洪慶華 鄭榮新 王理生

深圳率先建成信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)之一：堅(jiān)定目標(biāo)、一以貫之。1998年深圳明確提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以來，歷屆政府圍繞這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，持之以恒、常抓不懈，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為深圳城市品牌加以打造。

經(jīng)驗(yàn)之二：整合資源、聚焦創(chuàng)新。深圳在發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)中，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為首要目標(biāo)，突出“四個(gè)明確”：一是目標(biāo)明確。從確定自主創(chuàng)新為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，到實(shí)施科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，到獲批成為首個(gè)以城市為單元的國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳發(fā)展目標(biāo)始終不變。二是路徑明確。深圳的創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出企業(yè)為主體、成果為導(dǎo)向、高新區(qū)為依托的鮮明特征。三是體系明確。深圳結(jié)合實(shí)際，提出官、產(chǎn)、學(xué)、研、介五位一體的全過程創(chuàng)新體系。四是導(dǎo)向明確。堅(jiān)持市場化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)騰退落后產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)驗(yàn)之三：因時(shí)度勢、轉(zhuǎn)變職能。深圳著力理清政府與市場邊界，積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政府管理模式。

通過打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新和理順關(guān)系，深圳率先尋求到一條經(jīng)濟(jì)與科技、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、政府與市場的融合發(fā)展之路。

當(dāng)前深圳與杭州產(chǎn)業(yè)格局的比較分析

以兩地2014年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

總量情況和產(chǎn)業(yè)集中度：深圳：GDP16002億元，工業(yè)增加值6501億元，以金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為支柱的四大產(chǎn)業(yè)，共實(shí)現(xiàn)增加值10239億元，占GDP比重為64%，財(cái)政收入5560億元；杭州：GDP9201億元，工業(yè)增加值3427億元，重點(diǎn)發(fā)展的以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件信息服務(wù)等為主體的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值約1660億元，占GDP比重達(dá)18%以上，財(cái)政收入1920億元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況：深圳：規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值23858億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值4057億元，出口交貨值11714億元，專利授權(quán)量53687件。 杭州：規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值12758億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1097億元，出口交貨值1880億元，專利授權(quán)量47077件。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較：深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值排名前五行業(yè)依次為：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值3805億元，比上年增長14.0%；石油和天然氣開采業(yè)增加值357億元，下降8.4%；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值357億元，增長5.8%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值246億元，增長2.8%；專用設(shè)備制造業(yè)增加值191億元，增長12.0%。杭州規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有公布分行業(yè)的數(shù)據(jù)，在大類上分為：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值813億元，增長13.0%；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值922億元，增長9.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1097億元，增長10.5%。

總體而言，深圳無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總量、財(cái)政收入還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度等方面，都走在杭州的前面。值得可喜的是，杭州在緊追深圳的腳步，不斷加大自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步向信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)等集聚，力求趕超。

對(duì)杭州的借鑒意義

杭州目前面對(duì)的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局，深圳曾同樣遭遇。學(xué)習(xí)借鑒深圳的信息經(jīng)濟(jì)突破之道，關(guān)鍵是做好“一三六”，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。

“一”即聚焦“一號(hào)工程”。

學(xué)習(xí)深圳確定一個(gè)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖的精神，保持戰(zhàn)略定力，聚焦發(fā)展 “一號(hào)工程”。

“三”即發(fā)揮三大優(yōu)勢。

優(yōu)勢之一：突出的資源稟賦。杭州擁有“雙世界遺產(chǎn)”的國際品牌，匯聚包括浙江大學(xué)、中國美院在內(nèi)的30余家高校，具備發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)突出的環(huán)境吸引和人才支撐；與深圳缺乏成片可開發(fā)土地不同，杭州盡管土地要素也很緊張，但在大江東、大城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和4縣市可用于工業(yè)的土地，杭州的產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展空間數(shù)倍于深圳。

