楊發(fā)忠

摘 要：招商引資有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)政府必須改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀，樹(shù)立法制觀念，對(duì)招商引資項(xiàng)目加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)格監(jiān)督招商引資的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)違法的招商引資企業(yè)加大執(zhí)法力度，以保證招商引資工作公平、公正、公開(kāi)。本文剖析了當(dāng)前地方政府招商引資存在的問(wèn)題，闡述了招商引資審計(jì)的重要意義及有效對(duì)策，以此促進(jìn)招商引資持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；招商引資；審計(jì)

前言

當(dāng)前一些地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視了對(duì)招商引資項(xiàng)目的審核驗(yàn)收，甚至出臺(tái)了各種不合法、不合規(guī)、不合理的招商引資政策，造成項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果，對(duì)法律制度、國(guó)家財(cái)產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等造成了沖擊，并給國(guó)家建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。為了有效規(guī)范和約束地方政府行為，必須加強(qiáng)招商引資審計(jì)，以明確地方政府責(zé)任，提升招商引資項(xiàng)目綜合效益。

一、當(dāng)前地方政府招商引資存在的問(wèn)題

1.違反國(guó)家政策法規(guī)

招商引資審計(jì)是對(duì)地方政府招商引資過(guò)程和行為進(jìn)行審計(jì)，保證招商引資項(xiàng)目能夠順利落實(shí)投產(chǎn)，防止政府在制定招商引資操作流程、簽訂招商引資協(xié)議以及合同時(shí)存在違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，目前，有些地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，突破法定權(quán)限、審批制度、職責(zé)范圍等，隨意對(duì)投資企業(yè)承諾各種優(yōu)惠政策。

2.過(guò)分追求短期利益

各地政府出臺(tái)了包括稅收減免政策在內(nèi)的各種各樣招商引資優(yōu)惠政策，可是一些地方政府盲目追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、民生建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)與平衡，甚至罔顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，形成了不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.權(quán)力和義務(wù)不對(duì)等

招商引資協(xié)議中的權(quán)利和義務(wù)范圍及其約定是招商引資的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，一些地方政府與投資企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議時(shí)，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有對(duì)等明確，往往給自己圈定了許多義務(wù)和責(zé)任，卻不重視自身的權(quán)利保障。

4.缺乏后續(xù)監(jiān)督管理

有些地方政府對(duì)投資商是否認(rèn)真、嚴(yán)格地遵守并落實(shí)招商引資協(xié)議中的相關(guān)條款并沒(méi)有建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，對(duì)投資企業(yè)的責(zé)任履行情況、投資和建設(shè)任務(wù)的落實(shí)情況等缺乏后續(xù)的監(jiān)督管理，結(jié)果產(chǎn)生惡劣的后果，給當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失。

二、對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，部分投資者利用政府對(duì)招商引資的渴求以及審查監(jiān)督程序的疏漏，虛報(bào)投資項(xiàng)目，目的其實(shí)是囤積土地，或者因?yàn)榉N種原因，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)遲緩，使地方政府陷入尷尬的境地。對(duì)招商引資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行審計(jì)，控制其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以完善招商引資項(xiàng)目管理的程序。全面調(diào)查和審計(jì)招商引資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、建設(shè)進(jìn)展、環(huán)保設(shè)計(jì)、生產(chǎn)產(chǎn)品、投資效益等方面情況，對(duì)項(xiàng)目知根摸底，并出具真實(shí)、可信的審計(jì)調(diào)查報(bào)告，這就為地方政府是否兌現(xiàn)優(yōu)惠政策提供了決策依據(jù)。招商引資工作是地方各部門(mén)單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步完善了政府目標(biāo)考核管理體系，各部門(mén)的招商引資工作因此有了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，政府制訂和完善行政考核制度有了決策參考，并為兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)提供了重要依據(jù)。對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，落實(shí)優(yōu)惠政策時(shí)有理有據(jù)，讓投資者信服，讓群眾滿意，同時(shí)有利于扼制腐敗行為，激發(fā)干部群眾的積極性，從而營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的投資環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，最大化發(fā)揮土地的綜合效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、對(duì)招商引資項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)的有效對(duì)策

1.項(xiàng)目合法性合規(guī)性審計(jì)

