劉立民 賀寶利

小啊包村，隸屬于陜西省神木縣大保當(dāng)鎮(zhèn)，僅有1100多口人，6年以前，居住在沙漠丘陵地帶的村民只能靠少量可耕種的土地生存，日子過(guò)得并不富裕。然而，自從2009年陜西省政府批準(zhǔn)成立榆神工業(yè)區(qū)、土地（主要是荒沙地）被一片片征用后，小啊包人的腰包便鼓了起來(lái)。

榆神工業(yè)區(qū)位于榆林市東北、神木縣西南方向，涉及榆陽(yáng)區(qū)和神木縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)行政村，控制性規(guī)劃面積為1108平方千米，是目前陜西省面積最大的開(kāi)發(fā)區(qū)。

“5年來(lái)，不斷有補(bǔ)償款劃到村里，村民人均大約分得30萬(wàn)元，起初大家還都很高興，但仔細(xì)一算賬，竟有近億元資金去向不明?！鼻遒~小組成員告訴筆者，全村共被征用土地4.3萬(wàn)畝左右，應(yīng)得補(bǔ)償金4億多元，發(fā)了四分之三，但村賬余額僅剩下157萬(wàn)元。

由于村財(cái)務(wù)多年不公開(kāi)，在村民代表的一致要求下，今年3月，鎮(zhèn)政府派員主持，全村6個(gè)小組每組選5個(gè)人，組成了30人的清賬小組。

“不清不知道，一清嚇一跳。雖然我們不懂財(cái)會(huì)，僅從最直觀的條子上看，村主任、支書(shū)兩人直接挪占了1844萬(wàn)元，還有大量的資金去向存疑。”清賬小組成員們表示，不但如此，他們還查出村干部造假賬、造假水澆地，直接從政府或企業(yè)虛報(bào)冒領(lǐng)等諸多問(wèn)題。

小啊包村村民普遍認(rèn)為“村主任和村支書(shū)能量大、路子廣，先知先覺(jué)”。他們不但能提前半年知道那塊土地要征用，馬上動(dòng)工造假地、建房子，還能在已經(jīng)被征收的沙場(chǎng)上繼續(xù)挖沙，且明目張膽大量造假總能如愿獲得補(bǔ)償款，黑沙場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年無(wú)人制止。

人造“水澆地”

5月11日，年近七旬的小啊包村村民老裴帶領(lǐng)筆者，繞過(guò)一座座沙丘荒岡，沿著崎嶇小路，來(lái)到一片沙灘前，他說(shuō)這塊地叫“裴家梁柳樹(shù)壕”。筆者看到，此處的沙灘比較平整，呈階梯式分作幾塊，上面稀疏地長(zhǎng)著簇簇沙柳，一眼望不到邊。

“這就是村主任高付軍造的假水澆地，大約1000畝，他雇我參與施工的，整整干了兩個(gè)月，工錢(qián)付了一萬(wàn)元?！崩吓崴f(shuō)的“假水澆地”，是指雖然地面做了平整，鋪上幾厘米厚的黃土，也打了幾眼井，但其實(shí)不能澆，下面全是黃沙，澆多少水也會(huì)漏下去。

據(jù)老裴介紹，2009年上半年，時(shí)任村民小組長(zhǎng)的高付軍找到他，說(shuō)要推沙造田，請(qǐng)他幫忙照看，老裴覺(jué)得可笑，沙漠里怎么能造出耕地？考慮到鄉(xiāng)親關(guān)系和酬金，老裴還是去了。

“一開(kāi)始六七臺(tái)機(jī)械施工，后來(lái)增加到10多臺(tái)，高付軍經(jīng)常去催進(jìn)度，推平了沙丘，撒上薄薄的一層土，還打了幾眼機(jī)井，整整干了兩個(gè)多月，當(dāng)年8月，水澆地就算造成了，然后急急忙忙地撒上麥粒和杏核?！崩吓岣嬖V筆者，其實(shí)當(dāng)?shù)匦←湹姆N植期是3月份，他也不明白高付軍在干什么，結(jié)果2009年11月，當(dāng)小麥稀稀疏疏長(zhǎng)到十幾厘米高的時(shí)候（杏核一棵苗都沒(méi)長(zhǎng)出），傳出開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)因“清水煤化工區(qū)”用地，決定征收這塊土地的消息。

