趙英英

摘 要：TPP是在APEC進(jìn)程停滯后，美國試圖主導(dǎo)制定的新一輪貿(mào)易游戲規(guī)則的新平臺(tái)。美國和中國究竟誰來主導(dǎo)推動(dòng)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，TPP與APEC兩種不同的經(jīng)濟(jì)合作模式背后反映著這種博弈。本文就TPP提出的原因以及中國應(yīng)對TPP的策略等進(jìn)行了詳細(xì)的描述。

關(guān)鍵詞：中美；亞太；TPP；APEC

1.TPP與APEC比較

1.1運(yùn)行準(zhǔn)則及機(jī)制的比較。APEC承認(rèn)成員的多樣性并兼顧共同利益，采取了有別于其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的特有運(yùn)行機(jī)制：“APEC方式”。這種機(jī)制使成員充分體現(xiàn)自己的觀點(diǎn)與意見，也為各成員的決策留有較大余地，有助于推動(dòng)APEC的貿(mào)易與投資自由化。但是，APEC的這種運(yùn)作模式也存在其發(fā)展困境。TPP作為特殊的FTA，遵循的是開放的約束機(jī)制。相對于APEC的開放性，TPP的開放性特征則體現(xiàn)在對成員的接納上。美國參與TPP后，主張優(yōu)先考慮APEC成員，不過TPP表示并不排斥非APEC成員，申請國不論是否APEC成員均可申請加入。然而，由于TPP內(nèi)部實(shí)行談判高標(biāo)準(zhǔn)，無形中對非TPP成員設(shè)置了難以跨越的進(jìn)入門檻，使得其開放主義特征被抹殺。

1.2一體化內(nèi)容的比較。從覆蓋領(lǐng)域來說，TPP的經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容超出了傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)議，除了貿(mào)易自由化措施之外，眾多新貿(mào)易議題涉及了便利化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從這個(gè)角度看，TPP吸收了APEC的一體化經(jīng)驗(yàn)。在削減關(guān)稅方面，根據(jù)《TPP協(xié)議綱要》的內(nèi)容，TPP要求成員國取消一切關(guān)稅，不允許任何例外，而APEC則允許成員國根據(jù)自身情況設(shè)置例外的部門，可以說TPP設(shè)立的貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更為嚴(yán)格。

2.美國實(shí)施TPP戰(zhàn)略的原因

2.1爭奪亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)是美國實(shí)施TPP戰(zhàn)略的根本原因。近年來，亞太地區(qū)已經(jīng)形成了密如蛛絲般的FTA網(wǎng)狀結(jié)構(gòu).而美國忙于應(yīng)對反恐戰(zhàn)爭和國內(nèi)金融危機(jī)，對亞太地區(qū)的關(guān)注度降低。東亞各國FTA戰(zhàn)略的實(shí)施，對美國產(chǎn)生了愈來愈明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，令美國的出口雪上加霜。與此相比較的是，美國所倡導(dǎo)的APEC“機(jī)制化”一直不為東亞經(jīng)濟(jì)體所認(rèn)可?！泵绹趤喬貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力伴隨東亞的崛起和歐盟的滲透日益削弱。美國TPP戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國擔(dān)憂被“排斥”在亞太FTA網(wǎng)絡(luò)之外和面臨跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作被“分裂成兩半”的焦慮與不安，而參與TPP從戰(zhàn)略上將美國與亞太地區(qū)“法定地”緊密聯(lián)系起來，從經(jīng)濟(jì)上將東亞和美國共同“嵌入”到亞太市場中去。

2.2促進(jìn)美國出口，重振美國經(jīng)濟(jì)是美國實(shí)施TPP戰(zhàn)略的內(nèi)因。從自身角度講，美國金融危機(jī)后，國內(nèi)失業(yè)率仍然很高，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象仍不明顯，經(jīng)濟(jì)增長乏力，外貿(mào)出口動(dòng)力不足，導(dǎo)致赤字高起。亞太地區(qū)目前正處于高速發(fā)展階段，但美國近年來對該地區(qū)的商品和服務(wù)出口增長卻分別低于美國總出口的4%和4.3%。借助TPP戰(zhàn)略，美國可以吸引亞太各國構(gòu)建一個(gè)覆蓋面廣、層次高的經(jīng)濟(jì)一體化組織，通過嵌入對美國有利的貿(mào)易和投資規(guī)則，為美國的出口提供便利條件和競爭優(yōu)勢，為美國的出口戰(zhàn)略提供良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

2.3經(jīng)濟(jì)上制衡中國是美國實(shí)施TPP戰(zhàn)略的深層次原因。隨著中國于2011年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有關(guān)“中國威脅論”的說法再度甚囂塵上。為了遏制中國的崛起，美國除了在軍事上圍堵中國，經(jīng)濟(jì)上炒作中美貿(mào)易逆差和人民幣匯率問題，也在政治上通過一系列手段削減中國在世界上的影響力。在日本決定加入TPP前，中國已經(jīng)在東盟“10+3、10+6”談判和中日韓一體化進(jìn)程中取得了一定進(jìn)展，與其他APEC國家如新西蘭已經(jīng)簽訂FTA，這些舉措使得中國在APEC中的影響力大增，對美國遏制中國的國家戰(zhàn)略顯然是不利的，美國加入TPP的一個(gè)重要原因就是針對中國。

3.TPP對APEC的挑戰(zhàn)

