王中陽(yáng)

說到河南開封，這座七朝古都往往讓人不由得和東京夢(mèng)華聯(lián)想在一起。

七朝古都開封，北宋時(shí)曾是全世界最大最繁榮的城市，堪稱享樂安逸的天堂。后來，由于戰(zhàn)亂和屢遭黃河泛濫之災(zāi)，古老的宋都繁華蕩盡，留下的滿是滄桑，人民的幸福生活成了歷史。

開封沒有拳頭支柱產(chǎn)業(yè)，沒有工業(yè)，是一個(gè)純粹的農(nóng)業(yè)大市。如何讓過去皇城根兒下的百姓過上美好生活？如何煥發(fā)曾經(jīng)的繁榮？開封市委書記吉炳偉指出，“建設(shè)美麗開封、實(shí)力開封、文化開封、幸福開封，鄉(xiāng)鎮(zhèn)美不美麗是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視、科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成小城鎮(zhèn)的集散地、人口的集聚地、產(chǎn)業(yè)的集中地?！?/p>

正是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷提升小城鎮(zhèn)整體形象，開展小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程中，開封的農(nóng)村人居環(huán)境在悄然發(fā)生著變化，古老而鮮活的開封大地，處處彰顯著四射的活力。

開封的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為何引起河南省委領(lǐng)導(dǎo)的重視？他們是如何走出一條農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的新路子？他們的做法能給我們帶來什么啟示？

清潔家園，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

三月的豫東大地，春意融融，處處鮮花盛開。

陪同采訪的開封市委農(nóng)辦主任申建立告訴記者，開封市委、市政府對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治非常重視，自2013年12月17日起，連續(xù)下發(fā)了《開展小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程實(shí)施方案》等一系列有關(guān)小城鎮(zhèn)綜合治理的文件。

美麗開封與美麗鄉(xiāng)村密不可分，2014年年初，吉炳偉在調(diào)研縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、綠化帶垃圾遍地、占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、交通秩序混亂等現(xiàn)象，曾這樣說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是連接縣城和農(nóng)村的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，更是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商品交易的中心。我們建設(shè)美麗開封、實(shí)力開封、文化開封、幸福開封，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不美麗，開封怎么美麗？鄉(xiāng)鎮(zhèn)不干凈、農(nóng)村怎么干凈？”他提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境衛(wèi)生整治為突破口，強(qiáng)力實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，從而帶動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)鄉(xiāng)村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的開展，切實(shí)提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村

抓好城鎮(zhèn)整治提升，作為典型的農(nóng)業(yè)大市，開封農(nóng)村人口多，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較突出，如何在市、縣財(cái)力有限的情況下，集中力量把好事辦好、把工作抓實(shí)，必須選準(zhǔn)載體，找好突破口，做到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

針對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、日常失于管理等突出問題，開封首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治為突破口，按照“改造、完善、提升”的原則，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了為期一年的小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、破損設(shè)施、雜亂廣告、架空管線、交通秩序“六項(xiàng)整治”，主攻示范街道、文化活動(dòng)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)大院、衛(wèi)生公廁、垃圾污水處理設(shè)施“六項(xiàng)建設(shè)”，不斷改善城鎮(zhèn)面貌，完善城鎮(zhèn)功能。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）已基本完成整治、建設(shè)任務(wù)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，為流動(dòng)攤販提供了滿足日常經(jīng)營(yíng)需求的規(guī)范化市場(chǎng)，馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)得到了有效治理。

始終堅(jiān)持集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。首先針對(duì)“垃圾圍村”的狀況，對(duì)全市所有行政村和主要交通干道沿線的環(huán)境衛(wèi)生開展集中整治行動(dòng)，交通干道沿線環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理。同時(shí)，開封市政府積極探索創(chuàng)新，不斷建立完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)治久潔。如尉氏縣建立“五個(gè)一”村級(jí)衛(wèi)生保障機(jī)制，縣、鄉(xiāng)按照“4+2”的模式，落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)；通許縣實(shí)施“3分錢工程”，以每人每天3分錢的標(biāo)準(zhǔn)，按年度收取群眾保潔費(fèi)用；杞縣建立了村民義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾自我建設(shè)、自我管理；祥符區(qū)積極推進(jìn)政府購(gòu)買農(nóng)村保潔服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村保潔市場(chǎng)化、制度化、常態(tài)化。

