摘 要：近年來，中石化湖南石油分公司積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托“重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了主要對(duì)外經(jīng)營業(yè)務(wù)全面公開公示，通過建立業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的在線監(jiān)督，探索了一條以公開促民主、促清廉、促效益的源頭防腐新路子。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)公開；網(wǎng)上巡視；監(jiān)督

信息公開是民主政治和廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)國有企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開，拓展網(wǎng)上監(jiān)督領(lǐng)域，已成為國有企業(yè)反腐倡廉、探索創(chuàng)新的重要課題。近年來，中石化湖南石油分公司把反腐倡廉工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，通過積極使用業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，做到科技手段、制度建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有效結(jié)合，充分發(fā)揮信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的促進(jìn)作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，拓展網(wǎng)巡領(lǐng)域，網(wǎng)巡工作由單項(xiàng)監(jiān)察向綜合監(jiān)察、由管理監(jiān)察向效益監(jiān)察發(fā)展，使監(jiān)督落實(shí)到了管理中，為企業(yè)創(chuàng)造效益和價(jià)值提供了保障。

1 業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上監(jiān)督的內(nèi)容和載體

職工群眾只有充分了解經(jīng)營狀況才能有效參與企業(yè)管理，監(jiān)督部門只有及時(shí)掌握業(yè)務(wù)信息才能真正落實(shí)過程監(jiān)控。長期以來，國有企業(yè)經(jīng)營和業(yè)務(wù)信息如何界定商業(yè)秘密級(jí)別一直有著廣泛爭議，定密過于寬泛、解密過于滯后在很多國有企業(yè)存在，職工群眾的“知情權(quán)”受到很大限制，監(jiān)督部門也很難及時(shí)有效地跟蹤監(jiān)督。為克服以往信息公開內(nèi)容簡單、時(shí)間滯后、渠道散亂等弊端，中國石化按照“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求，規(guī)定除國家法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容外，主要經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施結(jié)果都要在一定范圍內(nèi)公開。具體來說就是把“原油采購、一般物資采購、天然氣銷售、煉油自銷產(chǎn)品銷售、化工產(chǎn)品銷售、油品銷售及外采、工程建設(shè)、資產(chǎn)資本運(yùn)作、資產(chǎn)處置、科技合作”等10大類業(yè)務(wù)和資源庫管理作為公開的重點(diǎn)，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須公開業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間、對(duì)象、數(shù)量、金額等關(guān)鍵要素，基本涵蓋了企業(yè)對(duì)外經(jīng)營活動(dòng)的主要內(nèi)容。2009年年底，中國石化建成重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，將127個(gè)單位及部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)全部上線公開。

為增強(qiáng)業(yè)務(wù)公開工作的針對(duì)性和實(shí)效性，油品銷售企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，把“購、銷、運(yùn)、建”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)作為業(yè)務(wù)公開工作的關(guān)鍵點(diǎn)，主要公開“油品直銷分銷、資源外部采購、對(duì)外租運(yùn)車船、一般物資采購、便利店商品采購、工程建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的收購租賃參股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置”等方面的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。

為確保公開內(nèi)容既陽光透明，又安全保密，業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視系統(tǒng)對(duì)各類公開內(nèi)容的上傳數(shù)據(jù)都進(jìn)行了細(xì)致劃分，對(duì)數(shù)據(jù)上載工作提出了嚴(yán)格要求。尤其對(duì)手工上載信息，要求數(shù)據(jù)上載人員要仔細(xì)校驗(yàn)，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后才能上傳，防止信息失真和泄露商業(yè)秘密。同時(shí)，細(xì)化了各種信息內(nèi)容的公開范圍，在確保上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門以及本企業(yè)班子成員、監(jiān)督部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確了解公司重要業(yè)務(wù)開展情況、重大事項(xiàng)決策情況和重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施結(jié)果的前提下，按照“授權(quán)有度”的原則認(rèn)真核定相關(guān)人員的訪問權(quán)限，對(duì)涉及商業(yè)秘密的公開內(nèi)容，經(jīng)請(qǐng)示集團(tuán)公司業(yè)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組同意，采取了嚴(yán)格控制訪問權(quán)限、適當(dāng)延遲公開時(shí)間等措施加強(qiáng)保密工作，并對(duì)相關(guān)人員提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。

