鄭華乾

河北省威縣是國家級貧困縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口約50萬人，占總?cè)丝诘?3%。

2013年以來，該縣堅持用工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，規(guī)劃實施了“三帶一園”（10萬畝優(yōu)質(zhì)林果經(jīng)濟帶、10萬畝設(shè)施蔬菜帶、畜牧養(yǎng)殖帶和4.5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園），以此作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引爆點，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五大”難題。

一體化流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)項目用地難問題

過去，企業(yè)多是先確定投資，后流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)常出現(xiàn)“一戶不答應(yīng)、項目難落地”的問題。同時，由投資企業(yè)與村民直接簽訂土地租賃協(xié)議，容易發(fā)生矛盾糾紛?！叭龓б粓@”實行土地一體化流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目用地問題迎刃而解。統(tǒng)一規(guī)劃布局，聘請中國農(nóng)科院、省林科院等專家，實地調(diào)研，現(xiàn)場勘查，根據(jù)縣域土壤水質(zhì)、光照氣候等條件，編制《威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及“三帶一園”專項規(guī)劃，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、目標和舉措；統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價格，全縣統(tǒng)一按照每畝每年800斤小麥市場價格折款標準，由“三帶一園”管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一補償劃撥到戶，避免了土地流轉(zhuǎn)因價格差異產(chǎn)生的阻力；統(tǒng)一接收土地，根據(jù)項目需求，由帶區(qū)管理機構(gòu)牽頭，落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村具體負責(zé)，統(tǒng)一組織發(fā)動，集中從農(nóng)戶中接收土地，再轉(zhuǎn)交企業(yè)租賃，不用企業(yè)和農(nóng)民直接打交道，“三帶一園”實現(xiàn)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)6.5萬畝，加快了項目落地；統(tǒng)一就業(yè)幫扶，帶區(qū)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣職教中心等培訓(xùn)機構(gòu)合作，免費為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，開通“就業(yè)服務(wù)110”，搭建企業(yè)與農(nóng)民之間的橋梁，先后錄用3200名群眾到縣內(nèi)企業(yè)上崗就業(yè)，解決了企業(yè)用工、農(nóng)民打工“兩難”問題。

科學(xué)化管理，解決農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量保證難問題

以往農(nóng)業(yè)項目招商，都是由各單位自行開展，造成項目引進效率不高，擺放管理困難。通過對“三帶一園”招商統(tǒng)籌安排，解決了項目質(zhì)量不高、布局散亂問題，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高起點、快速度。統(tǒng)籌項目對接，對產(chǎn)業(yè)化項目的引進，從捕捉信息、對接洽談到落地投產(chǎn)，帶區(qū)管理機構(gòu)全程參與，與引進單位一起做好項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，并結(jié)合上級及縣內(nèi)各類優(yōu)惠政策，優(yōu)化了工作流程，提高了招商實效；統(tǒng)籌項目擺放，改變過去哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目就放到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，打破行政區(qū)劃界限，由帶區(qū)管理機構(gòu)按照功能分區(qū)，對各個單位引進的項目進行統(tǒng)籌布局、合理擺放，方便了項目管理，促進了產(chǎn)業(yè)聚集；統(tǒng)籌項目評估，對引進入駐項目，嚴格實行產(chǎn)業(yè)政策、投資實力、科技含量、產(chǎn)品水平、市場前景、社會效益等“六項評估”，保證了項目質(zhì)量，提高了土地使用效益。

資本化運作，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金籌集難問題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資金需求量大、需求周期長，必須多渠道籌集發(fā)展資金。統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，編制帶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定建設(shè)方案，整合水電路等各類涉農(nóng)資金，集中投放“三帶一園”，兩年完成投資5.8億元，先后實施了路網(wǎng)、高效節(jié)水、井電配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施21項，有效避免了“重復(fù)建設(shè)、銜接不緊”問題；放大財政資金效應(yīng)，整合各類涉企扶持資金，集中支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由受助企業(yè)按扶持資金0.5—1的配比擴大投資，已撬動企業(yè)投資6800萬元；創(chuàng)新搭建融資平臺，縣財政與北京信托公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，各注資900萬元，成立威州農(nóng)業(yè)投資公司，對獲得上級政策資金扶持的企業(yè)，給予有償借款支持，既扶持了企業(yè)，又保證了資金使用風(fēng)險可控。運行兩個月來，已為2家企業(yè)提供項目啟動資金260萬元。

規(guī)模化種養(yǎng)，解決農(nóng)民增收致富難問題

長久以來，該縣70%以上農(nóng)民以種植棉花為主要經(jīng)濟來源。通過實施“三帶一園”，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入顯著提高。依托“三帶一園”，通過高標準規(guī)劃、大力度推進，引進了一批科技含量高、市場前景好的種養(yǎng)新品種，新增優(yōu)質(zhì)梨2.2萬畝、葡萄1萬畝、設(shè)施蔬菜1.4萬畝、標準化肉雞養(yǎng)殖場52個，改變了“一棉獨大”局面。通過引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將農(nóng)民與企業(yè)、市場捆綁連接，由企業(yè)統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品收購，構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶區(qū)+龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”模式，既保障了農(nóng)民收益，又提高了生產(chǎn)效率。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社示范帶動，促進了規(guī)模種養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)，解放2萬青壯勞力打工創(chuàng)業(yè)。同時，把貧困村扶貧資金注入“三帶一園”項目企業(yè)，變?yōu)槿罕姽山?，實現(xiàn)群眾流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金“一份土地掙三份錢” 格局，帶區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長19%，高于全縣平均增速5個百分點。

專業(yè)化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)科技引進難問題

堅持以科技帶動特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過與先進地區(qū)、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家合作聯(lián)姻，帶區(qū)內(nèi)良種覆蓋率達到80%以上，科技成果普及率達到90%。政府出資請專家，針對單個企業(yè)請不好、請不起、請不動問題，變“一家企業(yè)聘請一名專家”，為“帶區(qū)管理機構(gòu)聘請專家服務(wù)多家企業(yè)”。聘請河北省林業(yè)廳正高級工程師曲憲忠、山東壽光蔬菜專家劉鵬等為“首席專家”，為帶區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。目前，正在與山東農(nóng)大束懷瑞院士洽談，在威縣建立梨產(chǎn)業(yè)院士工作站。政府出面搞合作，與中國農(nóng)科院等7家國內(nèi)科研機構(gòu)、加拿大太平洋遺傳育種中心等5家國外科研機構(gòu)、陜西省楊凌等3家農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立合作關(guān)系，引進推廣新技術(shù)、新品種。依靠中國工程院院士方智遠團隊，投資6000萬元建設(shè)的集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的雙環(huán)種業(yè)項目，甘藍育種占全國市場份額的30%，成為全國知名的甘藍育種基地。政府出地促創(chuàng)新，免費為科研機構(gòu)和專家團隊提供用地，支持成果轉(zhuǎn)化試驗，并在食宿、用工方面給予補貼。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，免費為北京農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然研究員提供試驗用地50畝，正在進行5400多種玉米新品種試驗，成熟品種將優(yōu)先在威縣推廣。

目前，威縣“三帶一園”實施總投資45億元，建成宏博牧業(yè)、龍集梨業(yè)、紅鎖蔬菜育苗、君樂寶萬頭奶牛等39個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級19家。2014年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被命名為“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，并被列為全省唯一的“國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點”。2015年，該縣被評為全市唯一的“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

（作者單位：河北省威縣財政局）

責(zé)任編輯：欣聞