在追贓方面，中美首次明確將通過商談互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決，這意味著在嫌疑人外逃無法審判的情況下，美國(guó)認(rèn)定并沒收其違法所得。這將讓海外追贓更為高效便捷。

9月18日和24日，美國(guó)連續(xù)向中國(guó)遣返兩名涉貪人員。而據(jù)報(bào)道，近期美國(guó)還將通過包機(jī)向中國(guó)遣返逃犯和非法移民，這被外界視為是習(xí)近平訪美大背景下中國(guó)刑事司法合作的又一大進(jìn)展。

美國(guó)為何選在習(xí)近平訪美期間遣返中國(guó)貪官？這是否意味著“海外獵狐”的制度障礙正在得到破解？

“遣規(guī)則”很特別

9月18日被美方遣返的楊進(jìn)軍，是紅色通緝令排名第一、“中國(guó)第一女巨貪”楊秀珠的親弟弟。

此前，習(xí)近平曾多次談到加強(qiáng)中美在反腐方面的合作，在與奧巴馬會(huì)晤時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)遣返外逃人員，并第一個(gè)點(diǎn)名楊秀珠。他此次從美國(guó)能被引渡回國(guó)，被認(rèn)為是習(xí)近平主席訪美前，美方送給中國(guó)的第一份“禮物”。

而鄺婉芳此次被強(qiáng)制遣返回中國(guó)，顯然又是習(xí)近平訪美大背景下中國(guó)刑事司法合作的又一大進(jìn)展。中紀(jì)委網(wǎng)站刊文稱，這是繼9月18日美方強(qiáng)制遣返貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍后，中美反腐敗司法執(zhí)法合作的又一重要行動(dòng)。

直到目前，中美雙方還未簽署引渡條例，那么遣返是如何實(shí)現(xiàn)的？事實(shí)上，美國(guó)遣返中國(guó)貪腐人員早有先例，最為著名的是余振東案。

2004年，由于余振東認(rèn)罪并自愿回國(guó)受審，通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，美方將涉嫌侵吞中國(guó)銀行開平支行數(shù)億美元資金的主犯余振東遣返中國(guó)，成為中美建交25年來首例經(jīng)過美國(guó)國(guó)內(nèi)法律程序，并由美方執(zhí)法人員押送至中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

此次楊進(jìn)軍的遣返則更為特殊，這是美國(guó)第一次向中國(guó)遣返涉嫌職務(wù)犯罪的在逃人員。在遣返方式上，雖然中美沒有引渡條約，但是美國(guó)采用了引渡的替代措施，完全用移民法的形式，直接將楊進(jìn)軍作為非法移民遣返。

之前著名的余振東案類似于勸返，是犯罪嫌疑人自愿接受勸返才得以實(shí)現(xiàn)。

也有業(yè)內(nèi)專家分析稱，楊進(jìn)軍可能沒有像楊秀珠一樣申請(qǐng)政治避難。否則的話，在美國(guó)法院判決之前，美國(guó)不會(huì)遣返他。

而對(duì)鄺婉芳的處理也屬于引渡的替代措施——異地追訴。在對(duì)美國(guó)的境外追逃當(dāng)中，這種做法被經(jīng)常采用。有些外逃人員，在不能引渡的情況下，由中國(guó)主管機(jī)關(guān)向在逃犯罪嫌疑人躲藏地所在國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)提供此人違反移民法、或者洗錢等方面的證據(jù)材料，由該外國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。也就是說，對(duì)鄺婉芳的遣返是在對(duì)她異地追訴之后，她的刑罰執(zhí)行結(jié)束，才遣返回來。

“鄺婉芳被遣返釋放了這樣一個(gè)信號(hào)：通過異地追訴的方式，被追訴的這些外逃人員在美國(guó)執(zhí)行完刑罰，或者刑罰因?yàn)槠渌蛳麥缰?，還是要被遣返回來的?！北本煼洞髮W(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)分析說，美國(guó)選擇在這個(gè)時(shí)候遣返鄺婉芳，是一種表態(tài)，來證明他們與中國(guó)在反腐和追逃問題上合作的意愿。

但無論如何，這二人的遣返毫無疑問是美國(guó)對(duì)中國(guó)打擊經(jīng)濟(jì)罪犯、反腐執(zhí)法的一種認(rèn)可和配合。也向海外在逃犯罪嫌疑人發(fā)出了信號(hào)：美國(guó)不再是所謂的“避罪天堂”。

外交“打前站”收效顯著

今年4月份，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。在可能逃往的國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，多數(shù)選擇美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等移民國(guó)家，逃往美國(guó)為最多，就有40人。

在習(xí)近平訪美之前，9月9日至12日，中央政法委書記孟建柱作為習(xí)近平主席特使，率公安、安全、司法等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問美國(guó)。

當(dāng)時(shí)就分析稱，此舉是為習(xí)近平美國(guó)之行“打前站”，雙方將溝通司法合作的問題。其后便有美國(guó)官員對(duì)媒體說，將不會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。中國(guó)官方也發(fā)布消息稱，孟建柱此行就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等執(zhí)法安全領(lǐng)域突出問題交換意見，達(dá)成重要共識(shí)。

而中美在追逃追贓方面早有合作。中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組于1998年5月成立。2000年6月，《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》簽訂。2014年10月，中美同意推動(dòng)在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作，重點(diǎn)追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。目前，兩國(guó)是APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合主席，秘書處設(shè)在中國(guó)。

