凌云霄

繼5月15日三大運(yùn)營(yíng)商“提速降費(fèi)”方案出爐后，5月20日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，再次提出大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，并公布一系列硬指標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016-2017年累計(jì)投資不低于7000億元。2015年完成4.5萬個(gè)銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。

從4月中旬國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”，到此后工信部會(huì)議對(duì)加快4G建設(shè)、大幅提升網(wǎng)速等工作部署的多次表態(tài)，再到5月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“城市寬帶要免費(fèi)提速40%以上”等五項(xiàng)舉措，官方一系列動(dòng)作讓廣大網(wǎng)民看到了“提速降費(fèi)”的希望。

總理的關(guān)注讓蟄伏了一段時(shí)間的網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速問題再次被大家爭(zhēng)相討論起來，更有人通過專業(yè)軟件對(duì)自用寬帶測(cè)速發(fā)現(xiàn)，50M帶寬的實(shí)際網(wǎng)速僅與10M左右的帶寬網(wǎng)速匹配。運(yùn)營(yíng)商所宣稱的網(wǎng)速為何頻頻縮水？中國(guó)的網(wǎng)速到底有多慢？為何高昂的網(wǎng)費(fèi)始終降不下來？

雖然運(yùn)營(yíng)商也有自己的苦衷，寬帶價(jià)格高、速度慢是因?yàn)楣叹W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大、投資周期長(zhǎng)等。不過，更主要的是，電信運(yùn)營(yíng)商之間存在大量復(fù)雜的利益博弈關(guān)系，尤其是用戶龐大的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)不充分，寬帶價(jià)格居高不下。

“流量不清零”成最大亮點(diǎn)

5月15日下午，為響應(yīng)政府“號(hào)召”，三大運(yùn)營(yíng)商同時(shí)公布了提速降費(fèi)“實(shí)招”。中國(guó)電信提出，年底前有線寬帶平均接入速率將由目前的11M提升至20M，單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并推出每月49元2GB省內(nèi)流量4G套餐、流量不清零、流量可轉(zhuǎn)贈(zèng)等舉措。

中國(guó)移動(dòng)提出到年底流量綜合資費(fèi)同比下降35%以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等創(chuàng)新服務(wù)，并承諾大幅降低國(guó)際漫游流量資費(fèi)。中國(guó)聯(lián)通明確提出全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)降低20%以上，并將力爭(zhēng)2016年底基本實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)光纖化改造。

從三家運(yùn)營(yíng)商的提速降費(fèi)清單來看，其中流量費(fèi)、有線寬帶資費(fèi)平均計(jì)劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區(qū)提升至100M，基本與工信部公布的提速降費(fèi)目標(biāo)相匹配。

同時(shí)，三家運(yùn)營(yíng)商都推出了流量不清零、可轉(zhuǎn)贈(zèng)業(yè)務(wù)：中國(guó)移動(dòng)年流量包不清零；中國(guó)電信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)服務(wù)，廣東試點(diǎn)語音、短信按流量?jī)稉Q服務(wù)；中國(guó)聯(lián)通10元包1.5GB流量包，跨月不清零。 而“流量不清零”也被認(rèn)為是本次新方案中的最大亮點(diǎn)。

雖然新方案中的很多資費(fèi)降幅頗大，確實(shí)給網(wǎng)民帶來了實(shí)惠，甚至有運(yùn)營(yíng)商稱這是他們“有史以來最大幅度的資費(fèi)調(diào)整”，稱流量費(fèi)10元1.5GB是“有史以來最低價(jià)”，但調(diào)查顯示，很多網(wǎng)民對(duì)部分資費(fèi)內(nèi)容并不買賬，認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商“換湯不換藥”，吐槽新方案“誠(chéng)意不足”。

其中，被網(wǎng)友吐槽最多的是“夜間流量”（23：00—次日7：00）優(yōu)惠，有網(wǎng)友認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商是鼓勵(lì)網(wǎng)民熬夜，還有網(wǎng)民表示，夜里在家的時(shí)候都有 WiFi，“夜間流量”優(yōu)惠純屬雞肋。

“降費(fèi)難” 原因何在

“流量費(fèi)太高了。”李克強(qiáng)在4月14日召開的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上感嘆道，話題一開就引發(fā)了與會(huì)人士的熱切討論。半月后，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也表示，未來將通過加大投入、引入民資等五措施提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)。