招商引資政策合法性、合規(guī)性審計(jì)是貫穿招商引資審計(jì)過(guò)程的主線，合法合規(guī)性審計(jì)主要是審查招商引資協(xié)議和招商引資合同，主要依據(jù)是國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)于合法的招商引資項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)招商引資合同的履行和落實(shí)情況，對(duì)于不合法的招商引資合同和項(xiàng)目重點(diǎn)審查國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金流失的程度以及詳細(xì)情況。制定招商引資優(yōu)惠政策必須以發(fā)揮實(shí)際效益和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，必須符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。優(yōu)惠政策合法合規(guī)性審查的內(nèi)容包括：土地征用、土地出讓價(jià)格、租用農(nóng)村集體土地等是否符合土地管理法等法律法規(guī)；優(yōu)惠政策制定、稅收減免等條款是否符合法律和國(guó)家行政制度的相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目的出資比例、投資額度等出資條款是否符合公司法等法律制度的規(guī)定；合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、違約責(zé)任及處理等條款是否合法合規(guī)等。

2.財(cái)政資金落實(shí)情況審計(jì)

招商引資審計(jì)著重涉及的財(cái)政資金安排和使用情況，是有效監(jiān)督地方政府招商引資行為、完善政府工作考核管理的主要手段。一些地方政府通過(guò)出臺(tái)各種政策變相處置國(guó)家資產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)，還存在權(quán)利尋租、暗中交易、濫用招商引資財(cái)政資金、超預(yù)算等違法違規(guī)行為。為了充分發(fā)揮招商引資審計(jì)的監(jiān)督職能，必須對(duì)招商引資費(fèi)用、財(cái)政資金的使用情況、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)和調(diào)查。審計(jì)工作必須對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)落實(shí)情況、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、環(huán)保目標(biāo)、技術(shù)和政策要求等進(jìn)行調(diào)查，確保財(cái)政資金的支出和使用合規(guī)、合法、真實(shí)，杜絕套取財(cái)政資金以及騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的情況。例如：招商引資審計(jì)要檢查地方政府在實(shí)際操作中是否存在超預(yù)算、超額支出、財(cái)政浪費(fèi)以及資金揮霍的情況，對(duì)招商引資財(cái)政資金使用和支出形成有力監(jiān)督。

3.政策落實(shí)兌現(xiàn)情況審計(jì)

招商引資項(xiàng)目落實(shí)情況審計(jì)主要是針對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、投資效益、環(huán)境效益等進(jìn)行綜合的調(diào)查和評(píng)估，以確定招商引資項(xiàng)目是否產(chǎn)生了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的預(yù)期效果，核實(shí)項(xiàng)目落地對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響以及對(duì)財(cái)政資源的利用情況等。同時(shí)，審計(jì)工作要對(duì)招商引資項(xiàng)目落實(shí)和政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行延伸核實(shí)，主要是審查企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況、登記注冊(cè)情況、財(cái)務(wù)情況、合同履行情況等，審計(jì)投資企業(yè)是否按照合同約定履行投資規(guī)模。此外還要對(duì)政府的政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。例如：審查企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投資效益情況，對(duì)企業(yè)的納稅行為、繳費(fèi)情況等進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，杜絕企業(yè)騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金以及弄虛作假的行為。

4.投資效益的多方面審計(jì)

招商引資項(xiàng)目的投資規(guī)模直接影響了項(xiàng)目的投資效益，項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)該以投資效益和經(jīng)濟(jì)效益為核心和重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，投資規(guī)模越大、投資強(qiáng)度越高，則投資效益會(huì)越好，因此在審計(jì)的過(guò)程中審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分調(diào)查投資項(xiàng)目是否按照政策要求完成了設(shè)計(jì)的投資目標(biāo)，在投資的過(guò)程中是否存在投資規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況。在項(xiàng)目投資完成以后，應(yīng)該充分調(diào)查和評(píng)估招商引資項(xiàng)目的投資效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，調(diào)查招商引資項(xiàng)目落實(shí)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、提高財(cái)政稅收水平、增加社會(huì)就業(yè)等方面的影響情況。例如：在審計(jì)時(shí)，必須檢查和核實(shí)招商引資項(xiàng)目的投資落實(shí)情況、納稅情況以及經(jīng)濟(jì)效益情況，通過(guò)對(duì)工商部門(mén)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及稅務(wù)部門(mén)的調(diào)查，了解、評(píng)估、分析招商引資項(xiàng)目的實(shí)際投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，審查企業(yè)對(duì)合同里各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)的完成情況。

結(jié)語(yǔ)

招商引資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，有利于增加稅收、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過(guò)目前我國(guó)招商引資工作仍存在一些問(wèn)題，對(duì)此必須對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資效益、建設(shè)周期、技術(shù)等級(jí)、設(shè)備檔次、產(chǎn)能指標(biāo)、環(huán)境影響等加強(qiáng)綜合審查和評(píng)價(jià)，以完善招商引資審計(jì)體系，規(guī)范地方政府招商引資行為，切實(shí)保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：江寧區(qū)濱江財(cái)政分局）

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