秸稈問題的嚴(yán)重性，以及解決問題的復(fù)雜性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是坐在城市里的人們，所能隔海相望和想象的。從秸稈焚燒中，不僅看到了公共治理存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，而且也看到了城鄉(xiāng)的陌生和隔閡。

國家環(huán)境保護(hù)部近日通報(bào)：近兩周在20個(gè)省份監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)。衛(wèi)星遙感巡查的監(jiān)測數(shù)據(jù)，反映出嚴(yán)峻的污染防控形勢，也讓秸稈焚燒問題再度進(jìn)入公共議程。

“一把火”最省事

秸稈是農(nóng)業(yè)剩余物，在收獲的季節(jié)，每家每戶的農(nóng)民都會(huì)有秸稈產(chǎn)生。在以前，秸稈可以用作農(nóng)戶家燒火燒炕的燃料，也可以用來當(dāng)做飼料喂養(yǎng)牲畜，還可以漚肥還田，而現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村家庭炊事采暖也使用煤炭、燃?xì)獾热剂?，方便省力，農(nóng)民自己消納秸稈的途徑在逐步減少。

對(duì)于農(nóng)民來說，焚燒秸稈對(duì)于土地耕作來說是有一定益處的，除了處理更加方便，還能夠燒死遺留在秸稈和土地里的害蟲，焚燒之后的草木灰是很好的鉀肥，可以用來肥沃土壤。

除了焚燒，部分農(nóng)民還會(huì)選擇還田，秸稈還田可以作為肥料實(shí)現(xiàn)秸稈循環(huán)利用，能夠?yàn)檗r(nóng)民節(jié)省一部分肥料的費(fèi)用。但它的弊端是會(huì)為來年的作物帶來蟲害。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果將秸稈還田，就要在入冬時(shí)節(jié)在土地上噴灑一遍農(nóng)藥來殺蟲，或者給土地澆水，等到結(jié)冰時(shí)就能凍死蟲卵，但這也無疑增加了農(nóng)民體力和財(cái)力的支出。

采訪中，安徽省種糧大戶老陸表示，現(xiàn)在秸稈利用率低，極少部分賣給發(fā)電廠和養(yǎng)殖戶，更多的秸稈不焚燒的話，都需要打碎還田，像他這樣的種糧大戶，機(jī)械化程度高，現(xiàn)在全部都打碎還田了，但是綜合考慮，農(nóng)民還是覺得一把火燒掉是最省事、省力的方法。

但是，家家都燒秸稈，難道就真的法不責(zé)眾嗎？

“禁燒令”落地面臨尷尬

秸稈“一直”在燃燒，國家也一直出臺(tái)相應(yīng)的政策和扶持手段在盡量減少秸稈的焚燒，并且力度在逐年加大。

2008年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（以下簡稱《意見》），來積極推動(dòng)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化和商品化，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同年，財(cái)政部印發(fā)了《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知，消納企業(yè)一頓秸稈補(bǔ)貼150元，同樣是為了培育秸稈能源產(chǎn)品應(yīng)用市場。

有政策就要有監(jiān)管，但是，監(jiān)管到位比制定政策更難。例如2008年的秸稈能源化補(bǔ)助政策，由于監(jiān)管難，出現(xiàn)一些企業(yè)弄虛作假、套取國家資金現(xiàn)象。

《南京日?qǐng)?bào)》曾針對(duì)本地?zé)斩挔顩r進(jìn)行報(bào)道時(shí)提到，由于田野廣闊，農(nóng)戶分散，有限的政府人力無法實(shí)現(xiàn)完全的秸稈禁燒，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是執(zhí)法主體，依法懲治措施不力，而多市聯(lián)動(dòng)也比較困難，無法配合就無法全面解決問題。最后得出結(jié)論：秸稈綜合利用與禁燒的宣傳工作是長期性的工作，而當(dāng)今關(guān)于秸稈禁燒的法律法規(guī)實(shí)用性較低。

秸稈焚燒背后的城鄉(xiāng)隔閡

面對(duì)秸稈焚燒，很多城里人坐在家里吐槽，大家活在同一個(gè)藍(lán)天下，你們鄉(xiāng)下人難道可以置身事外嗎？

在并不遙遠(yuǎn)的過去，秸稈焚燒根本就不是一件事。從前的時(shí)候，地里的秸稈，可是農(nóng)民的寶，可喂牲口，可當(dāng)柴火，可作農(nóng)家肥。很多的鄉(xiāng)愁，就寄托在裊裊炊煙上?？呻S著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的升級(jí)，現(xiàn)如今秸稈，真的失去了用途，已經(jīng)變成了無用的垃圾。

說到秸稈焚燒的危害，每個(gè)人都能講出長篇大論。要說地方政府不重視，這也是沒影兒的事。只是，這些措施都是圍繞著堵而來。而對(duì)秸稈來說，堵能解決問題嗎？有媒體報(bào)道了這么一個(gè)細(xì)節(jié)，有干部發(fā)問：“為什么一畝補(bǔ)貼20元，你們還要燒？”農(nóng)民的回答是：“我再給你20元，你把秸稈給我運(yùn)出去行嗎？”這個(gè)對(duì)答發(fā)人深省。正如專家所說，在目前背景下，秸稈處理確實(shí)是一個(gè)大問題。農(nóng)民不是不向往藍(lán)天，農(nóng)民也不是不知道焚燒的厲害，可在很多時(shí)候，又很難為秸稈找到出路。

有人可能會(huì)說，秸稈不是可以深度利用嗎？不是可以深耕還田嗎？這又涉及利益的問題?，F(xiàn)在的秸稈發(fā)電等深度利用，由于受到成本的限制，很難大面積推廣;而深耕還田，又帶來了生產(chǎn)費(fèi)用的直線上漲。有些地方補(bǔ)貼了20元，但對(duì)于農(nóng)民來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)展的背景下，我們對(duì)于世界一個(gè)遙遠(yuǎn)角落發(fā)生的事，都有可能頭頭是道，但對(duì)身邊的農(nóng)民，卻可能陌生得很。很多人認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民富裕了，很多城郊的農(nóng)民開上了寶馬，但農(nóng)村整體落后城市的事實(shí)，并沒有根本改變，而且這個(gè)差距并沒有明顯拉大。

不管如何，秸稈焚燒是不對(duì)的。但秸稈問題的嚴(yán)重性，以及解決問題的復(fù)雜性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是坐在城市里的人們，所能隔海相望和想象的。從秸稈焚燒中，不僅看到了公共治理存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，而且也看到了城鄉(xiāng)的陌生和隔閡。這里，我們希望農(nóng)民多一些現(xiàn)代意識(shí)，也希望城市多一些農(nóng)民意識(shí)，盡力而為地幫助農(nóng)民解決一些問題，而不是坐而論道，單純譴責(zé)。

（央廣網(wǎng) 2015.10.20、科通社 2015.10.20、《北京青年報(bào)》2015.10.21）