對(duì)于資費(fèi)高的問題，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾解釋，當(dāng)前資費(fèi)高的原因是很多方面的，主要因?yàn)槭袌?chǎng)供給不足，4G投資還沒有見效益，成本降低和充分競(jìng)爭(zhēng)還有進(jìn)一步的推動(dòng)空間。

那中國(guó)的流量費(fèi)到底有多貴？ 拿中國(guó)移動(dòng)流量消費(fèi)大省、同時(shí)也是優(yōu)惠程度較大的廣東移動(dòng)，來和香港移動(dòng)的最新數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。

中國(guó)移動(dòng)廣東：388元套餐，約含6G流量，超出部分0.29元/M。中國(guó)移動(dòng)香港：288港元（約合230元）套餐，含6G流量，超出部分30港元（約24元）/G。

再來看鄰國(guó)日韓，2014年，日本運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT DoCoMo的無限流量，無線通話套餐5900日元，約合人民幣306元。在韓國(guó)電信，用戶支付60000韓元（約350元人民幣）左右的月費(fèi)即可享受不限量數(shù)據(jù)和語音呼叫套餐。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)移動(dòng)流量資費(fèi)已經(jīng)有所下降，但4G時(shí)代，流量“燃燒”速度太快，流量單價(jià)下降速度無法滿足上網(wǎng)需要。同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)用戶相比，中國(guó)用戶收入水平相對(duì)較低，也加強(qiáng)了“流量貴”這一感受。聞庫指出，2014年跟2011年相比，中國(guó)移動(dòng)流量資費(fèi)下降了60%，寬帶資費(fèi)水平大概下降了30%。

獨(dú)立電信分析師付亮表示，中國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展比較晚，目前普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，初期資費(fèi)較高也是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商無法“薄利多銷”，隨著用戶數(shù)量的增長(zhǎng)，未來下降空間會(huì)很大。

談及今年4G資費(fèi)的下降幅度，付亮指出，2015年中國(guó)4G資費(fèi)約下降一半，主要原因是電信、聯(lián)通FDD-LTE技術(shù)逐步具備競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)4G服務(wù)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也將全面啟動(dòng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)。

盡管近年來隨著3G、4G的推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)商之間也多有“價(jià)格戰(zhàn)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之舉，但總體來說，通信資費(fèi)大幅下降的空間并不大。通信業(yè)內(nèi)人士表示，降價(jià)難的主要原因在于中國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、寬帶建設(shè)成本高昂，必然要轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。

而對(duì)于居民家庭使用的寬帶，運(yùn)營(yíng)商要把光纜接到千家萬戶，還需要經(jīng)過小區(qū)“物業(yè)”這一關(guān)，運(yùn)營(yíng)商付給物業(yè)的租賃費(fèi)等最終也轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。

有業(yè)內(nèi)人士指出，降低電信資費(fèi)關(guān)鍵在充分競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，韓國(guó)的網(wǎng)速多年蟬聯(lián)世界第一，領(lǐng)先諸多先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家。究其原因，韓國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以及政府的大力扶持是重要原因。

“我國(guó)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商以前是一家，后來盡管分開，但競(jìng)爭(zhēng)依然不充分，導(dǎo)致目前電信資費(fèi)相對(duì)較高，服務(wù)質(zhì)量還有很大提升空間。”國(guó)家信息中心專家委主任寧家駿此前表示。

網(wǎng)速運(yùn)行慢

“我之前辦理的是中國(guó)電信159元/月的3G套餐，可以享受750M的國(guó)內(nèi)流量和450分鐘的國(guó)內(nèi)通話，但自從電信開始推4G后，據(jù)說部分3G基站都被拆除了，3G網(wǎng)速變得非常不穩(wěn)定，有時(shí)候連網(wǎng)頁都打不開。”在一家雜志社做編輯的石非抱怨?！捌炔坏靡?，我只好將它改成169元/月的4G套餐，每月有2G的國(guó)內(nèi)流量和700分鐘的國(guó)內(nèi)通話，4G的網(wǎng)速相對(duì)好了很多?！?/p>

網(wǎng)速慢并不是石非一個(gè)人的感受，一項(xiàng)調(diào)查顯示，65.8%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)速過慢。

網(wǎng)速慢的一個(gè)最大原因是帶寬不夠。那什么是帶寬呢？簡(jiǎn)單說，就是在固定的時(shí)間里能傳輸?shù)馁Y料量。但實(shí)際上，50M帶寬的實(shí)際網(wǎng)速僅與10M左右的帶寬網(wǎng)速匹配。

