郭正祎

摘 要：新形勢下堅持“從嚴(yán)治黨”的基本方略，需要我們不斷推進反腐倡廉建設(shè)，因此我國歷史上反腐倡廉的經(jīng)驗值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒。中華民族長期積累的反腐倡廉思想以及國外先進的反腐倡廉經(jīng)驗，對于我們具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)當(dāng)研究和學(xué)習(xí)古今中外的先進經(jīng)驗，運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)。

關(guān)鍵詞：歷史;反腐倡廉;先進經(jīng)驗;廉政措施

2013年4月19日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，面對復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，為了實現(xiàn)偉大的中國夢，我們必須堅持從嚴(yán)治黨的基本方略，對我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化要積極借鑒，增強黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。習(xí)近平同志還強調(diào)，深人推進防腐倡廉建設(shè)，需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的珍貴遺產(chǎn)、發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)的實踐過程中積累的成功經(jīng)驗，也需要認真學(xué)習(xí)世界各國反腐倡廉的有益做法。①

一、我國歷史上反腐倡廉的珍貴遺產(chǎn)

中國古代封建社會綿延數(shù)千年，歷代封建王朝為了維護其統(tǒng)治，不僅要注意文化道德的建設(shè)，更需要在官吏的選拔任用、考核監(jiān)督方面采取一些有益的措施，雖然這些廉政措施受歷史時代的制約，有一定局限性，但它們對于我們今天的反腐倡廉工作仍然是一筆寶貴的文化遺產(chǎn)。

（一）我國古代的廉政文化

中國古代歷史文化源遠流長，其中歷朝歷代延續(xù)下來的豐富的廉政文化更是人類智慧的結(jié)晶，因此了解古代的廉政文化，對我們今天的廉政工作有一定的啟發(fā)作用。孔子創(chuàng)立的儒家思想體系，雖然是維護統(tǒng)治階級利益的傳統(tǒng)思想，但其中的“仁愛”觀、“民本”思想等是我國傳統(tǒng)廉政文化的基礎(chǔ)，要求官員要加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德情操，要以天下為己任，實行德政，以民為本。歷朝歷代的統(tǒng)治者都十分重視培養(yǎng)官員的道德情操，如要求為官者立身為正、為政以德、以民為本、舉賢任能等。在這些道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，中國古代出現(xiàn)了一些清正廉明的好官如包拯、海瑞等等，他們至今仍是當(dāng)代官員學(xué)習(xí)的榜樣。

文化是一種精神力量，能在潛移默化中對我們的思想和行為產(chǎn)生深刻影響。我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒古代廉政文化中的有益成分，加強反腐倡廉文化建設(shè)，采取各種方式和手段，積極宣傳反腐倡廉的法律法規(guī)和制度規(guī)范，在全社會形成一種“以廉潔為榮、以腐敗為恥”的濃厚氛圍，使廉潔自律的觀念深入人心。

（二）我國古代廉政制度

為了延續(xù)封建統(tǒng)治，中國古代的封建統(tǒng)治者都十分重視建立監(jiān)督約束制度。如建立了御史監(jiān)督制度，自秦代開始，朝廷就設(shè)立了御史大夫之職，監(jiān)督文武百官，由此中國古代的監(jiān)督機構(gòu)不斷完善;任職回避制度，規(guī)定官員須只身赴異地做官，任期三年，并且對監(jiān)察官等也作了具體的回避規(guī)定;對于官吏的選拔、使用和考核還有相應(yīng)的規(guī)定，如科舉制度、舉薦制度、根據(jù)考核情況晉升與貶職的制度;古代還推崇重獎嚴(yán)懲制度，這些措施都對各級官吏形成了一定的制約和威懾作用。這些制度對于我們今天的廉政建設(shè)仍有重要意義。

歷史就像一面明鏡告訴我們，沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致王朝的傾覆。我們可以借鑒中國古代廉政制度建設(shè)中的合理成分，加強紀(jì)委、監(jiān)察局等監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，提高其對權(quán)力監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。此外，還要建立一套效果顯著的獎懲機制，嚴(yán)厲懲治貪腐分子，使從政者“不敢伸手，一伸手必被抓”。只有將各項工作納入制度化和規(guī)范化的軌道內(nèi)，才能實現(xiàn)把權(quán)力裝進制度的籠子里。

二、我黨在革命和建設(shè)中進行反腐倡廉的成功經(jīng)驗

（一）經(jīng)驗積累

中國共產(chǎn)黨一貫重視反腐倡廉工作，在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志的帶領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨通過不斷的摸索和總結(jié)締造了反腐倡廉建設(shè)的輝煌歷史。

