陳端

摘? 要：本文以十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”理念和中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)大力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為研究緣起，圍繞信息時(shí)代的“治道變革”，深度剖析了國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)輿情治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián);在對(duì)當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域及其新變特征重點(diǎn)把握的基礎(chǔ)上，從多個(gè)維度梳理了國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)對(duì)輿情治理提出的新要求，并且基于前述分析對(duì)當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究重點(diǎn)、研究思路、價(jià)值立場(chǎng)、研究視野、理論資源和研究方法等關(guān)鍵問題提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;網(wǎng)絡(luò)輿情治理;治道變革

中圖分類號(hào)：G203??????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????????? 文章編號(hào)：1672-8122（2015）05-0019-03

一、引 言

2013年11月份召開的中國(guó)共產(chǎn)黨黨十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為政改中間模式的“治理現(xiàn)代化”理念的提出（田飛龍，2014），是糅合了對(duì)社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)研判和中國(guó)政治智慧的一種話語創(chuàng)新，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)的制度變遷擺脫了自1978年十一屆三中全會(huì)開啟改革開放新時(shí)代以來“自下而上、局部創(chuàng)新”的自發(fā)變遷路徑，在不觸動(dòng)基本政體格局、不引發(fā)意識(shí)形態(tài)層面爭(zhēng)論的前提下，轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代化為發(fā)展取向、以法治為基礎(chǔ)的“統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)”新模式。在這種模式之下，治理主體多元化、治理手段現(xiàn)代化（俞可平，2014）、治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化（江玉新，2013），國(guó)家與社會(huì)、政府與公民、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系將被重構(gòu)，從一元單向管理到多元交互共治，“黨、政、企、社、民、媒”共同構(gòu)成了新形勢(shì)下的多元國(guó)家治理主體群落（陶希東，2013）。

在此時(shí)代背景下，作為新時(shí)期社會(huì)治理與國(guó)家治理的重要主體和參與者，媒體的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)也需要隨之調(diào)整。中國(guó)的傳媒體制改革本身就是政治體制改革的有機(jī)組成部分，尤其就當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況而言，社會(huì)整體變革與傳媒自身變革錯(cuò)雜交織，社會(huì)輿論場(chǎng)域空前復(fù)雜，轉(zhuǎn)型社會(huì)中的諸多矛盾和博弈都在輿論場(chǎng)中集中呈現(xiàn)，無論從打造公共話語空間、協(xié)調(diào)多元治理主體、推進(jìn)公民有序政治參與、凝聚發(fā)展共識(shí)抑或促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化等角度而言，行之有效的輿情治理都將在國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)過程中扮演重要角色。

2014年2月，中共總書記習(xí)近平親自出任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，凸顯了最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情治理的高度重視。因此，將輿情治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情土壤和現(xiàn)代傳播格局的深刻變動(dòng)，總結(jié)把握現(xiàn)代輿情生發(fā)衍變規(guī)律，深入剖析輿論生態(tài)與政治生態(tài)的多元互動(dòng)關(guān)系，研判新形勢(shì)新格局下的新情況新特點(diǎn)，立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度構(gòu)建起科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的新型輿情治理體系，以推動(dòng)法治中國(guó)的“治道變革”，這對(duì)于中國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步具有積極意義，本文在此嘗試進(jìn)行一種研究框架和研究思路層面的探索，以期拋磚引玉，引發(fā)更多深度思考。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于“治道變革”的相關(guān)研究簡(jiǎn)介

從國(guó)際上看，從20世紀(jì)70年代開始，全球化和信息化浪潮下催生了以加強(qiáng)政府回應(yīng)性和滿足公民意愿為主要目標(biāo)的“治道變革”，這場(chǎng)潮流發(fā)軔于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，后發(fā)展為一場(chǎng)全球性的運(yùn)動(dòng)，被視為“公共行政的范式轉(zhuǎn)換”（歐文休斯，2007），由信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家治理變革成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流;西方發(fā)達(dá)國(guó)家在治理現(xiàn)代化方面的研究主要集中在官僚制的改革和流程再造，后來又陸續(xù)出現(xiàn)了“分權(quán)治理”、“合作治理”、“網(wǎng)絡(luò)治理”、“公民治理”、“數(shù)字化民主”、“虛擬政治”等拓展研究;哈斯曼德在《善治：以民眾為中心的治理》中探討了如何把治理內(nèi)化為秩序，從而使治理成為善治，輿論引導(dǎo)、輿情治理與“善治”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)被思考和關(guān)注。在應(yīng)用輿情推動(dòng)治理方面，美國(guó)建立了一個(gè)強(qiáng)大的輿情分析收集系統(tǒng)，每年花費(fèi)在民意調(diào)查上的資金約數(shù)十億美元，輿情采集與新聞發(fā)言人制度一起成為政府與公眾溝通和形象塑造的重要橋梁。

