近年來，食品安全風(fēng)波不斷，讓不少人對“吃什么才安全”深感憂慮。“治亂用重典”，4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的食品安全法，“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

新食品安全法經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿。新法共10章154條，比現(xiàn)行食品安全法多出50條。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞表示，新修訂的食品安全法有“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求”。

那么，這部將于今年10月1日起正式施行的，被冠以“史上最嚴(yán)”稱號的新食品安全法（下稱“新食安法”）有哪些主要修改？將為“舌尖上的安全”帶來哪些新的保障？“史上最嚴(yán)”又嚴(yán)在哪兒？

現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實(shí)施以來，食品安全形勢總體向好，但食品安全狀況依然嚴(yán)峻。從“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油再到“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件的接連發(fā)生，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民眾對食品安全的擔(dān)憂。為了保證百姓的餐桌安全，構(gòu)筑“舌尖安全”的牢固防線，新食安法做了一系列有針對性的修改。

◆禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉 在農(nóng)藥管理上，新食安法規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。增加了禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。體現(xiàn)了我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

◆保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能 針對保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳中存在的問題，新食安法明確要求：保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

◆嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制 2008年“三聚氰胺”奶粉事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。新食安法明確要求，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

◆網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元。但網(wǎng)購的食品有問題該怎么辦？新食安法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)取得許可證的，還應(yīng)審查其許可證。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者追償。

◆生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示 對于廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新食安法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

相較于老法，新食安法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示，此次修法意在以重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。

新食安法規(guī)定，一旦出現(xiàn)食品安全問題，執(zhí)法部門先要對違法行為進(jìn)行判斷，如果屬于刑事犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

而老法對此僅在法律責(zé)任一章的最后一條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“新增這一條充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切?！?國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材說，為強(qiáng)化對違法犯罪分子懲處的力度，新食安法還有兩條規(guī)定。一是對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。二是新增了行政拘留處罰，而現(xiàn)行法律沒有對不適用于刑事追責(zé)的違法行為做出限制人身自由處罰的規(guī)定。滕佳材指出，實(shí)際上，很多違法者不怕罰，但怕關(guān)，怕抓人。對此，新食安法對違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

在罰款方面，新食安法也對一些違法行為大幅提高罰款額度。如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法則提高到30倍。

此外，新食安法對非法提供場所的行為也增設(shè)了處罰，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。

除了對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，此次新食安法還增設(shè)了問責(zé)制度——監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談制。法律規(guī)定縣級以上人民政府食藥監(jiān)等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。而地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行整改。

2015年2月9日，在北京舉辦的一場食品安全法研討會上，有專家指出現(xiàn)行食品安全法存在的“多龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”，是目前亟須解決的三大“硬傷”。而此次修法對這三大“硬傷”也沒有回避，通過新食安法條文可以看到，上述“硬傷”都得到明顯改善。

近年來，食品安全問題頻發(fā)，輿論認(rèn)為原因主要是多頭管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。對此，新食安法要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。

黃薇表示，2013年全國人大通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，根據(jù)該方案，國務(wù)院對現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制做了重大調(diào)整。原來分別由質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)行分段監(jiān)管。新的監(jiān)管體制則調(diào)整為由食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。此次新食安法的完善，正是明確新的體制變化，為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據(jù)。

同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營是一個(gè)完整鏈條，如何對其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)管，避免監(jiān)管鏈條斷裂也是新食安法要解決的問題。

北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬曾指出我國在食品安全監(jiān)管鏈條方面的漏洞，“從國際上看，美國、日本、歐盟的食品安全法，基本做到了從田間地頭到餐桌的全鏈條管理，而我們的法律鏈條是斷裂的，只是從食品加工到流通和餐飲?！?/p>

對此，新食安法規(guī)定了對生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的全過程管理。明確提出了國家要建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

黃薇表示，食品安全鏈條長，從農(nóng)田到餐桌涉及的環(huán)節(jié)多、問題多，在監(jiān)管過程中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程的全鏈條控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，此次新食安法對這些實(shí)踐中提出的新問題予以了回應(yīng)。

此外，小攤小販的監(jiān)管空白也是現(xiàn)有食品安全法“硬傷”之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全法實(shí)施以來，針對食品攤販的具體管理辦法，全國由省級人大立法的不超過8個(gè)。也就是說，我國食品攤販幾乎處在監(jiān)管真空狀態(tài)。

劉兆彬直言這是當(dāng)前食品安全的最大隱憂，“中國食品加工小微企業(yè)有35萬家左右，占食品企業(yè)總數(shù)的80%，食品安全法實(shí)施了五六年，這部分的監(jiān)管竟無人問津?！?/p>

新食安法要求各地應(yīng)制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新修訂完成的立法法，明確要求國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)做出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。（本刊綜合）