，增長模式、增長動力、結(jié)構(gòu)特征較以往都發(fā)生了顯著變化。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，必然要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”，經(jīng)濟(jì)增長速度一直位于全國前列，形成了“內(nèi)蒙古模式”。然而，近幾年內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻存在著發(fā)展水平和層次較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問題。這些問題能否得到有效的解決，直接影響著內(nèi)蒙古未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的程度。文章通過對內(nèi)蒙古地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題的分析，提出有利于內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下平穩(wěn)持久發(fā)展的組合性對策。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；內(nèi)蒙古；第三產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.025

1 問題的提出

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從2012年開始放緩，由此中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種新常態(tài)。習(xí)近平總書記在2014年召開的APEC會議上指出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個特征：從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在這個關(guān)鍵性的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在黨的“十八大”報告中明確指出：我國要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。黨的十八屆三中全會又將“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”作為全會的要點來強(qiáng)調(diào)。作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”，內(nèi)蒙古自治區(qū)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

內(nèi)蒙古經(jīng)過30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。為了摒棄“重工業(yè)、輕服務(wù)”觀念，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺了一系列鼓勵自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并制定出服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。這些政策促使內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重有所上升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了一定的比較優(yōu)勢，但我們也看到，內(nèi)蒙古在快速發(fā)展的過程中，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一些問題：一是產(chǎn)業(yè)層次不高；二是相比第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展略顯遲緩；三是內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題。因此，研究內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，并在此基礎(chǔ)上找出內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，促進(jìn)其健康發(fā)展對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展意義重大。

2 內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵瓶頸

2.1 影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部制約因素

2.1.1 第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對滯后，發(fā)展水平和層次較低

內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且發(fā)展水平和層次較低。2008-2014年內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，第三產(chǎn)業(yè)比重雖有所增加，但增長幅度不大。從內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，比重大致與同年國家平均水平持平。目前還面臨著低水平和低檔次以及第三產(chǎn)業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)等深層次問題，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面沒有改變，代表經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步及人口素質(zhì)提高的科技、教育、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)雖然發(fā)展較快，但難以起到支撐整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

2.1.2 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，近幾年來，雖然自治區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了長足的發(fā)展，但內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的局面沒有發(fā)生改變。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)取得了快速的發(fā)展，其產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重近60%，這一比重高于全國平均水平。此外，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅沒有促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，反而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在資金、人才上存在著競爭，制約著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.2 制約內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境因素

2.2.1 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏與之相適應(yīng)的制度環(huán)境

與制造業(yè)相比，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對制度環(huán)境的要求更高。第三產(chǎn)業(yè)交易的產(chǎn)品往往是無形的服務(wù)，在市場資源配置起決定性作用的背景下，由信息不對稱產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險等問題會影響到服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對一個國家社會群體的誠信以及制度環(huán)境的依賴程度就要較高。目前，內(nèi)蒙古存在著社會誠信建設(shè)缺乏，第三產(chǎn)業(yè)所包括的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、金融、交通、教育和科學(xué)研究等部門存在受到較為嚴(yán)格的行政管制、缺少靈活性等問題。

2.2.2

居民可支配收入偏低，導(dǎo)致消費需求不足

收入水平?jīng)Q定消費水平。近幾年來，雖然自治區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入水平有了較大提高，但在居民收入水平提高的同時，物價消費水平也在不斷提高，絕大多數(shù)居民的消費仍然僅僅停留在生活必需品上，對發(fā)展型和享受型的商品和勞務(wù)消費明顯不足。此外，受經(jīng)濟(jì)下滑、社會保障體系不健全以及消費信貸品種單一等因素的影響，內(nèi)蒙古消費信貸市場發(fā)展緩慢，個人消費貸款比重偏低。

3 內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組合對策

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)蒙古為適應(yīng)以中速增長為基本特征的環(huán)境形勢，必須立足于區(qū)情，借鑒西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整過程中成功的經(jīng)驗，探尋適合內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策組合，實現(xiàn)真正意義上的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1 以內(nèi)蒙古區(qū)情為出發(fā)點，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。內(nèi)蒙古在推動第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，必須立足于自治區(qū)區(qū)情，優(yōu)先考慮區(qū)域發(fā)展不平衡這一問題，允許產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為產(chǎn)業(yè)的承接提供較好的環(huán)境。此外，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面需要鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面需要將區(qū)內(nèi)可利用資源與現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合，有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 切實轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建良好的制度環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，政府的行為方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)要求市場在資源的配置中起決定性的作用，這意味著政府必須改變傳統(tǒng)的管理模式，政府角色要從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。實現(xiàn)內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵在于切實轉(zhuǎn)變政府的職能，由重權(quán)力到重服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求政府考慮如何更好地為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一個公平公正的環(huán)境，制定完善的法律制度和實行有效的監(jiān)管制度，提升服務(wù)業(yè)行業(yè)的信用度。此外，相應(yīng)政策鼓勵可以有效地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)的發(fā)展，比如制定專門的信貸政策，提供更多的信息化支持。

3.3 健全社會保障體系，努力增大居民消費需求

堅持把富民和強(qiáng)區(qū)作為并重的目標(biāo)來抓，努力實現(xiàn)在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時，居民的收入也要得到穩(wěn)定的增長。一要對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保T作；二要逐步推廣社會福利，認(rèn)真落實促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入的各項措施，進(jìn)一步完善社會保障體系和擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施；三要開展針對性、實用性強(qiáng)的職業(yè)技能和就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)和增收的渠道，鼓勵居民擴(kuò)大生活支出，提高消費層次和水平，增強(qiáng)消費對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用。

3.4 加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息現(xiàn)代化

內(nèi)蒙古在“十二五”時期，制定了加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。從內(nèi)蒙古現(xiàn)實情況看，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)新常態(tài)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，加快信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)該積極引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)適用的電子信息技術(shù)，加快電子信息技術(shù)平臺的建設(shè)，提高應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)能力與裝備能力。此外，積極培養(yǎng)與引進(jìn)信息技術(shù)人才，內(nèi)蒙古高等院校要加強(qiáng)對信息技術(shù)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)，積極開展信息技術(shù)教育教學(xué)改革，培養(yǎng)信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的人才。

4 結(jié)論

2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能為“十三五”開局奠定堅實基礎(chǔ)。新常態(tài)下的2015年，既是內(nèi)蒙古全面深化改革攻堅的關(guān)鍵一年，也是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的起步之年。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)該清晰地注意到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個漫長而艱巨的過程，這一過程中伴隨國際經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的改變以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行中的各種壓力日益顯現(xiàn)，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力將更為突出，因此首先必須清醒地看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，在此基礎(chǔ)上保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的同時，更需要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。