王鳳燕

近年來(lái)，國(guó)家測(cè)繪局對(duì)質(zhì)量立法工作非常重視，頒發(fā)了《測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》及一些相應(yīng)的檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，從全國(guó)行業(yè)管理的角度建立了相對(duì)完整的質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系，但是由于著重點(diǎn)不同，有些文件可操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，另外制定的檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則尚不齊全，至今只發(fā)布了大地測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量（控制與地形測(cè)量）、地圖制圖與印刷產(chǎn)品中部分項(xiàng)目的監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一定的困難。為使制定的法規(guī)、規(guī)章更加切合的實(shí)際情況，在國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上完善質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)章制度，制定適合測(cè)繪單位的測(cè)量監(jiān)督細(xì)則，使測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理更加科學(xué)、更加合理。

測(cè)繪項(xiàng)目管理是測(cè)繪系統(tǒng)運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目計(jì)劃組織監(jiān)督、控制協(xié)調(diào)等，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)全過(guò)程管理的總稱。近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，測(cè)繪市場(chǎng)日趨成熟，測(cè)繪單位承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目越來(lái)越多，測(cè)繪生產(chǎn)規(guī)模也不斷壯大。本文對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理與質(zhì)量控制進(jìn)行探討，根據(jù)作者的工作經(jīng)驗(yàn)提出了測(cè)繪項(xiàng)目管理的過(guò)程就是測(cè)繪質(zhì)量控制的過(guò)程。

質(zhì)量檢查重點(diǎn)放在數(shù)學(xué)精度、地理精度和圖面整飾上，而數(shù)學(xué)精度則是評(píng)定圖幅質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著數(shù)字測(cè)圖技術(shù)的廣泛運(yùn)用，這一工藝方法得到改進(jìn)，使成圖精度提高了一個(gè)等級(jí)。按照《城市測(cè)量規(guī)范》的要求，數(shù)字圖的數(shù)學(xué)精度已不再是主要問(wèn)題，相反，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。因此，各級(jí)質(zhì)檢員的技術(shù)素質(zhì)急需進(jìn)一步提高，以適應(yīng)數(shù)字測(cè)圖發(fā)展的要求。IS09000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量計(jì)劃、管理職責(zé)、人力資源、質(zhì)量記錄到過(guò)程控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、不合格品控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等都做了規(guī)定并形成文件，使質(zhì)量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證產(chǎn)品的任何工序都得到有效控制。將測(cè)繪質(zhì)量控制與IS09000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，形成測(cè)圖的質(zhì)量控制，有效地控制測(cè)圖的質(zhì)量。

根據(jù)測(cè)繪范圍及時(shí)限，制定合理的人力及設(shè)備資源配置，詳細(xì)可行的施測(cè)方案和質(zhì)量計(jì)劃，影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其控制措施，確定測(cè)繪過(guò)程中各級(jí)人員的質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格控制工作、工序質(zhì)量，使每一道工序始終處于受控狀態(tài)，堅(jiān)持“以工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量，工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量”的原則。過(guò)程控制包括外業(yè)過(guò)程控制和過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查。作業(yè)人員嚴(yán)格按規(guī)范要求操作，保證對(duì)地表地物調(diào)查到位，測(cè)繪到位，做到不錯(cuò)、不漏、不差；采用基于便攜計(jì)算機(jī)和PAD掌上電腦，自動(dòng)傳輸觀測(cè)數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)換為圖形，進(jìn)行實(shí)時(shí)編輯，最大限度地減少測(cè)繪過(guò)程中的差、錯(cuò)、漏，從而保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集過(guò)程的質(zhì)量；質(zhì)檢人員對(duì)測(cè)繪過(guò)程實(shí)施跟蹤檢查，監(jiān)督檢查作業(yè)方法是否規(guī)范，成果是否達(dá)到要求，對(duì)過(guò)程結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。確保所有過(guò)程的質(zhì)量都處于受控狀態(tài)。由單位質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)過(guò)程檢查修改后的成果進(jìn)行抽查，進(jìn)一步降低測(cè)繪成果的缺陷，提高最終產(chǎn)品的質(zhì)量。

對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由質(zhì)檢部門(mén)提出整改要求，限期整改，針對(duì)測(cè)繪過(guò)程中存在的質(zhì)量通病制定出糾正預(yù)防措施，杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生，不斷提高地形圖的測(cè)繪質(zhì)量。

測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量在于項(xiàng)目管理過(guò)程中的過(guò)程監(jiān)控。質(zhì)量工作的目標(biāo)是建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)測(cè)繪質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)督管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量。

測(cè)繪管理是一種行業(yè)管理，測(cè)繪隊(duì)伍分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)部門(mén)，雖各有特點(diǎn)和差別，但是共性是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。為確保質(zhì)量，測(cè)繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，實(shí)行綜合質(zhì)量管理。對(duì)國(guó)家指令性基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理，建立質(zhì)量保證金制度，視驗(yàn)收結(jié)果結(jié)算經(jīng)費(fèi)。質(zhì)量保證金制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用經(jīng)濟(jì)手段去監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量比較有效的管理辦法。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，完善質(zhì)量監(jiān)督抽檢程序，改變監(jiān)督檢驗(yàn)資料保送辦法，在行業(yè)單位街道監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目的通知后，兩天內(nèi)報(bào)送資料，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的數(shù)量和范圍，嚴(yán)格監(jiān)督抽檢結(jié)果的后處理，抽檢結(jié)果一律對(duì)社會(huì)公布。對(duì)一次抽檢不合格者要組織復(fù)查，對(duì)連續(xù)兩次抽檢不合格者，給予通報(bào)批評(píng)和輿論曝光，對(duì)質(zhì)量特別低劣的單位，責(zé)令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務(wù)范圍，直至吊銷資格證書(shū)，對(duì)質(zhì)量違法行為提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法懲處。

測(cè)繪工程監(jiān)理的科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性、服務(wù)性的性質(zhì)，能夠很好的為業(yè)主提供項(xiàng)目管理服務(wù)、規(guī)范工程相關(guān)方的生產(chǎn)行為、保障工程質(zhì)量日標(biāo)的達(dá)到。同時(shí)，測(cè)繪過(guò)程監(jiān)理通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，提出工作質(zhì)量記錄、質(zhì)量報(bào)告，既是測(cè)繪工程成果驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定的客觀依據(jù)也是測(cè)繪工程合同執(zhí)行狀況的客觀證據(jù)。測(cè)繪工程監(jiān)理工作中要向建筑工程監(jiān)理方法借鑒，結(jié)合自己行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)從而逐步形成自己完善的工作體系。今后測(cè)繪工程監(jiān)理要以市場(chǎng)為規(guī)律，運(yùn)作監(jiān)理企業(yè)的行為；以政府有效管理，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和人員的行為，建立、完善測(cè)繪監(jiān)理工程師職業(yè)資格和注冊(cè)管理相關(guān)制度，保障監(jiān)理工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。

測(cè)繪項(xiàng)目管理是測(cè)繪單位工作的一條主線，測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量控制是測(cè)繪產(chǎn)品合格的保障工程.它需要有思想保證體系、技術(shù)保證體系以及質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行支撐。要提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)建立配套規(guī)章制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，使測(cè)繪項(xiàng)目管理更好地為測(cè)繪單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。