中國(guó)學(xué)者“治道變革”的相關(guān)研究有法治框架、善治框架、轉(zhuǎn)型框架和現(xiàn)代化框架幾種研究框架，涌現(xiàn)出俞可平、楊光斌、羅榮渠、毛壽龍、鄭永年等一批代表性學(xué)者，但因?yàn)椤皣?guó)家治理現(xiàn)代化”的理念系最近一年才提出來，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化和輿情治理的關(guān)聯(lián)研究開始有一些探討，但成熟性的成果尚比較欠缺。

三、當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的總體描述

（一）當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量、結(jié)構(gòu)總體描述

2014年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量早在2008年6月已經(jīng)超過美國(guó)躍居世界第一。2015年2月5日，CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，China Internet Network Information Center）發(fā)布第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征、網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用狀況、手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模等數(shù)據(jù)信息做了全面披露。

根據(jù)這份報(bào)告，截止2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民有6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。在這6.49億網(wǎng)民中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.57億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群比例高達(dá)85.8%，手機(jī)使用率已經(jīng)超越傳統(tǒng)PC使用率，成為第一大上網(wǎng)終端設(shè)備。與之相應(yīng)，社會(huì)輿論場(chǎng)域向移動(dòng)端的遷移更加明顯。

（二）當(dāng)前中國(guó)輿論場(chǎng)域所處的整體社會(huì)背景

以“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo)的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，全面深化改革既涉及理念和方向之爭(zhēng)，也涉及利益和權(quán)力的激烈博弈，屬于社會(huì)發(fā)展的非常態(tài)運(yùn)行階段。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，改革與轉(zhuǎn)型交織，利益博弈與觀念交鋒并存，按照官方表述，“增長(zhǎng)速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期”三期疊加，內(nèi)外環(huán)境、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、困難多重疊加;就國(guó)際環(huán)境而言，我國(guó)大國(guó)崛起、民族復(fù)興的歷史進(jìn)程與全球治理結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整同步，國(guó)內(nèi)政策溢出效應(yīng)日益明顯，也不可避免會(huì)受到外來力量和外來因素干擾。

就改革本身而言，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的改革會(huì)引發(fā)局部短期陣痛，社會(huì)公眾追求公平正義的心理期待與可能承擔(dān)的改革成本錯(cuò)綜交織，有可能引發(fā)局部社會(huì)心理震蕩;深水區(qū)的改革本就暗礁密布，是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的過程，現(xiàn)有的政策工具騰挪空間日益狹小，制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新勢(shì)在必行，一旦創(chuàng)新或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)操作失誤或用人失當(dāng)都可能激化既有矛盾;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的改革是中國(guó)百年現(xiàn)代化歷程的又一新起點(diǎn)，國(guó)家治理的制高點(diǎn)是倫理塑造（江玉新，2013），將人的社會(huì)化與國(guó)家整體的現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合，塑造擁抱變革、勇于接受挑戰(zhàn)的現(xiàn)代國(guó)民性格，以文明復(fù)興支撐真正意義上的大國(guó)崛起，都需要兼顧秩序穩(wěn)定與發(fā)展活力的輿情治理體系做保障。

（三）當(dāng)前中國(guó)輿論場(chǎng)域的新變特征及其給輿情治理帶來的挑戰(zhàn)

