董建榮

財(cái)源建設(shè)是政府工作的重要組成部分，是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力量。財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效，財(cái)源建設(shè)的總量和增幅決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。如何找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)切入點(diǎn)，加快財(cái)源建設(shè)步伐，做大縣域經(jīng)濟(jì)蛋糕是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。

一、縣域財(cái)源建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，射陽縣采取政策優(yōu)惠引財(cái)源、項(xiàng)目推進(jìn)增財(cái)源、挖潛增收壯財(cái)源等有效措施，做大財(cái)政收入蛋糕，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的快速增長。從今年1—10月份收入完成情況來看，完成一般公共預(yù)算收入20.7億元，增長10.3%，占年度預(yù)算的82.7%，稅收占比達(dá)81.2%。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題

從我縣財(cái)政收入從總量上看，實(shí)現(xiàn)了快速增長，但從財(cái)源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量分析，還存在著四個(gè)方面的問題：

一是重點(diǎn)財(cái)源嚴(yán)重缺乏，財(cái)政增收后勁不足

目前，我縣缺乏上規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和納稅大戶，導(dǎo)致財(cái)政收入沒有支柱行業(yè)和骨干企業(yè)稅源支撐。1—10月份，全縣264家定報(bào)企業(yè)納稅4.44億元，較上年同期增長7.6%，但全縣公共財(cái)政預(yù)算收入的比重只有9.2%，企業(yè)平均每戶納稅只有168萬元。其中，零納稅企業(yè)22戶、負(fù)增長企業(yè)145戶，僅有7戶工業(yè)企業(yè)納稅超千萬元，稅收能過億元的僅有射陽港電廠1家。全縣財(cái)政稅收基本靠小額、零散稅收支撐，財(cái)政增收后勁嚴(yán)重不足。

二是主體稅種規(guī)模較小，房地產(chǎn)業(yè)支撐減弱

1-10月份增值稅完成6.4億元（不含營改增），剔除電廠稅收外增值稅僅有5.4億元；企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅完成2.4億元，三個(gè)主體稅種在全市各縣（市、區(qū)）排名相對(duì)靠后。房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6.8億，同比下降10.2%。房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收占整個(gè)地稅收入的比重為42.8%，較上年同期的48.9%下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是招商引資項(xiàng)目較少，投資帶動(dòng)效應(yīng)不高

今年上半年竣工25家企業(yè)，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營納稅的只有45%左右，對(duì)財(cái)政回報(bào)相對(duì)滯后。加之縣鎮(zhèn)（區(qū)）政府性債務(wù)沉重，財(cái)政保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，財(cái)政難以調(diào)劑大額資金投入項(xiàng)目建設(shè)。造成財(cái)源建設(shè)發(fā)展不快，影響財(cái)政增收和發(fā)展后勁。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能顯現(xiàn)，財(cái)稅增長亮點(diǎn)較少

傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)要素成本高，經(jīng)營不暢。高新技術(shù)財(cái)源培育不夠，沒有形成優(yōu)勢；新型產(chǎn)業(yè)單體規(guī)模小，效益還較低下，有的項(xiàng)目能耗比較大，全縣的財(cái)源基本上靠三產(chǎn)服務(wù)業(yè)來支撐，而房地產(chǎn)業(yè)也在滑坡，新增長點(diǎn)對(duì)財(cái)政回報(bào)相對(duì)較少。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，稅收主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財(cái)源氣候，短期內(nèi)還看不到財(cái)源增收的亮點(diǎn)。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政收入蛋糕，要在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財(cái)源的培植力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于奮力爬坡、彎道超越的階段，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長，同頻共振必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）創(chuàng)新思路拓財(cái)源

