高海燕

[摘要]經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水利越重要，基層水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到國(guó)家水利政策的貫徹落實(shí)以及水利事業(yè)的改革大局。因此，不斷強(qiáng)化基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。本文針對(duì)當(dāng)前基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]基層；水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547161

1引言

伴隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的逐步加大，為水利行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇?；鶎铀聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到國(guó)家水利政策的貫徹落實(shí)以及水利事業(yè)的改革大局。從而強(qiáng)化基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理迫在眉睫。

2當(dāng)前基層水利事業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

21缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

我國(guó)關(guān)于水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作都制定出了嚴(yán)格的要求，而且大部分水利事業(yè)單位都結(jié)合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會(huì)計(jì)法》等，建立起了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。然而，仍有一些單位的財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容較為單一，往往將經(jīng)費(fèi)支出的審批程序等最基本的會(huì)計(jì)工作作為工作的重點(diǎn)，從而就忽視了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、資產(chǎn)管理等在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)揮重要職能的作用。比如說(shuō)，一些單位未建立起完善的現(xiàn)金管理制度，無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)備用金的使用管理制度就是顯著的例子。除此以外，隨著時(shí)代的發(fā)展和變遷，也需要基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理作出相應(yīng)的調(diào)整和變化，但是大部分單位都未充分結(jié)合當(dāng)前情況進(jìn)行修改，從而就無(wú)法更好地滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作。

22財(cái)務(wù)科目分類(lèi)不規(guī)范

縱觀當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r，我們不難發(fā)現(xiàn)仍沿用傳統(tǒng)落后的財(cái)務(wù)管理制度。而且經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步改革，我國(guó)事業(yè)單位在管理、行政等方面發(fā)生了顯著變化，從而一些新的會(huì)計(jì)事項(xiàng)也就應(yīng)運(yùn)而生。然而，對(duì)于這些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度中都未做明確規(guī)定，與此同時(shí)，事業(yè)單位不同于企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，在成本、費(fèi)用等方面都具備顯著特征，仍是將提供勞務(wù)以及精神產(chǎn)品作為重點(diǎn)，從而對(duì)于勞務(wù)服務(wù)以及精神產(chǎn)品，就無(wú)法較為準(zhǔn)確地將成本費(fèi)用進(jìn)行攤銷(xiāo)。所以，對(duì)于管理無(wú)形資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值增值，存在較大的困難。

23財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平不高

一般而言，財(cái)務(wù)預(yù)算屬于財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)管理效果。由于預(yù)算管理的內(nèi)容較少，但是一些屬于預(yù)算管理的資金卻未被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi)，而且部分水利事業(yè)單位未充分結(jié)合所制定的預(yù)算方案來(lái)貫徹落實(shí)資金運(yùn)作。與此同時(shí)，一些基層水利事業(yè)單位，為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，在制定預(yù)算方案的環(huán)節(jié)中，所制定出的預(yù)算每年都呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，未充分結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行編制，再加上受財(cái)政資金緊張的影響，往往預(yù)算編制工作是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定指標(biāo)，無(wú)法從整體上來(lái)滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。此外，預(yù)算編制工作也往往是在單位的內(nèi)部開(kāi)展，財(cái)務(wù)部門(mén)往往也就是對(duì)不同部門(mén)所提出的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，未從整體上深入開(kāi)展研究。

3加強(qiáng)基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

31逐步完善基層水利單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》作為基層單位財(cái)務(wù)管理的基本準(zhǔn)則，這樣在一定程度上就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)該內(nèi)容有充分的了解。從而就要求財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依照規(guī)范要求，認(rèn)真督促相關(guān)部門(mén)遵守此規(guī)范要求逐步建立起與自身單位發(fā)展?fàn)顩r相符合且具有較強(qiáng)操作性的財(cái)務(wù)管理制度。這樣才可以促使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理向著合規(guī)性方向發(fā)展，逐步確保單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的安全性，以便切實(shí)提高單位的經(jīng)營(yíng)效率，從而還可以促使單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向著良好經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)方向發(fā)展。同時(shí)要注意的是，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人將單位的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行充分考慮也是很有必要的，從而就要求緊密結(jié)合財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，并對(duì)這些重點(diǎn)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管控點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，通過(guò)采取授權(quán)審批、預(yù)算、不相容崗位相分離以及績(jī)效考評(píng)等方法，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制與管理，以便更好地在事前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在事中有效地將這些問(wèn)題進(jìn)行解決。

32適應(yīng)水利發(fā)展需求，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

首先，強(qiáng)化水利資產(chǎn)價(jià)值管理。具體來(lái)講，就是基層水利事業(yè)單位要立足于當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求之上，并結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，來(lái)切實(shí)做好水利單位經(jīng)營(yíng)管理工作。將財(cái)政投入作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，將資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)，并進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)管理，以便更好地統(tǒng)籌基層水利單位的發(fā)展。同時(shí)要注意的是，開(kāi)展多種水利經(jīng)營(yíng)也是很有必要的，在強(qiáng)化資產(chǎn)管理的同時(shí)，通過(guò)采取有效措施逐步擴(kuò)大理財(cái)范圍。比如說(shuō)，縱觀當(dāng)前我國(guó)3000多億水利固定資產(chǎn)，75%的都屬于社會(huì)公益服務(wù)，如閘壩、水庫(kù)以及堤防等。但是對(duì)于這些資產(chǎn)在經(jīng)過(guò)工程竣工驗(yàn)收后，是不需要反映在基層水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目中的。從而也就無(wú)法體現(xiàn)所帶來(lái)的價(jià)值補(bǔ)償。因此，要重視這些資產(chǎn)的價(jià)值管理。其次，逐步加強(qiáng)對(duì)水利無(wú)形資產(chǎn)的管理也是很有必要的。在經(jīng)過(guò)國(guó)家的長(zhǎng)期投資以及水利工作者的辛勤勞動(dòng)，水利事業(yè)單位具備一定的科研成果，如泥沙開(kāi)采權(quán)、流域水文地質(zhì)資料等就是很好的例子。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)的基層水利單位領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念較為落后，再加上產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象普遍存在，這樣就使得資源無(wú)法得到充分的利用和管理。因此，制定出統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)和加強(qiáng)考核監(jiān)督是很有必要的，從而就可以有效地將資源利用，而且能對(duì)解決水利事業(yè)單位資金短缺問(wèn)題發(fā)揮重要作用。

33提高預(yù)算管理水平

首先要從思想上改變基層水利事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，要從思想上認(rèn)識(shí)到單位預(yù)算管理工作的重要性，而且要積極組織單位各個(gè)部門(mén)的人員（特別是工程技術(shù)人員），要積極參與到預(yù)算的編制工作。這樣就要求財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真地收集資料，善于借鑒各個(gè)方面的意見(jiàn)，參照預(yù)算方案進(jìn)行充分研究，同時(shí)要在實(shí)際工作中進(jìn)行適度調(diào)整和完善，以便促使預(yù)算編制更加合理化、科學(xué)化。同時(shí)要注意的是，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，相關(guān)工作人員要詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位的支出和收入，最大限度地將所有內(nèi)容納入到預(yù)算管理范疇內(nèi)，切實(shí)提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。除此以外，在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)預(yù)算的支出進(jìn)度進(jìn)行合理控制。而且要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，重點(diǎn)落實(shí)資金的申請(qǐng)與撥付、任務(wù)完成的狀況，以便建立起高效且規(guī)范的預(yù)算管理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，真正確保資金未被濫用。

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