一時(shí)間，高付軍在小啊包村聲威大震，被公認(rèn)為村里最有能耐的人。

筆者從榆神工業(yè)區(qū)國(guó)土分局調(diào)取的《土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》顯示，征收單位是神木縣國(guó)土統(tǒng)征儲(chǔ)備中心。因“清水煤化工區(qū)”項(xiàng)目征收小啊包村土地9911畝，其中“水澆地”1380畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝19000元，共計(jì)補(bǔ)償2622萬(wàn)元，而絕大部分為“林草地”，每畝僅補(bǔ)償5000元。

“高付軍造水澆地大約花費(fèi)300多萬(wàn)元，扣除每畝5000元村集體應(yīng)收的基本補(bǔ)償，這次造假共獲利1500多萬(wàn)元。”老裴向筆者表示，聽(tīng)說(shuō)高與村委會(huì)補(bǔ)簽了一份土地承包協(xié)議，意思是這塊土地系高的承包地，確定了補(bǔ)償款的分配比例，彼時(shí)高已擔(dān)任村委會(huì)主任，高付軍具體拿走多少村民們不得而知。

筆者在“裴家梁柳樹(shù)壕”現(xiàn)場(chǎng)看到，5年前政府花費(fèi)近8000萬(wàn)元征收的土地至今沒(méi)有利用，表面不到兩厘米的土層已經(jīng)破碎，“水澆地”基本還原為沙漠。

在小啊包村采訪(fǎng)時(shí)，數(shù)名村民代表告訴筆者，高付軍造假水澆地牟取暴利的行為，在村中起到了很大的“示范”作用，隨后村民只要看到村干部推地，便爭(zhēng)相效仿，從中“獲取”了大量土地補(bǔ)償款。

筆者見(jiàn)到2013年5月的一份《征收土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，其中寫(xiě)明征收小啊包村水澆地2578畝，補(bǔ)償金額4899萬(wàn)元，清賬小組成員表示，這些水澆地也是在村干部帶頭下造出來(lái)的。

村干部消息靈通，除了造假水澆地，還搞違章建筑，聽(tīng)說(shuō)哪塊地要征收了，就建一些簡(jiǎn)易廠(chǎng)房，名義上是某某養(yǎng)殖廠(chǎng)或種植場(chǎng)，其實(shí)什么也沒(méi)有，就為賺取拆遷補(bǔ)償款，很多村民也跟著學(xué)。村民代表說(shuō)。

小啊包村村民居住比較分散，筆者看到很多民宅的四周建有簡(jiǎn)易房，丘陵荒野中冷不丁也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些房屋，有的已經(jīng)拆除成為廢墟。村民告訴筆者，拆過(guò)的已經(jīng)補(bǔ)償，未拆的在等待拆遷，好從中賺一筆。

多筆補(bǔ)償款被村干部冒領(lǐng)

在村民的投訴材料中，有幾處反映村干部虛報(bào)冒領(lǐng)企業(yè)或個(gè)人占地拆遷補(bǔ)償款，筆者向有關(guān)部門(mén)調(diào)取了補(bǔ)償協(xié)議，一一進(jìn)行核實(shí)。

神木縣弘力沙場(chǎng)和小啊包村村辦砂廠(chǎng)，從工商登記來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者均為李玉山。2012年9月12日，兩沙場(chǎng)與政府相關(guān)部門(mén)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，分別補(bǔ)償168.3萬(wàn)元和196.8萬(wàn)元，代表李玉山在協(xié)議書(shū)上簽字和領(lǐng)取補(bǔ)償款的人均是小啊包村村支書(shū)李慶國(guó)，檔案中有李玉山對(duì)李慶國(guó)的授權(quán)委托書(shū)，并經(jīng)過(guò)了神木縣公證處公證。

然而，當(dāng)筆者找到李玉山時(shí)，他斷然否定曾委托李慶國(guó)辦理拆遷補(bǔ)償事宜，更未到公證處公證，李玉山親筆書(shū)寫(xiě)了他的名字，字跡經(jīng)比對(duì)，與授權(quán)委托書(shū)上的簽字差異很大。

李玉山告訴筆者，他曾承包過(guò)小啊包村的弘力沙場(chǎng)，拆遷前已經(jīng)交回村委會(huì)，但沒(méi)有變更工商登記，補(bǔ)償款應(yīng)歸村集體所有，李慶國(guó)冒領(lǐng)顯然不應(yīng)該。