一要注重思路創(chuàng)新。牢固樹立“圍繞財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)，圍繞財(cái)力抓財(cái)政”的理念，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加大財(cái)源建設(shè)力度，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作，要發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用和財(cái)政資金杠桿作用，設(shè)立工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持企業(yè)技改擴(kuò)能、科技創(chuàng)新，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)貢獻(xiàn)份額，形成規(guī)模和效益同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性互動(dòng)?？h有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化為企業(yè)服務(wù)硬環(huán)境和軟環(huán)境，跟進(jìn)市場服務(wù)發(fā)展，提升服務(wù)水平。二要注重效益為先。設(shè)立招商引資專項(xiàng)引導(dǎo)資金，突出招引大項(xiàng)目、定位發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取專業(yè)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、企業(yè)家招商、外部資源招商等方法，以效益為中心，兼顧速度和質(zhì)量。當(dāng)前，我縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過程中，要以能否增加地方財(cái)政收入為標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)地加以篩選引進(jìn)。三要注重項(xiàng)目論證。招商引資要注重招商選資，財(cái)政、國稅、地稅、審計(jì)、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門要全方位介入項(xiàng)目的前期論證工作，當(dāng)好參謀，做好決策，把項(xiàng)目建設(shè)的最佳選擇和財(cái)源建設(shè)的整體性結(jié)合起來，把政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目最大效益。

（二）突出重點(diǎn)壯財(cái)源

一是圍繞產(chǎn)業(yè)培植財(cái)源。要優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)源。工業(yè)上要圍繞新能源、紡織染整、機(jī)械制造、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源；農(nóng)業(yè)要因地制宜、因鎮(zhèn)制宜，分區(qū)域、圍繞特色產(chǎn)業(yè)資源，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)特色經(jīng)濟(jì)；第三產(chǎn)業(yè)要圍繞房地產(chǎn)業(yè)來配置資源，建設(shè)一批配套齊全有特色、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量高的高檔小區(qū)，提升房地產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。二是做大做強(qiáng)工業(yè)財(cái)源?？h經(jīng)信委、財(cái)政局等部門要大力扶持捷康、雙山、雙燈重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。要加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目等跟蹤服務(wù)力度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，對(duì)現(xiàn)有的重點(diǎn)財(cái)稅項(xiàng)目，要積極提供擔(dān)保、過橋扶持，促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。在“三區(qū)”建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。三是突出重點(diǎn)拓展三產(chǎn)。縣商務(wù)局、服務(wù)業(yè)辦等部門要重點(diǎn)引進(jìn)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、信息中介和旅游服務(wù)等投入小、產(chǎn)出效益高，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目。

（三）扶持引導(dǎo)引財(cái)源

一是用足上級(jí)扶持資金。充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，力爭有更多的重點(diǎn)項(xiàng)目擠入國家、省、市計(jì)劃的“籠子”，大力引進(jìn)有效投資，千方百計(jì)爭取更多的項(xiàng)目投資，培植長效財(cái)源。二是用好財(cái)政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，堅(jiān)持“誰發(fā)展誰受益，快發(fā)展多受益”的原則，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，設(shè)立工業(yè)發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、招商引資、城市建設(shè)、培植財(cái)源“六大”財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)資金的使用不用于項(xiàng)目直接投資，主要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)，扶持那些市場前景好，見效快，財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目發(fā)展激勵(lì)部門、鎮(zhèn)區(qū)培植實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做實(shí)財(cái)政收入。三是用活財(cái)稅優(yōu)惠政策。充分利用財(cái)政稅收杠桿作用，通過以獎(jiǎng)代投、財(cái)政貼息、稅收返還等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一批富有成效的財(cái)稅項(xiàng)目、企業(yè)入駐我縣。

（四）完善機(jī)制生財(cái)源

一要強(qiáng)化收入實(shí)績考核。把做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做實(shí)財(cái)政收入作為政策激勵(lì)的導(dǎo)向，財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)合理確定收入目標(biāo)任務(wù)，建立以考核實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)際收入為主的收入考核機(jī)制，督促征管部門及鎮(zhèn)區(qū)對(duì)照收入目標(biāo)，扒排實(shí)際稅源，做實(shí)財(cái)政收入。二要強(qiáng)化非稅收入征管。完善非稅收入分類征繳制度和監(jiān)督體系；全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)；強(qiáng)化綜合治稅，加強(qiáng)綜合治稅平臺(tái)建設(shè)和綜合治稅的力量，加大零散稅收征收力度，實(shí)現(xiàn)以小補(bǔ)大。三要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。完善收入考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)考核體系，健全財(cái)政收入動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，對(duì)部門、鎮(zhèn)區(qū)收入質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)控分析、注重均衡進(jìn)度，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。