在共產(chǎn)黨進行革命時期，毛澤東就把反腐倡廉建設(shè)視為推進革命進程必不可少的一部分。他主張思想政治工作是重中之重，要通過加強思想政治教育工作來保持黨的廉潔性。毛澤東在中共七屆二中全會上更是明確提出了要求全黨同志們務(wù)必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)的“兩個務(wù)必”思想，要求同志們從思想上筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。在新中國成立之初，黨內(nèi)一部分黨員干部出現(xiàn)了貪圖享樂不思進取的嚴(yán)重問題。毛澤東強調(diào)，面對貪污腐敗問題應(yīng)當(dāng)看作如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣重要。在他的號召下，1951年底全國各地積極發(fā)起了“三反”斗爭即反對貪污、反對浪費、反對官僚主義，經(jīng)過一段時期的努力黨內(nèi)貪腐現(xiàn)象得到了有效遏制。

十一屆三中全會召開之后隨著中國不斷推進改革開放，鄧小平為適應(yīng)新的時代要求，對黨的反腐倡廉建設(shè)方略進行了調(diào)整和改革。1982年鄧小平創(chuàng)造性地提出了一項重要戰(zhàn)略方針：“一手抓改革開放，一手要抓懲治腐敗”并且“兩手抓兩手都要硬”。②在這個戰(zhàn)略方針的指引下，我國的反腐倡廉工作成果顯著。一方面鄧小平不斷完善各級監(jiān)督機構(gòu)，他認為反腐倡廉還是需要專門機構(gòu)進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。另一方面鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出要不斷建立健全相關(guān)的法律制度，依靠法制才是解決腐敗問題的必要手段。由此我國開始邁入反腐倡廉建設(shè)的法治化軌道。

以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對我國改革開放不斷深入的現(xiàn)實情況，不斷反思反腐倡廉工作并在鄧小平思想的基礎(chǔ)上形成了更加深刻的見解。一方面他對腐敗分子采取嚴(yán)懲政策，強化了對各類腐敗問題的打擊力度。他認為反腐是關(guān)系黨和國家命運的關(guān)鍵問題，必須嚴(yán)懲不貸。另一方面，他創(chuàng)新了反腐倡廉建設(shè)的思維方式，如“反腐倡廉要采取標(biāo)本兼治的辦法，其中教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵?！雹弁ㄟ^對思維方式的創(chuàng)新，我國反腐倡廉工作的效果得到了顯著提升。

十六大后我國進入了全面建設(shè)小康社會的新階段，胡錦濤同志帶領(lǐng)的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢下進一步總結(jié)和創(chuàng)新了黨的反腐倡廉建設(shè)理論。首先其有效整合了反腐倡廉體系。他將反腐倡廉的方針總結(jié)概括為標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，并重點構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，將腐敗問題扼殺在萌芽狀態(tài)。其次他還加強了反腐倡廉的制度建設(shè)。胡錦濤指出必須“堅持用制度管權(quán)管事管人”，在制度層面上為反腐倡廉建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)驗總結(jié)

完善反腐倡廉的教育防范體系，切實加強黨的思想政治教育工作。中國共產(chǎn)黨90多年的反腐倡廉實踐經(jīng)驗顯示，只有不斷加強思想政治教育工作，使廣大干部黨員形成正確的價值觀，使全黨成員用廉潔從政的觀念武裝自己，確保廣大黨員時刻把黨和人民的利益擺在第一位，才能從根本上拒絕腐敗。

要不斷加強制度建設(shè)，努力提升反腐倡廉的能力水平。黨在長期的反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，要想解決腐敗問題，必須依靠法律和制度。因此，我們必須樹立制度權(quán)威，要通過不斷完善相關(guān)的法律和制度，提高法律和制度的規(guī)范作用，使其能夠切實有效地制約黨員的各種行為，才能真正提升黨的反腐倡廉建設(shè)的能力。

不斷完善監(jiān)督體系，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。禁止權(quán)力的濫用不僅需要制度保障，更需要各級監(jiān)督機構(gòu)對權(quán)力的監(jiān)督，只有加強黨內(nèi)監(jiān)督、充分發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督的功能、積極利用群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式，并且順暢監(jiān)督渠道，落實監(jiān)督責(zé)任，才能真正做到防止和杜絕腐敗的發(fā)生。