1.微博輿論場(chǎng)式微，微信輿論場(chǎng)崛起

現(xiàn)代傳播構(gòu)筑起全新的社會(huì)互動(dòng)體系，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和輿論變數(shù)不斷增大（丁柏銓，2012）;2012年以來，微博作為社會(huì)公共話語空間和民間輿論場(chǎng)域核心的地位逐漸式微，據(jù)CNNIC第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2013年微博用戶規(guī)模下降2783萬人，使用率降低9.2個(gè)百分點(diǎn)，22.8%的網(wǎng)民使用微博的時(shí)間減少;與此同時(shí)，以微信為代表的社交網(wǎng)絡(luò)崛起，成為新的民間輿論場(chǎng)域核心。CNNIC數(shù)據(jù)表明，減少使用微博的人中，37.4%的人轉(zhuǎn)移到了微信。與微博相比，微信傳播內(nèi)容與人際關(guān)系鏈條相依相生，非常態(tài)社會(huì)動(dòng)員及社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)大大提升，“朋友圈”、微信群和微信公眾號(hào)成為新的信息傳播關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，原有的新聞場(chǎng)、輿論場(chǎng)、心理場(chǎng)等場(chǎng)域格局發(fā)生深刻變遷，公共議題生發(fā)傳導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)意見領(lǐng)袖生成淘汰機(jī)制及輿情傳導(dǎo)路徑都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn);在以微信群為代表的社群傳播模式下，輿情偶發(fā)性強(qiáng)，不可控性增加，可能風(fēng)起于青萍之末，由單個(gè)事件意外引爆社會(huì)積蓄的情緒，在短時(shí)間內(nèi)通過跨群傳播模式迅速擴(kuò)散，輿情危機(jī)逾越潛伏期直接爆發(fā);與此同時(shí)，后現(xiàn)代娛樂文化盛行，權(quán)威消解，神圣遭遇解構(gòu)，受眾基于自身心理基模對(duì)內(nèi)容進(jìn)行戲謔性的解碼及再編碼，給輿論引導(dǎo)和輿情治理工作帶來深度挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的媒體管控模式在新的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制面前效力式微。面對(duì)空前復(fù)雜的輿論格局，一味的壓制管控只會(huì)激發(fā)非常態(tài)的表達(dá)渠道和表達(dá)方式，需要轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)規(guī)律，以新的姿態(tài)重新審視和對(duì)待。

2.低學(xué)歷、低收入網(wǎng)民比重上升，網(wǎng)絡(luò)民粹主義抬頭

隨著網(wǎng)絡(luò)使用的快速普及和網(wǎng)民基數(shù)的擴(kuò)大，低學(xué)歷、低收入網(wǎng)民在整體網(wǎng)民結(jié)構(gòu)中比重上升。根據(jù)CNNIC最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，當(dāng)前網(wǎng)民構(gòu)成中，本科及以上學(xué)歷者僅占10.7%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.77億，占整體網(wǎng)民的28.6%。以下崗工人為代表，很多低學(xué)歷、低收入網(wǎng)民本身處在社會(huì)運(yùn)行的邊緣，社會(huì)參與和社會(huì)表達(dá)渠道少，在整個(gè)社會(huì)改革和發(fā)展過程中利益受損，“相對(duì)被剝奪感”較強(qiáng)，渴望公平和正義，網(wǎng)絡(luò)成為其表達(dá)意見、謀求社會(huì)話語權(quán)和能見度為數(shù)很少的重要渠道，但因?yàn)閷?duì)問題的分析相對(duì)簡(jiǎn)單淺表，在意見表達(dá)上容易偏激極化，情緒化表達(dá)比較激烈，如果引導(dǎo)不當(dāng)，很容易出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)鍵盤俠”和“網(wǎng)絡(luò)廣場(chǎng)政治”，使網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)存在著引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)民粹主義”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.左右分歧加大，話語體系的分裂帶來輿論場(chǎng)域的分裂風(fēng)險(xiǎn)

德國(guó)著名傳播學(xué)者伊麗莎白·諾依曼提出了“輿論是社會(huì)的皮膚”的論斷，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的強(qiáng)烈指示性作用和價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的博弈就其本質(zhì)而言，是社會(huì)深層矛盾運(yùn)行和利益博弈的折射和體現(xiàn)。改革進(jìn)行至今天，基于價(jià)值和理念的方向之爭(zhēng)逐漸凸顯，緬懷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和毛澤東時(shí)代的左翼群體與支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高呼自由民主的右翼群體各有其輿論領(lǐng)袖和話語體系，在網(wǎng)絡(luò)上意見分歧加大;與此同時(shí)，以莊重肅穆為特點(diǎn)的官方話語和以調(diào)侃戲謔為特點(diǎn)的民間話語、以社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)核的維穩(wěn)話語與以個(gè)體權(quán)利為內(nèi)核的維權(quán)話語之間也呈現(xiàn)出一定的分裂，話語體系的分裂使得輿論場(chǎng)存在參與方各說各話、有交鋒無交流的風(fēng)險(xiǎn)，難以通過對(duì)公共話題的深入討論凝聚發(fā)展共識(shí)。

