賽樹奇

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中指出，中國要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

要實現(xiàn)農(nóng)民必須富這個奮斗目標(biāo)，必須千方百計拓寬農(nóng)民收入的來源渠道，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力作為重要途徑之一。

適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高財政資金使用效益的要求，加快財政支農(nóng)資金的整合，形成按區(qū)域或產(chǎn)業(yè)鏈整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局，重點瞄準(zhǔn)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)、配套功能。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)試驗區(qū)或示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，不僅要求有良種和良好的資金、技術(shù)、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，還要求有市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營方式和發(fā)展模式的創(chuàng)新作為支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最具潛力的增長點。要面向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化的趨勢，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域體系，引導(dǎo)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級的引領(lǐng)和支撐作用創(chuàng)造條件。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。重點加強良種繁育和示范推廣體系建設(shè)、動植物疫病防治和預(yù)警體系建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗檢測技術(shù)及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的推廣機制，促進(jìn)區(qū)域?qū)用婊虍a(chǎn)業(yè)鏈層面農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝、集成和示范推廣。面向區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵發(fā)展各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作和農(nóng)業(yè)中介服務(wù)業(yè)，如農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場咨詢服務(wù)等。在我國不同類型地區(qū)之間，區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會條件差異懸殊，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢也有很大不同。因此，為了更好地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持不同類型地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點也應(yīng)有所差異。

近年來，我國農(nóng)民收入實現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長空間進(jìn)一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，無疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件提出推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了可能。值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。多年來，我國惠農(nóng)資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，可使每一分支農(nóng)資金都發(fā)揮更大效能。

促進(jìn)農(nóng)民增收，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，不管財政多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)村外部增收渠道。要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。