優(yōu)勢之二：齊全的產(chǎn)業(yè)門類。杭州產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，擁有汽車整車及零部件、紡織化纖、精細(xì)化工、食品飲料等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其催生的“兩化”融合應(yīng)用需求廣闊；杭州在嵌入式軟件、工業(yè)控制、傳感監(jiān)控等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展；依托中國電子商務(wù)之都、中國軟件名城和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)優(yōu)勢，杭州具備發(fā)展“六大中心”的扎實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)勢之三：適合的城市基礎(chǔ)。與國家對(duì)深圳的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市”定位相比較，杭州“一基地四中心”的城市定位，更具發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的城市優(yōu)勢；目前深圳已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，城市化率接近100%，杭州的總體城市化率為74.3%，可利用發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)杠桿，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

“六”即強(qiáng)化六項(xiàng)舉措。

舉措之一：優(yōu)化政府管理。堅(jiān)持“小政府”和底線管理思維，把對(duì)企業(yè)的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境的營造上；實(shí)行精細(xì)化管理和市場化運(yùn)作，通過大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，把政府直接管理企業(yè)變身為政府扶持行業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展；加快調(diào)整統(tǒng)計(jì)考核和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理，研究制定適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策體系和扶持方式。

舉措之二：完善創(chuàng)新體系。要借助創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)東風(fēng)：一是完善人才體系。在吸引創(chuàng)新人才集聚的同時(shí)，加大各類商業(yè)推廣人才的引進(jìn)和培育，加快創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品。二是要激活中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是草根經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)一抓住機(jī)遇就可能成長為斑馬甚至大象。三是要重視產(chǎn)業(yè)前瞻研發(fā)。學(xué)習(xí)深圳將生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、軍工航天、智能制造等作為今后重點(diǎn)發(fā)展的“未來產(chǎn)業(yè)”做法，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。四是加快建設(shè)眾創(chuàng)空間。發(fā)揮杭州云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍濃厚的優(yōu)勢，加快建設(shè)以“三鎮(zhèn)三谷”為主平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展空間。

舉措之三：培育產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是自主創(chuàng)新的脊梁，骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心。與深圳相比，杭州最大的差距在于缺少像華為、中興、富士康等千億級(jí)企業(yè)以及像比亞迪、華星光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。要以信息經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，加快培育形成4—5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快打造千億企業(yè)。

舉措之四：突出推廣應(yīng)用。依托杭州云服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)政府政務(wù)應(yīng)用和智慧杭州各項(xiàng)建設(shè)在云計(jì)算架構(gòu)上展開。鼓勵(lì)本地創(chuàng)新產(chǎn)品的先用先試，推動(dòng)杭州成為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“目的地”和智慧應(yīng)用項(xiàng)目的“輸出地 ”。推動(dòng)企業(yè)開展智慧應(yīng)用，加快“兩化”深度融合。統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理和發(fā)布，加快政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的開放和共享，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

舉措之五：加快園區(qū)整合。以再造一個(gè)杭州工業(yè)發(fā)展平臺(tái)為目標(biāo)，參照深圳下大決心整體拆平40余個(gè)園區(qū)，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的做法，加快破解項(xiàng)目履約低、用地容積率低、產(chǎn)業(yè)層次低難題，推動(dòng)園區(qū)結(jié)構(gòu)性淘汰落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新，拓展信息產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的空間。

舉措之六：加強(qiáng)政企互動(dòng)。參考深圳精細(xì)化管理服務(wù)模式，以市與阿里巴巴戰(zhàn)略合作推進(jìn)機(jī)制為樣板，進(jìn)一步深化與比亞迪、中國電子、中國鐵塔、清華長三角研究院、思科、富士康等的戰(zhàn)略合作，把重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到具體項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保取得實(shí)效。

（作者洪慶華系杭州市經(jīng)信委主任，鄭榮新系杭州市經(jīng)信委副主任）