3.1削弱APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)地位。TPP的迅速擴(kuò)張將顯著削弱APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的引領(lǐng)地位。作為一個(gè)新興的貿(mào)易集團(tuán)，TPP在美國這樣超級大國的推動(dòng)下，必定在APEC成員中引起強(qiáng)烈的競爭性自由化效應(yīng)。因其對APEC成員實(shí)行開放性的政策，更多的成員為了避免邊緣化帶來的損失會(huì)努力尋求加入該集團(tuán)。TPP可能在APEC建立的亞太自貿(mào)區(qū)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)也可能促使部分現(xiàn)有的FTAs/RTAs尋求擴(kuò)張或合并，從而形成更大規(guī)模的貿(mào)易集團(tuán)。

3.2TPP的強(qiáng)約束性對APEC軟約束機(jī)制的沖擊。TPP的強(qiáng)約束性會(huì)對APEC軟約束機(jī)制帶來沖擊，削弱APEC成員間的凝聚力。長期以來，APEC的非約束性機(jī)制與其貿(mào)易自由化目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)問題一直是討論的焦點(diǎn)。就開放市場的關(guān)稅和非關(guān)稅措施而言，有效的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制往往是強(qiáng)制性的，而事實(shí)也證明在APEC框架下，以單邊自愿方式推進(jìn)自由化往往難以奏效。在這一背景下，TPP的迅速發(fā)展將使APEC的運(yùn)行機(jī)制形成很大的外部調(diào)整壓力。

3.3TPP的發(fā)展對WTO多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。TPP的發(fā)展對WTO多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)：首先，違背WTO的利益平衡目標(biāo)。根據(jù)美國在TPP談判中提出的高質(zhì)量要求，審查多哈議題頻頻受挫的原因，可推測TPP可能沖破多邊體制為達(dá)到利益平衡而設(shè)的義務(wù)防線，損害到其他WTO成員方的利益。其次，加劇WTO成員內(nèi)部分化。一旦TPP談判獲得成功，多哈回合中以發(fā)展中國家“集體說話”的博弈格局將會(huì)被打破。對美國來說，投向TPP不僅能獲得多哈談判不能實(shí)現(xiàn)的利益，還能實(shí)現(xiàn)分化WTO發(fā)展中成員利益陣營的目的。最后，對WTO貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)。由美國牽頭的TPP顯然謀求地域性協(xié)定，致力于未來新貿(mào)易規(guī)則的制定。

4.中國的應(yīng)對策略

4.1探尋TPP與APEC之間的協(xié)調(diào)模式。鑒于TPP對APEC的雙重影響，中國應(yīng)積極探尋APEC與TPP的協(xié)調(diào)模式。特別是，貿(mào)易促進(jìn)及服務(wù)貿(mào)易的自由化被認(rèn)為有助于大大提高實(shí)際GDP及貿(mào)易額，該方面具體的可做到：（1）將TPP成員中已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易自由化措施體現(xiàn)于提交到APEC的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，以促進(jìn)APEC成員內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展，使貿(mào)易自由化的成果擴(kuò)展到APEC內(nèi)部，幫助APEC走出當(dāng)前的發(fā)展困境，擴(kuò)大自由化的成果。（2）APEC可在處理環(huán)境及勞工等敏感領(lǐng)域的問題上積累TPP的成功經(jīng)驗(yàn)，有效加強(qiáng)APEC成員之間合作的深度，從而間接地促進(jìn)APEC制度化進(jìn)程的發(fā)展和茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2進(jìn)行體制和法制上的必要調(diào)整，應(yīng)對和消除TPP的消極因素。首先，對于目前中國兩岸四地分別建立的合作機(jī)制，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷拓寬合作領(lǐng)域，充實(shí)合作內(nèi)容，完善合作機(jī)制。在條件成熟時(shí)可以逐步進(jìn)行整合；其次，要充分利用雙邊合作機(jī)制和自貿(mào)區(qū)框架，繼續(xù)貫徹實(shí)施睦鄰友好政策，加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，有選擇地多和周邊國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定；再次，積極和亞太其他成員國搭建亞太自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)。最后，中國應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)亞太經(jīng)合組織以及上海合作組織朝著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”方向發(fā)展，全面推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化與便利化。

4.3改變目前對TPP的消極應(yīng)對的做法

目前“中國制造”的產(chǎn)品的主要市場畢竟是發(fā)達(dá)國家，特別是美國、歐盟和日本。歐盟本身就是一個(gè)地理上封閉性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織，因而中國需要進(jìn)行戰(zhàn)略突破的還是美國和日本。TPP的成立，如果中國不在其中而日本在其中，就會(huì)嚴(yán)重惡化中國在這兩大市場的環(huán)境和條件。如果中國參加其中，實(shí)際上就構(gòu)成了中美日自由貿(mào)易區(qū)。如果中國以參加TPP的方式，獲得與美國之間貿(mào)易的無條件無例外的零關(guān)稅待遇，不但一舉解決長年困擾中美關(guān)系的中美貿(mào)易爭端難局，而且還會(huì)使得中美貿(mào)易大大突破。（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 莊芮，楊亞琢，王悅媛.APEC與TPP的路徑比較與中國策略分析[J].亞太經(jīng)濟(jì).2014（2）.

[2] 焦方太，劉江英.“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）對APEC的影響分析[J].2014（1）.

[3] 劉樂.美國強(qiáng)推TPP的政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因及中國的對策[J].貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào).2012（10）.