“而小啊包村村辦砂廠(chǎng)拆遷時(shí)還在我的承包期內(nèi)，公章至今還在我家里，補(bǔ)償款竟然也能被李慶國(guó)領(lǐng)走?！崩钣裆秸f(shuō)，他后來(lái)得知這筆款轉(zhuǎn)到高付軍手中，高曾幾次找他協(xié)商，說(shuō)還一部分，如果紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)過(guò)問(wèn)，就說(shuō)都還清了。

同批拆遷補(bǔ)償中，還有一個(gè)神木縣張建國(guó)砂廠(chǎng)，補(bǔ)償金額330.7萬(wàn)元，檔案資料顯示也被李慶國(guó)領(lǐng)走。筆者經(jīng)電話(huà)采訪(fǎng)張建國(guó)，張表示從未授權(quán)李慶國(guó)辦理此事。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，申辦“委托”公證事項(xiàng)，應(yīng)有其本人親自出面，那么在委托方不知情的情況下，公證處又是如何辦理公證書(shū)的呢？為此，筆者來(lái)到神木縣公證處，了解三份“授權(quán)公證書(shū)”的真?zhèn)巍?/p>

公證處負(fù)責(zé)人郭志剛查閱了檔案后告訴筆者，公證書(shū)確由他們制作，但當(dāng)時(shí)只有兩名正式人員，業(yè)務(wù)忙，可能是臨時(shí)工辦理的，被人冒名頂替，鉆了空子。

清賬小組成員對(duì)筆者說(shuō)，通過(guò)清理賬目發(fā)現(xiàn)，村支書(shū)、村主任什么錢(qián)都敢領(lǐng)，什么錢(qián)都敢要。

小啊包村有一處叫“裴家大院”的晚清建筑，是辛亥革命時(shí)期同盟會(huì)員裴廷藩的故居，被神木縣文體局列為縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，然而，在村委會(huì)分配房屋拆遷三通一平過(guò)渡安置費(fèi)補(bǔ)償明細(xì)表中，竟然出現(xiàn)“裴家大院”的名字，而領(lǐng)取59萬(wàn)元補(bǔ)償金的是高付軍，事實(shí)上，“裴家大院”也沒(méi)有被拆遷。

裴廷藩的嫡孫裴林林認(rèn)為，裴家大院屬文物，不能拆遷，即使必須拆遷，裴家的子孫很多，也輪不到外姓人領(lǐng)取補(bǔ)償金。

清賬小組近期查出，2012年，李慶國(guó)私自把300多畝地賣(mài)給個(gè)體老板，其中60畝地所得105萬(wàn)元直接據(jù)為己有，事情敗露后，李慶國(guó)才將此筆款項(xiàng)退還村集體。

就土地造假、虛報(bào)冒領(lǐng)等相關(guān)問(wèn)題，筆者欲采訪(fǎng)高付軍和李慶國(guó)，村民說(shuō)二人不在小啊包村居住。筆者來(lái)到大保當(dāng)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)黨委書(shū)記何樹(shù)強(qiáng)表示，縣紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查，不方便安排他們接受采訪(fǎng)。

筆者撥通李慶國(guó)電話(huà)，李說(shuō)他在去榆林的途中，可到榆林市區(qū)面談，當(dāng)筆者趕到榆林，李慶國(guó)的電話(huà)就再也打不通了，而高付軍始終不接電話(huà)，短信也不予回復(fù)。

大保當(dāng)鎮(zhèn)政府一位權(quán)威人士告訴筆者，村民查出的、所反映的問(wèn)題基本屬實(shí)，但現(xiàn)在還不到追究法律責(zé)任的時(shí)候，重點(diǎn)是讓他們吐出來(lái)，把老百姓的損失降到最低。

管委會(huì)“第六副主任”

小啊包村仍存活著一家沙場(chǎng)，叫大漠沙場(chǎng)或小啊包沙場(chǎng)，村民們告訴筆者，該沙場(chǎng)無(wú)任何批準(zhǔn)手續(xù)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)人為高付軍，每年都有上千萬(wàn)元的利潤(rùn)，榆神工業(yè)區(qū)國(guó)土資源分局的工作人員則直接稱(chēng)為“高付軍沙場(chǎng)”。

