王中陽　彭永

2014年，河南省戰(zhàn)勝了近63年來最為嚴(yán)重的夏秋連旱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪取豐收，全年糧食總產(chǎn)量1154.46億斤，增產(chǎn)11.72億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年增產(chǎn)；主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，市場供應(yīng)充足，居民消費(fèi)安全。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.87萬億元，同比增長12.27%；農(nóng)民人均純收入9416元，實(shí)際增長9.4%。

農(nóng)業(yè)大省如何保障豐產(chǎn)豐收

在近日召開的2015年全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲指出，河南在培育“一個(gè)主體”、實(shí)施“三大工程”、完善“五大體系”等8個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，全省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展到16萬個(gè)，規(guī)模經(jīng)營土地3600萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的37%。

據(jù)了解，當(dāng)前河南新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日趨多元化，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等已成為保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的勁旅。河南在全國率先啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)糧田立法保護(hù)，率先發(fā)布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化樣板帶動(dòng)，跟進(jìn)技術(shù)服務(wù)，開展考評(píng)認(rèn)定，確保數(shù)量質(zhì)量同步、軟硬條件配套和建設(shè)管理結(jié)合，加快形成生產(chǎn)能力，2014年共完成952萬畝，累計(jì)建成3687萬畝，在抗旱奪豐收中發(fā)揮了中堅(jiān)作用。高標(biāo)準(zhǔn)糧田的小麥單產(chǎn)比建成區(qū)外增產(chǎn)12.9%，玉米增產(chǎn)21.9%，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作受到省委、省政府通報(bào)嘉獎(jiǎng)。

河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群在2014年快速發(fā)展，全省規(guī)劃培育集群總數(shù)達(dá)540個(gè)，吸納140.5萬農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收2180億元。其中農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了建設(shè)信陽茶葉市場，實(shí)現(xiàn)河南省國家級(jí)產(chǎn)地市場零的突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河南已有21個(gè)“中國名牌”農(nóng)產(chǎn)品，有43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)獲得“中國馳名商標(biāo)”。河南的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭也十分強(qiáng)勁，6個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，加快了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)地環(huán)境也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，完成了116個(gè)縣3300萬畝耕地重金屬污染普查工作，建成了20個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測點(diǎn)。同時(shí)，五大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系日趨健全，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)展順利、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系有效發(fā)揮作用，省級(jí)監(jiān)測與管理平臺(tái)加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)多點(diǎn)突破，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系持續(xù)完善，構(gòu)建了教育培訓(xùn)體系。這些也是保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)更是保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的基石。河南在2014年完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成確權(quán)家庭承包地104.7萬畝；開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資服務(wù)試點(diǎn)；深化種業(yè)體制改革，積極推進(jìn)玉米等商業(yè)化育種；推進(jìn)了農(nóng)村金融改革。在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上，河南省堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲，糧食產(chǎn)品質(zhì)量合格，蔬菜、食用菌、水果、水產(chǎn)品等主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格率保持在96%以上，高于全國平均水平。

保糧安國 責(zé)無旁貸

近些年，河南一直從安邦定國的高度認(rèn)識(shí)糧食安全問題，著力把“穩(wěn)糧”的重大政治責(zé)任牢牢扛在肩上，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。在不斷提高綜合生產(chǎn)能力、鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢方面，河南以省內(nèi)95個(gè)縣（市）為重點(diǎn)，以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)并舉等技術(shù)措施為支撐，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民為骨干，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為激勵(lì)的糧食生產(chǎn)技術(shù)體系和增長機(jī)制，探索出“職業(yè)農(nóng)民+家庭經(jīng)營+社會(huì)化服務(wù)+機(jī)械化生產(chǎn)”這一穩(wěn)定糧食發(fā)展的核心路徑；同時(shí)堅(jiān)持從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度推進(jìn)農(nóng)村改革，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。把家庭承包經(jīng)營土地確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和前提，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”融合升級(jí)。以工業(yè)化支持為先導(dǎo)，以信息化融合為關(guān)鍵，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)布局，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