張小姐去年12月辦理了長(zhǎng)城寬帶50M帶寬的寬帶業(yè)務(wù)，兩年零4個(gè)月網(wǎng)費(fèi)為1479元。她曾分三次使用專業(yè)測(cè)速網(wǎng)站測(cè)試，最高下載速度分別為每秒1.52M、1.37M、1.42M，使用迅雷軟件附帶的測(cè)速軟件測(cè)試，最高下載速度分別每秒為1.69M、1.75M、1.79M。

“按照軟件測(cè)試情況來看，她家的網(wǎng)絡(luò)帶寬相當(dāng)于10M左右的帶寬。”上海迪愛斯通信設(shè)備有限公司研發(fā)技術(shù)員秦陽向記者介紹，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商承諾帶寬與實(shí)際下載速度的換算倍數(shù)為8倍，也即是說50M帶寬的最高下載速度速度為每秒6M左右。

秦陽介紹，影響用戶上網(wǎng)體驗(yàn)的因素包含五方面，首先是用戶訪問的服務(wù)器解析緩慢，說白了就是服務(wù)器不好，一般只在訪問一些小型網(wǎng)站時(shí)出現(xiàn)。

其次是運(yùn)營(yíng)商承諾的帶寬不夠，秦陽稱，目前國(guó)內(nèi)存在部分二級(jí)運(yùn)營(yíng)商，從國(guó)內(nèi)較大運(yùn)營(yíng)商承包帶寬，隨后在帶寬進(jìn)入用戶時(shí)做共享，當(dāng)大部分共享用戶同時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)，就會(huì)拉低網(wǎng)速。

再次是用戶所在的局域網(wǎng)內(nèi)存在多個(gè)用戶，同時(shí)分享帶寬，也會(huì)拉低網(wǎng)速。而一臺(tái)軟件上同時(shí)有多個(gè)軟件運(yùn)行，也會(huì)影響上網(wǎng)體驗(yàn)。此外，用戶使用的路由設(shè)備發(fā)生故障，也會(huì)影響上網(wǎng)速度。

“一般來說，帶寬縮水20%左右屬正常范圍，不過，50M的帶寬上網(wǎng)體驗(yàn)相當(dāng)于10M也相差得有點(diǎn)離譜了。”秦陽表示，帶寬縮水嚴(yán)重的現(xiàn)象，在國(guó)外很少會(huì)出現(xiàn)，而在國(guó)內(nèi)也是最近幾年才呈規(guī)模出現(xiàn)，原因則是二級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將一位用戶的獨(dú)享帶寬變?yōu)槎嘤脩艄蚕怼?/p>

在比較網(wǎng)絡(luò)時(shí)，日、韓、美等國(guó)往往成為我們的參照系。中國(guó)IT業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛表示，中國(guó)平均網(wǎng)速確實(shí)落后于許多國(guó)家，其根本原因是國(guó)家層面缺乏明確的、完整的寬帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金方面支持不足。

“韓國(guó)在10年前就看到寬帶的價(jià)值，政府提出了‘發(fā)展寬帶建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，拿出大量資金支持寬帶建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商也積極參與，成為世界上寬帶建設(shè)最好的國(guó)家。而我國(guó)的‘寬帶中國(guó)戰(zhàn)略在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)得不到有效開展。” 項(xiàng)立剛說。

以國(guó)際上較為領(lǐng)先的日、韓兩國(guó)來說，它們的 3G起步較早，發(fā)展也最快。例如，2004年時(shí)，日本的3G用戶滲透率已經(jīng)達(dá)到了80%，但在中國(guó)，2009年，三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商才拿到3G牌照，與日韓相比，起步時(shí)間晚，用戶數(shù)占移動(dòng)通信用戶總數(shù)比例低，產(chǎn)業(yè)不成熟。

當(dāng)然，韓國(guó)、日本等國(guó)家面積小，人口集中，寬帶建設(shè)相對(duì)比較容易，成本也相對(duì)較低。“我國(guó)幅員遼闊，人口眾多又分散，這在一定程度上就增加了寬帶建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造的難度。這也造成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平的不均衡，在東部等發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)速可能居于領(lǐng)先水平，但在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村等地區(qū)，情況就很不樂觀。所以以平均數(shù)據(jù)計(jì)算，造成了中國(guó)網(wǎng)速的落后。”項(xiàng)立剛解釋。