該沙場(chǎng)緊鄰榆神工業(yè)區(qū)新修的百米大道，筆者曾經(jīng)兩次來(lái)到大漠沙場(chǎng)，看到機(jī)械設(shè)備在、人在，一處處巨型沙坑也有新挖的痕跡，但沙場(chǎng)辦公室人員說(shuō)最近不賣(mài)沙，“手續(xù)不全，正在辦手續(xù)”。而當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V筆者，由于他們的不斷投訴，沙場(chǎng)有所收斂，改為夜間賣(mài)沙了。

5月3日夜晚，筆者隨同當(dāng)?shù)乩耻?chē)司機(jī)暗訪(fǎng)，不到一小時(shí)就有20多輛沙子被賣(mài)出，筆者拿到的一張“客戶(hù)回單”，上面加蓋著“大保當(dāng)鎮(zhèn)大漠沙場(chǎng)”專(zhuān)用章。

“不是我們不管，而是管不了?！庇芰质袊?guó)土資源局榆神工業(yè)區(qū)分局土地監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人孟光向一臉無(wú)奈，他承認(rèn)大漠沙場(chǎng)沒(méi)有任何合法手續(xù)長(zhǎng)期采沙賣(mài)沙，表示曾多次制止過(guò)他們的非法行為，并因此得罪了小啊包村主任高付軍，被高恐嚇謾罵。

孟光向告訴筆者，工業(yè)區(qū)的土地監(jiān)察大隊(duì)沒(méi)有編制，也就沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而正當(dāng)他與高付軍較量的時(shí)候，聽(tīng)說(shuō)工業(yè)園管委會(huì)出了會(huì)議紀(jì)要，允許他們采沙，監(jiān)察大隊(duì)就不再管了。

筆者看到2014年7月22日榆神工業(yè)區(qū)管委會(huì)的一份會(huì)議紀(jì)要，在第三項(xiàng)“審議并原則通過(guò)了國(guó)土資源分局的相關(guān)提案”中，明確“原則同意小啊包沙場(chǎng)、忠飛沙場(chǎng)的選址意見(jiàn)，由國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)出具采沙審核同意書(shū)”。

沙場(chǎng)既然已經(jīng)被拆遷征收，原使用的集體土地就已轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，況且挖沙對(duì)地表破壞很大，工業(yè)區(qū)內(nèi)怎么能夠讓沙場(chǎng)復(fù)活呢？帶著疑問(wèn)，筆者采訪(fǎng)了榆神工業(yè)區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)李世平。

“是我們報(bào)上去的，國(guó)有土地也可以允許采砂?！崩钍榔奖硎?，在采沙許可手續(xù)辦妥之前，“小啊包沙場(chǎng)”挖沙屬于非法采沙，但分局沒(méi)有編制，是個(gè)臨時(shí)組織，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，很難對(duì)黑沙場(chǎng)進(jìn)行有效制止，只能說(shuō)再發(fā)現(xiàn)其采沙，就停辦已經(jīng)上報(bào)的審批手續(xù)。

榆神工業(yè)區(qū)管委會(huì)會(huì)議紀(jì)要所提到的“忠飛沙場(chǎng)”，是以大保當(dāng)鎮(zhèn)武家火場(chǎng)村村主任武忠飛的名字命名，與“大漠沙場(chǎng)”相距不過(guò)200多米，在百米大道“創(chuàng)業(yè)大廈”斜對(duì)面，規(guī)模雖略小，但筆者看到，即使在大白天，這里也在公開(kāi)挖沙買(mǎi)沙。

發(fā)稿前，小啊包村老裴傳來(lái)消息，高付軍“造水澆地”他是全程參與的，邊界很清楚，感覺(jué)怎么算也沒(méi)有1380畝那么多。筆者離開(kāi)后，老裴又和村民代表逐塊土地丈量了一下，并造了詳細(xì)的圖表，發(fā)現(xiàn)實(shí)際造出的水澆地只有807畝，這就意味著高付軍多占了政府600萬(wàn)元。

榆神工業(yè)區(qū)管委會(huì)一位官員告訴筆者，高付軍雖然是一個(gè)小小的村主任，但神通廣大，沒(méi)有他辦不成的事，我們都稱(chēng)他為管委會(huì)“第六副主任”。

從土地造假到虛報(bào)冒領(lǐng)，從違章建筑到非法采沙，當(dāng)?shù)卣凸I(yè)區(qū)管委會(huì)都甘當(dāng)“冤大頭”“睜眼瞎”，那筆者不禁想問(wèn)，若是這樣，又有誰(shuí)能保障村民的利益呢？