唐海明

近年來(lái)，廣大公安民警忘我工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，在打擊犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)治安穩(wěn)定等方面做出顯著成效，得到人民群眾的好評(píng)。但是，當(dāng)前基層公安民警中存在的一些模糊認(rèn)識(shí)也不容忽視，如不采取積極的思想政治工作加以疏導(dǎo)，會(huì)嚴(yán)重影響隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。今年我有幸到公安基層派出所實(shí)習(xí)，根據(jù)我的所見(jiàn)所聞對(duì)基層民警思想上存在的問(wèn)題和對(duì)策作個(gè)淺析。

一、當(dāng)前基層公安民警思想中存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)壓力大。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍中警力嚴(yán)重不足，社會(huì)治安形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。因?yàn)榫Φ膰?yán)重不足，要維護(hù)好社會(huì)治安，廣大的公安民警不得不靠沒(méi)日沒(méi)夜的加班加點(diǎn)來(lái)履行公安職責(zé)。同時(shí)由于公安機(jī)關(guān)服務(wù)承諾過(guò)寬，民警普遍反映“110”提出的“四有四必”服務(wù)承諾，很難做到。在“110”接處警中，有相當(dāng)一部分不是公安的職能。服務(wù)承諾過(guò)寬，服務(wù)忌語(yǔ)多，服務(wù)時(shí)限強(qiáng)，服務(wù)職能泛化導(dǎo)致警察角色不清，再加上現(xiàn)在群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求很高，給基層公安民警帶來(lái)了巨大的壓力，使得一些民警對(duì)“服務(wù)”一詞非常敏感，一聽(tīng)就緊張、就過(guò)敏。

（二）執(zhí)法壓力大。近年來(lái)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層執(zhí)法程序要求越來(lái)越高，考核越來(lái)越嚴(yán)，但與之配套的管理體系尚不健全，執(zhí)法變數(shù)大，民警在執(zhí)法中感到易“觸電”而丟“飯碗”，導(dǎo)致一些基層一線民警對(duì)案件能推則推，能拖則拖，不敢放手依法去偵查，更不要說(shuō)主動(dòng)出擊偵查辦案。

（三）行動(dòng)、檢查、考評(píng)壓力大?；鶎用窬毡榉从常陙?lái)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、檢查、考評(píng)過(guò)多，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、檢查、考評(píng)一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)好幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一起搞，基層基本上的精力用在應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和各項(xiàng)檢查、考評(píng)上，有些檢查及考評(píng)內(nèi)容根本不適合派出所的工作，可是為了檢查、考評(píng)合格，只好弄虛作假，填寫(xiě)“天花板上的數(shù)字”來(lái)應(yīng)對(duì)。

（四）家庭壓力大。公安民警家屬下崗的有很多，民警的職業(yè)制約了家屬再就業(yè)、經(jīng)商的機(jī)會(huì)，再加上公安機(jī)關(guān)的福利待遇跟不上，造成民警的家庭負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)闹亍?/p>

二、原因分析

基層公安民警思想中存在四個(gè)壓力的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，我們認(rèn)為主要有“三個(gè)不適應(yīng)”：

（一）觀念上的不適應(yīng)。當(dāng)前，從一定程度上來(lái)說(shuō)，是公安執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型期。近年來(lái)，由于公安工作改革的力度不斷加大，改革所涉及的面越來(lái)越廣，公開(kāi)選撥、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、末位調(diào)整、任職資格考試、警體達(dá)標(biāo)、錯(cuò)案追究制度等不斷出臺(tái)，造成一些多年來(lái)習(xí)慣于老做法，老經(jīng)驗(yàn)的基層單位、基層民警難以適應(yīng)。因此面對(duì)新情況、新問(wèn)題，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)的共同努力。

（二）素質(zhì)上的不適應(yīng)。民警的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。雖然這幾年來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大了教育培訓(xùn)的力度，想方設(shè)法提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是效果不佳。

（三）財(cái)物不適應(yīng)。一是在“財(cái)”方面：基層單位沒(méi)有足夠的財(cái)政撥款，因此造成一些基層單位靠拉贊助、靠執(zhí)法中創(chuàng)收。二是在“物”方面：由于投資少，造成一些現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中急需的公安科技裝備嚴(yán)重缺乏，交通通訊、偵查技術(shù)手段落后，技術(shù)防控違法犯罪能力低，偵查破案技術(shù)含量相當(dāng)?shù)?，很多地方只能靠“人海?zhàn)術(shù)”和“經(jīng)驗(yàn)破案”來(lái)做工作。

三、對(duì)策思考

（一）明晰警察職權(quán)性質(zhì)， 剝離警察邊緣職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，用納稅人的金錢(qián)無(wú)限擴(kuò)充警察力量來(lái)達(dá)到社會(huì)對(duì)治安防范的需求是不現(xiàn)實(shí)的。新公共管理思潮強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量注入政府，以促進(jìn)工作效率的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府也不得不考慮管理社會(huì)的行政成本，政府行政職能的一部分也由社會(huì)力量所承擔(dān)了。因此，在堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨的前提下，應(yīng)當(dāng)合理拓展警察社會(huì)服務(wù)的功能。要淡化弱化“有難必幫、有求必應(yīng)”等不切實(shí)際的承諾，減少警力濫用和浪費(fèi)，發(fā)揮警力應(yīng)有的效用。

（ 二） 切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題， 加強(qiáng)執(zhí)法的物質(zhì)保障

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已是老話重提，有關(guān)部門(mén)也并非不知道這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，經(jīng)費(fèi)保障的重要意義無(wú)庸多言，但實(shí)際情況是，在我國(guó)警務(wù)保障不力的問(wèn)題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是制度層面。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，警察還承擔(dān)了大量的服務(wù)工作，在工作量大增，工作難度加大而執(zhí)法物質(zhì)保障無(wú)法跟上的情況下，很難保證執(zhí)法質(zhì)量，也難防止不作為與遲延作為的產(chǎn)生。在經(jīng)費(fèi)保障方面，有些地方開(kāi)始采取一些切實(shí)可行辦法予以解決。

（三） 堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作

一是加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)效性，努力通過(guò)培訓(xùn)，提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們駕馭社會(huì)治安的能力。要教育廣大公安民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法形象。二是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格管理。當(dāng)前要結(jié)合執(zhí)法為民教育整頓活動(dòng)，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、態(tài)度粗暴、辦事拖拉等作風(fēng)方面的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民警執(zhí)法為民意識(shí)。三是注重實(shí)效，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)部門(mén)要多為基層著想，多指導(dǎo)、多為基層辦實(shí)事，少做一些表面文章，少做無(wú)用功。四是做好經(jīng)常性的思想政治工作。要進(jìn)一步注重、規(guī)范經(jīng)常性的思想政治工作，要建立一套及時(shí)掌握民警思想動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析民警思想狀況，以確保隊(duì)伍思想的穩(wěn)定，隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。

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