德國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站Statista的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度，韓國(guó)的網(wǎng)速為25.3M，為全球最快國(guó)家，世界平均值為4.5M，中國(guó)網(wǎng)速平均速度為3.4M。對(duì)比看來，中國(guó)網(wǎng)速還達(dá)不到世界網(wǎng)速的平均值，世界排名第82位，韓國(guó)、中國(guó)香港、日本位列世界前三名。

“過路費(fèi)”之殤

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)除了有電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商，也有長(zhǎng)城寬帶、歌華有線等中小運(yùn)營(yíng)商，兩年前，長(zhǎng)城寬帶被民營(yíng)電信運(yùn)營(yíng)商鵬博士全資收入囊中，2014年貢獻(xiàn)了4.1億元的凈利潤(rùn)。

2015年2月，工信部公布“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)的主要引導(dǎo)目標(biāo)，未來使用8M及以上接入速率的寬帶用戶占比達(dá)到55%。

在政策的影響下，目前主流寬帶運(yùn)營(yíng)商聯(lián)通和電信均已表態(tài)提速加降價(jià)，很多優(yōu)惠都是通過家庭禮包體現(xiàn)，有的甚至是贈(zèng)送百兆光纖。這樣看來，中國(guó)寬帶費(fèi)用似乎真的不算貴也不算慢。那為何中國(guó)網(wǎng)民普遍對(duì)上網(wǎng)的感受都直指網(wǎng)速太慢而收費(fèi)偏高這一槽點(diǎn)呢？

實(shí)際上，寬帶網(wǎng)絡(luò)需要經(jīng)過核心網(wǎng)、骨干網(wǎng)（城市中）、接入網(wǎng)（從樓下到家里），才能到用戶終端。這其中，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通掌握了全國(guó)大部分核心網(wǎng)絡(luò)和骨干網(wǎng)絡(luò)。二級(jí)運(yùn)營(yíng)商核心網(wǎng)絡(luò)需要從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商批發(fā)。

“中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)相當(dāng)于三個(gè)大省份，而長(zhǎng)城寬帶、鵬博士是幾個(gè)小省份，當(dāng)數(shù)據(jù)通過骨干網(wǎng)，去訪問三大運(yùn)營(yíng)商的地盤（服務(wù)器）時(shí)，那些中小省份就要向三大運(yùn)營(yíng)商繳過路費(fèi)。”深圳戰(zhàn)國(guó)策咨詢機(jī)構(gòu)首席分析師楊群指出。

一位通信業(yè)內(nèi)部人士指出，像中小運(yùn)營(yíng)商，在省際、城際之間，一般都是通過租鏈路向三大運(yùn)營(yíng)商買寬帶流量的。在相同城市的不同區(qū)域之間，則是通過租用運(yùn)營(yíng)商的電纜等物理通道。資費(fèi)上，一芯光纜每公里包月大概為70元，走多少流量自己決定。網(wǎng)絡(luò)有底層和上層之分，越底層越可能運(yùn)用更大的容量，越上層則越受限制。

“第三方運(yùn)營(yíng)商都需要向中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信租用寬帶資源，且皆受限于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信。中國(guó)電信的地盤最大，大部分服務(wù)器都放在它那里，所以長(zhǎng)城等中小運(yùn)營(yíng)商，甚至包括中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)每年都要向其繳納大量的過路費(fèi)?！睏钊褐赋觥?/p>

他透露，“價(jià)格方面，像長(zhǎng)城寬帶這樣的中小運(yùn)營(yíng)商，向三大運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買寬帶，1M的每月獨(dú)享帶寬成本價(jià)為150-200元，10M的則是1500-2000元?！?/p>

記者了解到，第三方都是租用大帶寬然后再對(duì)客戶進(jìn)行轉(zhuǎn)租，不過，這些第三方運(yùn)營(yíng)方轉(zhuǎn)租的價(jià)格相對(duì)較低，主要原因是“偷帶寬”，宣傳上承諾百兆，可能開通的只有50M，甚至20M，然后一旦檢測(cè)到擁塞再動(dòng)態(tài)調(diào)大帶寬，所以雖然便宜，但性能并不穩(wěn)定。

“運(yùn)營(yíng)商之間有個(gè)互聯(lián)互通的問題，接口帶寬定死就那么寬，中國(guó)聯(lián)通寬帶用戶訪問接中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器內(nèi)容，需要通過運(yùn)營(yíng)商間的帶寬接口，所以跨網(wǎng)會(huì)非常慢。”他解釋。