陳春燕

廣州——有著兩千多年歷史的商貿(mào)古城，中國最早的對(duì)外貿(mào)易始發(fā)港和商品貨物集散地，其在中外貿(mào)易的歷史地位已成為不容置疑的事實(shí)。而且，有專家提出，早在聞名遐邇的“陸上絲綢之路”形成前200多年，其民間對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)蓬勃興盛。

廣州作為“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，歷史痕跡至今在市內(nèi)仍依稀可尋。廣州的光塔路原處珠江河畔，據(jù)《漢書》記載，光塔路與今流花湖公園一帶是廣州重要的內(nèi)港，南海神廟和香港屯門則為外港?，F(xiàn)廣州市伊斯蘭教協(xié)會(huì)（光塔路56號(hào)）院內(nèi)的塔狀建筑，就是當(dāng)年引航的燈塔。當(dāng)時(shí)以波斯人和阿拉伯人為主的海外商人以此為據(jù)點(diǎn)經(jīng)商，這里有“蕃坊”之稱。在海上貿(mào)易鼎盛的唐代，當(dāng)時(shí)在廣州的蕃商（外商）達(dá)12萬人之眾。

而時(shí)光流轉(zhuǎn)，2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國-東盟博覽會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》），被稱為“一帶一路”路線圖。其中明確了我國各區(qū)域、各城市在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位和發(fā)揮的角色作用。

“一帶一路”路線圖

三次提及廣州

《愿景與行動(dòng)》在“沿海和港澳臺(tái)”地區(qū)一節(jié)中，詳述了沿海和港澳臺(tái)各城市、地區(qū)的定位。廣州在其中共被提及三次。

第一次是：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)?！?/p>

第二次是：“加強(qiáng)上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)?！?/p>

第三次是：“強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能。”

一個(gè)城市被提及三次，其重要作用可見一斑，在其中我們可以發(fā)現(xiàn)，廣州參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的主要平臺(tái)是自貿(mào)區(qū)、港口和空港，因此，南沙自貿(mào)區(qū)、廣州港和白云空港必將在我國新一輪對(duì)外開放大格局中發(fā)揮重要作用，有望成長為國際性的戰(zhàn)略功能平臺(tái)。

而且特別值得關(guān)注的是，《愿景與行動(dòng)》對(duì)包括廣州在內(nèi)的沿海地區(qū)總體部署是：“以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢(shì)，成為‘一帶一路特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。”改革、體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，是沿海地區(qū)的核心任務(wù)。

此外，對(duì)于《愿景與行動(dòng)》中提到的自貿(mào)區(qū)，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中將扮演重要角色。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為：“自貿(mào)區(qū)的意義不在于貨物進(jìn)出口，而是對(duì)外開放的試驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)所著眼的是貨物進(jìn)出口自由化、金融自由化、利率市場化和人民幣國際化?！?/p>

肖金成還強(qiáng)調(diào)說：“要把國內(nèi)區(qū)域合作與國際次區(qū)域合作結(jié)合起來，從而推動(dòng)國際合作，這不僅是中央和國家的事，也是各省市的事。自貿(mào)區(qū)的建立和‘一帶一路戰(zhàn)略密切相關(guān)。事實(shí)上，國際合作離不開國內(nèi)合作，目前，國內(nèi)區(qū)域合作的代表有沿長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等，其中長江經(jīng)濟(jì)帶通江達(dá)海，既向西部地區(qū)開放，也向國際開放，而珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，也是通過孟中經(jīng)濟(jì)走廊到達(dá)印度洋，把國內(nèi)和國際聯(lián)系起來?！?/p>

15個(gè)沿海城市港口

中廣州排第四

“一帶一路”戰(zhàn)略中明確提出，港口將在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮重要作用?！对妇芭c行動(dòng)》中提及的包括上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞在內(nèi)的15個(gè)沿海城市港口中，廣州排名第四。

根據(jù)中港網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2014年，我國沿海和內(nèi)河港口中，集裝箱吞吐量排名前十位的港口依次是上海港、深圳港、寧波—舟山港、青島港、廣州港、天津港、大連港、廈門港、營口港、連云港港。其中，廣州港2014年完成集裝箱吞吐量1660萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

可以看出，《愿景與行動(dòng)》提到的沿海港口城市，與目前國內(nèi)港口集裝箱貨運(yùn)量排名的先后次序大體一致。如廣州2014年集裝箱吞吐量在國內(nèi)排名第五，在《愿景與行動(dòng)》中提及的港口城市中排在第四。有專家指出，這說明廣州港有一定的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，但是發(fā)展現(xiàn)狀與其戰(zhàn)略定位仍有差距，還需加快建設(shè)。