與西方國(guó)家不同，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體一開始是以“補(bǔ)償性媒體”的角色登上歷史舞臺(tái)的，與掌握社會(huì)話語權(quán)和主流媒體傳播渠道的社會(huì)精英相比，網(wǎng)絡(luò)成為邊緣群體更為倚重的表達(dá)渠道，通過網(wǎng)絡(luò)話語宣泄取得“代償性”心理滿足，某種程度上也起到了社會(huì)發(fā)展“安全閥”的作用。但與此同時(shí)，邊緣群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播和表達(dá)渠道的高度倚重也非常態(tài)的社會(huì)動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)，影響到社會(huì)整體的安全穩(wěn)定運(yùn)行狀況，尤其是在改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期、交錯(cuò)期的當(dāng)下，肇始于網(wǎng)絡(luò)的群體性事件頻發(fā)，已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的潛在威脅。因此，對(duì)于社會(huì)輿論場(chǎng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的全面把握和社會(huì)輿情的綜合治理已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)對(duì)當(dāng)前中國(guó)輿情治理提出的新要求

如前所述，當(dāng)前中國(guó)輿論場(chǎng)域出現(xiàn)的新情況、新特征和國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)呼喚輿情治理思路的創(chuàng)新，要從理念上對(duì)輿情治理的內(nèi)涵重新認(rèn)知，思路上做出重大轉(zhuǎn)換，超越“維穩(wěn)”、“維權(quán)”的二元平衡思維和危機(jī)應(yīng)對(duì)性輿情管控模式，以彌合社會(huì)分歧，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展共識(shí)為主要訴求，順應(yīng)潮流，充分挖掘新技術(shù)為輿情治理創(chuàng)新帶來的可能空間，讓輿情治理成為提升社會(huì)治理水平和國(guó)家治理能力的重要驅(qū)動(dòng)力;于2014年10月20日～23日召開的十八屆四中全會(huì)擘劃出依法治國(guó)的路線圖，國(guó)家對(duì)輿情的治理也應(yīng)逐步導(dǎo)向法治化軌道，以法治的可預(yù)期性與可操作性設(shè)置社會(huì)傳播底線，穩(wěn)定民心，紓緩民情，推動(dòng)民間輿論場(chǎng)和官方輿論場(chǎng)的良性互動(dòng)，推動(dòng)公民有序政治參與，帶來多方共贏善治的正和博弈。?要深入探索新形勢(shì)下輿情治理的手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度構(gòu)建起國(guó)家立法、公民守法、社會(huì)協(xié)同、共識(shí)引導(dǎo)、技術(shù)保障、多元互動(dòng)、分類治理、彼此協(xié)調(diào)、自律與監(jiān)督相結(jié)合的常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的現(xiàn)代化輿情治理體系。對(duì)大眾傳播媒體，要以良好的治理策略和激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)其進(jìn)行傳播創(chuàng)新，恪守媒體職業(yè)道德，凝聚傳播共識(shí)，牢記話語底線，承擔(dān)應(yīng)有的歷史責(zé)任;對(duì)于廣大自媒體和社交媒體用戶，要通過敏銳的輿情采集、研判和反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建，讓他們切身感到自身的聲音能夠被傾聽、被尊重、被采納，讓民情民意的社會(huì)表達(dá)有合理合法有效的渠道，并且因?yàn)檫@種傾聽、尊重和表達(dá)渠道的有效性避免情緒的積壓與態(tài)度觀點(diǎn)的極化，以傳播的溫情和溫度帶來理性溫和的溝通，在尋求各方利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上推動(dòng)發(fā)展共識(shí)的形成。