在堅(jiān)持以法治理念和思維推動(dòng)“三農(nóng)”工作方面，河南著力提高農(nóng)業(yè)部門依法治農(nóng)護(hù)農(nóng)興農(nóng)能力，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作走上法制軌道。一是堅(jiān)持從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照“家庭經(jīng)營+社會(huì)化服務(wù)”這條構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本路徑，抓住新型職業(yè)農(nóng)民這一基礎(chǔ)，主動(dòng)在壯大隊(duì)伍上下功夫；沿著家庭適度規(guī)模經(jīng)營的基本方向，主動(dòng)在發(fā)展家庭農(nóng)場上下功夫；瞄準(zhǔn)農(nóng)民合作社這一基本組織形式，主動(dòng)在規(guī)范發(fā)展上下功夫；抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一載體，主動(dòng)在提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平上下功夫；發(fā)力于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這一重要保障，主動(dòng)在創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫。二是堅(jiān)持從建設(shè)美麗河南的高度保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，著力建設(shè)生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型等“六型農(nóng)業(yè)”，切實(shí)提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約和永續(xù)利用，持續(xù)保證 “米袋子”和“菜籃子”的殷實(shí)與干凈，保證餐桌的豐盛和安全。此外，還堅(jiān)持從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的高度強(qiáng)化科技支撐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力打造農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的“河南模式”，確保糧豐國安。

適應(yīng)新常態(tài) 積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)競爭已從簡單的產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格的局部競爭，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、品牌、功能拓展、鏈條延長的全面競爭。要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，就要適應(yīng)這種新常態(tài)，著力解決農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。在河南農(nóng)業(yè)發(fā)展上，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、政策環(huán)境寬松等機(jī)遇，樹立大生態(tài)、大食物、大市場、多功能的理念，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，全力打好農(nóng)業(yè) “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是河南農(nóng)業(yè)闊步向前的關(guān)鍵所在。

河南不僅注重在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，而且在堅(jiān)守耕地紅線上的決心也從未動(dòng)搖，嚴(yán)格保護(hù)1.02億畝基本農(nóng)田，確保了糧食面積不低于1.45億畝，并不斷挖掘科技潛力、地力潛力、改革潛力。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，河南優(yōu)化了糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)，還在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得了新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出了新步伐，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

求真務(wù)實(shí) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

對(duì)農(nóng)業(yè)有著一腔深厚情懷的朱孟洲說，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想，把握省情農(nóng)情。既要看到河南農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)取得的巨大成就，也要看到農(nóng)業(yè)依然處在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制有待創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步的薄弱環(huán)節(jié)等這些客觀事實(shí)。這是我們認(rèn)識(shí)當(dāng)下，規(guī)劃未來，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基點(diǎn)。

記者從河南省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上了解到，2015年，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，一是以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為突破口，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。開展省級(jí)示范性農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)定工作，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。二是以“三大工程”為抓手，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保新常態(tài)下糧食安全；以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為平臺(tái)，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；以發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

此外，還要以完善“五大”服務(wù)體系為基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，大力扶持專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)有效形式，重點(diǎn)推行生產(chǎn)大托管、服務(wù)大包干的全程社會(huì)化服務(wù)模式。大力支持專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、市場信息等服務(wù)。積極開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。

以信息化為引領(lǐng)，努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。整合農(nóng)業(yè)信息資源，推動(dòng)信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)深度拓展，大力發(fā)展電子商務(wù)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，打造 “三農(nóng)”信息服務(wù)知名品牌；完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警能力和效率。不斷壯大農(nóng)業(yè)科研推廣隊(duì)伍，加快科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)步伐。分別建立一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍、一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培育4.5萬以上新型職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)一步以法律法規(guī)為框架，持續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)做好土地確權(quán)登記頒證；積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步深化種業(yè)體制改革，深入推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村金融改革，推進(jìn)“普惠金融”，為解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體資金困難提供幫助。以樹立法治意識(shí)為先導(dǎo)，不斷提高依法治農(nóng)護(hù)農(nóng)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)立法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)和惠農(nóng)政策的執(zhí)行監(jiān)督。

在確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全方面，河南將以“產(chǎn)”“管”結(jié)合為常態(tài)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全、管出放心。一是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。三是抓好質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。四是深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。五是強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估預(yù)警。全面摸清“菜籃子”產(chǎn)品危害種類、范圍和程度，主動(dòng)宣傳解讀，為公眾解疑釋惑。六是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。以全省16個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為依托，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為突破口，加快建立全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。七是探索構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入機(jī)制。探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明制度，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者在質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任，逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由政府“管治”向社會(huì)“共治”轉(zhuǎn)變。八是認(rèn)真做好應(yīng)急處置。完善應(yīng)急預(yù)案，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置技能。