值得大家進(jìn)一步關(guān)注的是，在《愿景與行動(dòng)》提及的15個(gè)沿海城市港口中，廣東省就占有四席（廣州、深圳、湛江、汕頭），數(shù)量上超過了福建?。ǜＶ?、廈門、泉州）。因此有專家指出，在東南沿海港口城市中，廣州被提到了相當(dāng)重要的地位，有望成為泛珠三角對(duì)接“一帶一路”的最重要出海口，這與廣州市在古代海上絲綢之路中的地位重合。內(nèi)外航運(yùn)和貿(mào)易長盛不衰，是廣州保持城市區(qū)域定位不滑落、城市長久繁榮的重要原因。

據(jù)了解，目前廣州港共有航線93條，其中外貿(mào)航線52條，歐洲線7條、美洲線6條、東南亞線16條、非洲線16條、中東線6條、大洋洲線1條，過半航線涉及“一帶一路”沿線國家，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

而現(xiàn)在廣州也在努力建設(shè)國際航運(yùn)中心，2015年，廣州港將力爭新增15條國際航線，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)港口吞吐能力。隨著南沙港三期工程年底建成，可為南沙港每年增加約570萬標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐能力，相比目前南沙港一期、二期碼頭吞吐能力猛增86%。與此同時(shí)，汽車碼頭、郵輪母港也在推進(jìn)建設(shè)中。

廣州制定的國際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃，目前已經(jīng)形成初稿。根據(jù)初步規(guī)劃，到2020年，廣州港貨物吞吐量達(dá)到6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬標(biāo)箱，力爭在全球航運(yùn)中心評(píng)價(jià)體系中進(jìn)入前10位；到2030年，基本建成具有亞太地區(qū)航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

廣州被定位為

“一帶一路”國際樞紐機(jī)場

在《愿景與行動(dòng)》中，針對(duì)空港建設(shè)，只提到了兩個(gè)城市：上海和廣州——“強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能?！?/p>

從國際航線數(shù)量看，2014年，廣州白云機(jī)場國際航線達(dá)到128條。從客運(yùn)量看，2014年廣州機(jī)場旅客吞吐量5478萬人次，貨郵量140萬噸，均列國內(nèi)第三位。

“白云國際機(jī)場客運(yùn)量居世界第11位，貨運(yùn)量是世界第19位，稱之為世界性樞紐一點(diǎn)都不為過?！痹谌涨芭e行的廣州國際投資年會(huì)上，中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春指出，白云國際機(jī)場還擁有世界第三大的航空公司南航、世界第一的快遞物流公司聯(lián)邦快遞、世界級(jí)的飛機(jī)維修基地新科宇航。也就是說，機(jī)場在航空運(yùn)輸、航空維修制造等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模，且有了集群效應(yīng)。

不過，曹允春也表示，在航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面，廣州空港周邊企業(yè)大多數(shù)規(guī)模偏小，“航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度比較弱，產(chǎn)業(yè)比較低端?！?/p>

2015年，廣州將繼續(xù)推進(jìn)白云機(jī)場擴(kuò)建工程，包括建設(shè)二號(hào)航站樓。據(jù)了解，白云機(jī)場第三跑道啟用后，旅客進(jìn)出機(jī)場時(shí)間節(jié)約了一半。二號(hào)航站樓將與第三跑道形成年接待能力2000萬人次的T2航站區(qū)，加上年接待能力8000萬人次的T1航站區(qū)，白云機(jī)場未來接待能力將達(dá)到1億人次。

此外，2015年廣州市重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目中包括多項(xiàng)空港項(xiàng)目。包括建設(shè)68.8萬平方米的廣州航空產(chǎn)業(yè)基地，涉及航空樞紐運(yùn)營、航空產(chǎn)業(yè)總部、航空培訓(xùn)、樞紐后援保障等；建設(shè)白云機(jī)場第二通道，緩解機(jī)場高速的擁堵問題；規(guī)劃建設(shè)白云機(jī)場跨境電商綜合服務(wù)園。

圍繞提高吞吐能力和做強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)，白云空港將迎來新一輪建設(shè)熱。

曹允春認(rèn)為，“‘一帶一路不僅是陸上和海上的，更應(yīng)該是空中的，其內(nèi)核是國內(nèi)的省市與國外進(jìn)行更加有效的互聯(lián)互通，要切入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，這同自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體新體制等都有共同的目標(biāo)，就是適應(yīng)全球化新趨勢(shì)，提升國家競爭力。廣州空港要深入分析新科技、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的新機(jī)遇，并將‘一帶一路戰(zhàn)略考慮進(jìn)來，為‘一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施提供節(jié)點(diǎn)支撐。”