三、世界各國反腐倡廉的有益做法

腐敗問題是世界性的難題，世界各國都十分重視這一問題并采取了一些有益的措施，其中先進的制度和方法，值得我們研究和學(xué)習(xí)。

（一）運用科技反腐，積極探索和運用新的反腐敗形式

針對近年來腐敗問題智能性高，隱秘性強，手段新穎的現(xiàn)象，各國之間都在加強反腐技術(shù)的研究和信息交流的工作。我們可以利用科技手段，廣泛的收集相關(guān)信息，對某些官員進行貪污受賄的可能性分析，然后調(diào)查收集證據(jù)以確定犯罪的方法。比如：采取已被《國際反腐公約》所認定并推廣的廉政測試，也可以稱作“廉政陷阱”。即通過設(shè)置圈套，使行賄者對被測試者實施“賄賂”，觀察其結(jié)果，以這種方法來評定測試對象的廉潔程度。

（二）設(shè)立專門的反腐機構(gòu)，對腐敗問題嚴(yán)肅懲治、絕不手軟

許多國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗表明，只有建立堅強有力并且獨立完備的廉政機構(gòu)，才能有效的防治腐敗。比如美國建立了“公務(wù)員風(fēng)紀(jì)署”，韓國設(shè)有“反腐敗委員會”等。對于公職人員貪贓枉法、徇私舞弊等違法行為，許多國家一直秉持零容忍的執(zhí)法態(tài)度，采取嚴(yán)厲的制裁手段。例如美國法律規(guī)定，任何政府官員如果收受賄賂，并且價值在7000美元以上，就會被處罰其所收財物3倍的罰金，或者被判15年以下的監(jiān)禁。

（三）實行政務(wù)公開，全民參與監(jiān)督

公開政務(wù)，讓公民有渠道監(jiān)督權(quán)力的運行情況，這是預(yù)防腐敗的必要手段。最早確立政務(wù)公開原則的是瑞典，瑞典公民可以查閱任何公職人員以及國家元首的財務(wù)情況，并且可以任意查閱某個政府部門的公文（涉及國家機密的除外）。在許多國家的廉政建設(shè)中，群眾參與和媒體監(jiān)督發(fā)揮了必不可少的作用，不僅許多腐敗問題可以迅速曝光，提升反腐倡廉的社會效果，也能使一些有貪腐之心的公職人員畏而卻步。

這些國外的有益做法對于我國目前的反腐倡廉建設(shè)具有借鑒意義。但是，在借鑒的過程中，我們需要注意，必須結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展的基本情況，有針對性和選擇性地吸收和借鑒其中的積極因素。

四、對中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的現(xiàn)實思考

近年來，我國的腐敗斗爭出現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢，腐敗分子既有“蒼蠅”，又有“老虎”，以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視腐敗問題，將其作為關(guān)系黨生死存亡的關(guān)鍵問題常抓不懈，堅持一手抓教育、懲治，一手抓制度建設(shè)、體制機制創(chuàng)新，把權(quán)力運行置于陽光之下。但是，隨著社會的快速發(fā)展，許多地方還存在著制度不健全、執(zhí)行不到位等問題。鑒于此我們可以學(xué)習(xí)古今中外的先進經(jīng)驗，用歷史智慧不斷推進反腐倡廉建設(shè)。一方面我們可以學(xué)習(xí)國外反腐的有力措施，建立健全權(quán)力在運行過程中的制度和監(jiān)督體系，進一步擴大政務(wù)公開的透明度，讓人民真正參與到權(quán)力的監(jiān)督中來，并且可以運用科技手段更加科學(xué)有效地防治腐敗。另一方面，我們可以充分發(fā)揚中華民族在歷史長河中不斷積累的先進的反腐倡廉思想和實踐經(jīng)驗。大力加強廉政文化建設(shè)和反腐倡廉教育，充分發(fā)揮思想道德文化對人的基礎(chǔ)性作用，通過各種方式和手段積極教育引導(dǎo)廣大黨員、干部，樹立廉潔從政的思想觀念，培育廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)，在全社會形成良好的道德風(fēng)尚。

注釋：

①習(xí)近平.借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變能力[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-04-21.

②鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

③江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

參考文獻：

[1]習(xí)近平.借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變能力[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-04-21.

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[4] 費凡.國外反腐敗實踐給我們的啟示 [J].中共伊犁州委黨校學(xué)報， 2006（3）.

[5] 王平一.論十八大以來習(xí)近平同志的反腐倡廉思想[J].求實，2014（10）.