針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，開封市按照“全域整治、示范引領(lǐng)，串點(diǎn)成線、整體提升”的工作思路，在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的基礎(chǔ)上，以小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）為中心，以新型農(nóng)村社區(qū)和示范村為節(jié)點(diǎn)，以國(guó)道、省道、縣道為軸線，著力培育具有開封特色的美麗鄉(xiāng)村示范帶。目前，三縣一區(qū)（尉氏縣、通許縣、杞縣和祥符區(qū)）結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源、文化特色等，各打造了一條連通5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及10個(gè)以上節(jié)點(diǎn)的精品線路，做到了“點(diǎn)”有特色、“線”有美景。如尉氏縣突出優(yōu)美、宜居，形成以大營(yíng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)、莊頭鄉(xiāng)高寨社區(qū)、大橋鄉(xiāng)席蘇示范村、邢莊鄉(xiāng)郭佛示范村等為主的示范帶；通許縣突出生態(tài)、文化，形成以馮莊鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，朱砂鎮(zhèn)徐匯花園社區(qū)，馮莊鄉(xiāng)馬莊示范村、趙莊示范村，長(zhǎng)智鎮(zhèn)岳寨示范村等為主的示范帶；杞縣突出民生、和諧，形成以葛崗鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，五里河鎮(zhèn)七里堂社區(qū)，葛崗鎮(zhèn)西云示范村、西空桑示范村、東空桑示范村，城郊鄉(xiāng)朱寨示范村為主的示范帶；祥符區(qū)突出歷史、人文，形成以朱仙鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，興隆鄉(xiāng)一帖王社區(qū)，朱仙鎮(zhèn)腰鋪示范村，范村鄉(xiāng)許墩村，杜良鄉(xiāng)馬尾村等為主的示范帶。

抓好體制機(jī)制完善，強(qiáng)化工作實(shí)效

改善農(nóng)村人居環(huán)境工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，在推進(jìn)中，開封市通過建立健全機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的順利開展。

建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。實(shí)行“市指導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實(shí)施”的責(zé)任體系，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入對(duì)各級(jí)黨委政府年度工作目標(biāo)和測(cè)評(píng)村級(jí)班子工作實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容。開封市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，加壓鼓勁，促進(jìn)工作開展。縣鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包制，黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

建立資金投入機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、部門整合、群眾參與的原則，建立多元化資金投入機(jī)制。2014年，開封市財(cái)政列支7000萬(wàn)元，對(duì)“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金加大投入力度，每個(gè)縣財(cái)政列支不低于3000萬(wàn)元，每個(gè)區(qū)財(cái)政列支不低于1000萬(wàn)元。同時(shí)，各縣區(qū)突出農(nóng)民群眾自行整治環(huán)境，自主建設(shè)美麗家園。

建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮開封市文明辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，積極組織群眾開展星級(jí)文明戶、衛(wèi)生示范戶、好婆婆、好媳婦等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，不斷提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)。同時(shí)，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上開設(shè)《美麗鄉(xiāng)村在行動(dòng)》《清潔家園暗訪行》等專題欄目，宣傳工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍。

建立督導(dǎo)考核機(jī)制。對(duì)小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治開展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)。對(duì)每個(gè)競(jìng)賽周期獲得第一名和第二名的縣區(qū)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元，對(duì)最后一名的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，還成立暗訪組，采取不打招呼的方式，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治情況進(jìn)行暗訪檢查，暗訪結(jié)果均在媒體上進(jìn)行公開報(bào)道。

“改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)民是主體。”開封市副市長(zhǎng)牛春堡如是說。今年，開封將持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，加快建立農(nóng)村生活垃圾集運(yùn)處理體系和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，積極推廣政府購(gòu)買農(nóng)村衛(wèi)生保潔服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集處理市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作；在搞好小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程“六項(xiàng)整治”和“六項(xiàng)建設(shè)”的基礎(chǔ)上，加快建立小城鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范街道、集貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所的長(zhǎng)效治理、完善提升；強(qiáng)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“133”示范工程。同時(shí)，繼續(xù)開展各類競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)和暗訪行動(dòng)，不斷加大對(duì)“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的督導(dǎo)考核力度，切實(shí)增壓促效，推動(dòng)工作健康有序開展。

談到如何建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，吉炳偉強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)‘美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，如何建設(shè)，建設(shè)成什么標(biāo)準(zhǔn)，都沒有既定模式。為避免胡子眉毛一把抓，必須注重發(fā)揮典型示范作用，優(yōu)先抓好一批示范鄉(xiāng)村，擴(kuò)點(diǎn)連線建設(shè)一批示范帶，通過在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探索、不斷創(chuàng)新，建立一套符合開封實(shí)際的工作機(jī)制，走出一條可以推廣復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路子?！?/p>

河南省委農(nóng)辦副主任馬萬(wàn)里在開封調(diào)研后說，開封市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作取得了初步成效，用一個(gè)詞來概括就是“靚妝初現(xiàn)”，概括起來有五點(diǎn)：一是有一個(gè)好的載體。開封市以小城鎮(zhèn)綜合整治提升為載體，以美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，既能夠抓住關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，又能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)整個(gè)工作順利推進(jìn)。二是有效的工作推進(jìn)機(jī)制。開封市委、市政府建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、資金保障機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，有效的機(jī)制使各方形成合力共同推進(jìn)工作落實(shí)。三是很好地發(fā)揮了政府的引導(dǎo)作用、群眾的主體作用和社會(huì)的參與支持作用，通過政府的引導(dǎo)，真正讓廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界積極參與到這項(xiàng)民生工程中來。四是堅(jiān)持持之以恒，持續(xù)推動(dòng)工作開展，不搞“一陣風(fēng)”。五是堅(jiān)持全面發(fā)展。把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，不搞單兵突破，做到了相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以求實(shí)實(shí)在在的成效。