五、當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究思路及方向探討

就相關(guān)研究而言，要立足中國(guó)國(guó)情，綜合歷史文化、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、時(shí)代精神和未來趨勢(shì)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路、中國(guó)模式框架下，尋找“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型過程中媒體在多元交互共治方面的功能空間與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以此作為輿情治理創(chuàng)新的研究邏輯起點(diǎn);現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求我們超越以往輿情研究主要依托的新聞傳播學(xué)研究視野，引入公共管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、系統(tǒng)論等學(xué)科理論，將輿情研究置于全球化、信息化時(shí)代“治道變革”的大視野中進(jìn)行探討，順應(yīng)歷史潮流，以發(fā)展眼光審視當(dāng)下問題，并且緊扣全面深化改革大局下的現(xiàn)實(shí)國(guó)情;要深入把握影響當(dāng)今輿情治理的支撐力量和約束條件，厘清輿情治理的要素變量與制度變量，可以采用系統(tǒng)論的分析方法，把輿情治理現(xiàn)代化視為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，以“善治”為目標(biāo)，通過系統(tǒng)目標(biāo)分析、系統(tǒng)要素分析、系統(tǒng)環(huán)境分析、系統(tǒng)資源分析和系統(tǒng)管理分析進(jìn)行系統(tǒng)化的輿情治理體系建構(gòu)。

數(shù)字化、全媒體、大數(shù)據(jù)等信息傳播技術(shù)的發(fā)展促動(dòng)了新聞生產(chǎn)機(jī)制、流程和新聞形態(tài)的嬗變，同時(shí)也提供了創(chuàng)新治理手段、拓展治理寬度、提升治理精度的契機(jī)，優(yōu)化輿情治理模式、深入挖掘傳播技術(shù)為促動(dòng)社會(huì)發(fā)展帶來的各種可能對(duì)國(guó)家治理能力提升大有裨益。

此類個(gè)案不勝枚舉，例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)讓輿情監(jiān)測(cè)與研判超越了簡(jiǎn)單的內(nèi)容分析層面，可以從社會(huì)話語表達(dá)、社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)、社會(huì)心理描繪、社會(huì)訴求預(yù)測(cè)等角度對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行多維透視，以對(duì)社會(huì)輿情的技術(shù)性挖掘見微知著，透過網(wǎng)絡(luò)輿情窗口形成對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的全局性、整體性描摹，讓決策者能更好認(rèn)知社會(huì)發(fā)展階段性需求，探測(cè)民意、體察民情、順應(yīng)民心進(jìn)行公共決策制定，同時(shí)也為紓緩社會(huì)矛盾、尋求各方發(fā)展的最大共識(shí)提供了有力的技術(shù)支撐。此外，通過網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行立體化、全局化、動(dòng)態(tài)化的關(guān)聯(lián)分析，可以將輿情監(jiān)測(cè)的目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)提前到敏感消息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)傳播的初期，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶原有人口社會(huì)學(xué)數(shù)據(jù)和行為軌跡數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)挖掘，輔以模型建立、模擬仿真實(shí)際網(wǎng)絡(luò)輿情演變過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)輿情的方向性預(yù)測(cè)，據(jù)此及早采取相應(yīng)措施，防止網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件演變成為線下的社會(huì)性事件。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究離不開治理效果的評(píng)估。任何評(píng)估指標(biāo)體系的有效構(gòu)建必須以核心價(jià)值目標(biāo)的設(shè)定為前提，國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的輿情治理效果評(píng)估，首先涉及到國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)的確定，其次是評(píng)估主體和評(píng)估理論工具的選擇，再次是評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，評(píng)估數(shù)據(jù)的采集和匯總分析。當(dāng)前的改革進(jìn)程中，觀念爭(zhēng)鋒和利益博弈無處不在，由誰來評(píng)估？如何評(píng)估？如何搭建評(píng)估結(jié)果與輿情治理體系之間的正向反饋和修正調(diào)整機(jī)制，使我們的輿情治理突破過去一元?jiǎng)傂悦襟w管理思維藩籬，形成與現(xiàn)代治理理念和治理環(huán)境相適應(yīng)的柔性治理體系？這些都是需要在實(shí)踐中不斷探索，不斷傾聽業(yè)界人士和民眾呼聲進(jìn)行深度研究和系統(tǒng)總結(jié)的研究重點(diǎn)。

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