在此次習(xí)近平訪美之前，美國(guó)積極向中方釋放合作態(tài)度。觀察者網(wǎng)曾報(bào)道，9月18日和24日，美國(guó)連續(xù)以包機(jī)方式，向中國(guó)遣返兩名外逃多年的貪污嫌犯。

據(jù)報(bào)道，安排包機(jī)遣返逃犯和非法移民的計(jì)劃是今年4月中國(guó)公安部與美國(guó)國(guó)土安全部首次部級(jí)會(huì)晤時(shí)達(dá)成的共識(shí)。

美國(guó)國(guó)土安全部曾在官網(wǎng)發(fā)布聲明稱，同意精簡(jiǎn)遣返收到“最終遞解令”的中國(guó)公民的流程，美國(guó)海關(guān)與移民執(zhí)法局將與中國(guó)公安部密切合作，核實(shí)申請(qǐng)旅行證件的中國(guó)公民身份，并確保安排定期包機(jī)計(jì)劃，促進(jìn)遣返。

是否還會(huì)有貪官被遣返

據(jù)目前公開的新聞報(bào)道來看，被美國(guó)強(qiáng)制遣返的海外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人就楊進(jìn)軍和鄺婉芳兩人。雖然，美國(guó)可以援引一定的法律來遣返這些人，但這些人又可以通過鉆法律程序的漏洞，獲得漫長(zhǎng)的遣返過程。

從公布的紅色通緝令名單來看，其中有40人逃到了美國(guó)，如果依靠“強(qiáng)制遣返”，在沒有相應(yīng)機(jī)制的支撐下，難度仍然不小。

在官方公布的訪美成果清單中，中美雙方?jīng)Q定將進(jìn)一步落實(shí)APEC《北京反腐敗宣言》，支持APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的工作。

同時(shí)致力于加強(qiáng)兩國(guó)反腐敗和執(zhí)法部門間的合作，共同打擊各類跨國(guó)腐敗犯罪活動(dòng)。雙方?jīng)Q定繼續(xù)以中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組為主渠道，進(jìn)一步落實(shí)好兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的有關(guān)共識(shí)，采取切實(shí)措施，推進(jìn)雙方共同確定的重大腐敗案件的辦理。

雙方還同意加強(qiáng)在預(yù)防腐敗、查找腐敗犯罪資產(chǎn)、交換證據(jù)、打擊跨國(guó)賄賂、遣返逃犯和非法移民、禁毒和反恐等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

在追贓方面，中美首次明確將通過商談互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決，這意味著美國(guó)可能承認(rèn)中國(guó)法律中的“特別沒收程序”，即在嫌疑人外逃無法審判的情況下，認(rèn)定并沒收其違法所得。這將讓海外追贓更為高效便捷。

這里提到的中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，成立于1998年5月，通過這個(gè)機(jī)制，中美雙方曾在相互協(xié)助調(diào)查取證、追繳被非法轉(zhuǎn)移的犯罪所得、相互通報(bào)有關(guān)犯罪情報(bào)和對(duì)逃犯的監(jiān)控及緝捕等方面取得了一些令人高興的成果。

然而，兩國(guó)一直未締結(jié)雙邊引渡條約，造成大部分外逃嫌犯難以引渡回中國(guó)。

此次習(xí)近平訪美之后，外界也將繼續(xù)密切關(guān)注中美下一步刑事司法合作進(jìn)程以及中美之間能否簽署引渡條例，這將關(guān)系到楊秀珠等一批外逃美國(guó)的犯罪嫌疑人能否被順利引渡回中國(guó)接受審判。

在北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)看來，楊進(jìn)軍此次被遣返可謂意義重大。

“楊進(jìn)軍不屬于國(guó)家工作人員，是國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪的同案犯罪嫌疑人。對(duì)楊進(jìn)軍的遣返，實(shí)際上是美國(guó)首次向我們以移民法遣返的方式遣返貪污賄賂案件外逃人員的成功案例，所以還是很有意義的。”黃風(fēng)說。

民眾更為關(guān)心的是，楊進(jìn)軍的姐姐、中方“紅色通緝令”上頭號(hào)通緝?nèi)藛T楊秀珠何時(shí)遣返回國(guó)。

移民專家分析，楊秀珠要獲得庇護(hù)，就必須讓移民法官相信，她如果回國(guó)會(huì)受到政治迫害、酷刑或被判死刑，而不是純粹經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰。據(jù)悉，楊秀珠還聘請(qǐng)了一名中國(guó)專家在法官面前作證，可見她仍在竭力爭(zhēng)取打贏移民官司，避免被遣送回國(guó)。

對(duì)此，黃風(fēng)認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)給楊秀珠提供政治庇護(hù)?！皸钚阒楝F(xiàn)在提出了政治庇護(hù)申請(qǐng)，但是我個(gè)人覺得，按照美國(guó)法律來講，她并不符合政治庇護(hù)的條件。根據(jù)美國(guó)法律，外國(guó)人在進(jìn)入美國(guó)之前涉嫌嚴(yán)重非政治犯罪，美國(guó)不會(huì)給他提供政治庇護(hù)?！秉S風(fēng)說。

“這次美國(guó)向中國(guó)遣返楊進(jìn)軍，或許是遣返楊秀珠的前奏?！笔茉L業(yè)內(nèi)人士均表達(dá)了相似看法。

（《法制日?qǐng)?bào)》2015.9.29、澎湃新聞網(wǎng)2015.9.30等）