2 業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視的作用

2.1 強(qiáng)化考核追責(zé)，對(duì)違規(guī)行為形成有力震懾

監(jiān)察部門通過查閱資料、現(xiàn)場核實(shí)、談話取證、市場調(diào)研等手段，深入細(xì)致調(diào)查疑似問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)化責(zé)任追究，有效發(fā)揮了業(yè)務(wù)公開警示威懾作用。如湖南公司業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視人員發(fā)現(xiàn)部分地市分公司采購某些商品價(jià)格過高且差異較大問題，企業(yè)網(wǎng)巡組通過督促各地市公司自查、監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門聯(lián)合督查及網(wǎng)上巡視等形式，共查詢300份合同，查詢條目1200條，發(fā)現(xiàn)價(jià)格偏高供應(yīng)商12家，涉及商品32種。通過對(duì)部分商品采購價(jià)格偏高問題的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某分公司采購人員“工作失誤”，沒有執(zhí)行新的統(tǒng)采價(jià)格，造成采購價(jià)格明顯高出兄弟企業(yè)，在追回差價(jià)的同時(shí)，將采購員調(diào)離原崗位，要求其作書面檢討，將此事件在單位職工大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，并要求該主管領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上做出檢查，形成震懾。

2.2 積極落實(shí)整改，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理

網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)問題后，通過及時(shí)制定整改方案，責(zé)任到人，監(jiān)察部門積極推動(dòng)整改落實(shí)，并注重舉一反三，主動(dòng)擴(kuò)大整改范圍，可以不斷完善制度體系，堵塞管理漏洞，有效促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。湖南公司業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視人員利用業(yè)務(wù)公開信息平臺(tái)，對(duì)有關(guān)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，共發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)上報(bào)不及時(shí)、合同簽訂不規(guī)范、系統(tǒng)信息不詳細(xì)等五大類隱患問題，經(jīng)過檢查與監(jiān)督，改變了以前員工“出點(diǎn)小錯(cuò)在所難免”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。如網(wǎng)巡發(fā)現(xiàn)某分公司簽訂的三份合同金額均與中標(biāo)金額不符，且簽訂合同日期與開標(biāo)日期均超過30天，違反招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過函詢后發(fā)現(xiàn)是合同具體經(jīng)辦人員對(duì)有關(guān)規(guī)定不熟悉，圖便利將中標(biāo)金額取整數(shù)后簽訂，導(dǎo)致合同金額高于中標(biāo)金額；簽訂合同日期與開標(biāo)日期均超過30天，是由于完成招標(biāo)后施工條件沒有達(dá)到所致。針對(duì)以上問題，某分公司對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過對(duì)類似問題的查處，加強(qiáng)了員工的職業(yè)道德教育，提高了業(yè)務(wù)水平，規(guī)范了員工工作行為，促進(jìn)了企業(yè)從嚴(yán)管理。

2.3 降本減費(fèi)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

充分利用業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)上巡視成果，通過關(guān)注市場行情變化、分析比對(duì)物資價(jià)格、及時(shí)調(diào)整采購銷售策略等方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本減費(fèi)，如在物資采購、招投標(biāo)項(xiàng)目中，監(jiān)察部門利用系統(tǒng)比價(jià)平臺(tái)的功能積極向采購部門提供價(jià)格信息，從而使在“勞保鞋采購”、“管線和下載庫環(huán)評(píng)驗(yàn)收”、“擴(kuò)聲系統(tǒng)改造”等12個(gè)項(xiàng)目中，降低成本210多萬元。

3 業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上監(jiān)督工作存在的不足

3.1 進(jìn)一步提高對(duì)業(yè)務(wù)公開工作的認(rèn)識(shí)

少數(shù)單位和部門對(duì)業(yè)務(wù)公開工作的重要作用和意義認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)支持欠缺。例如少數(shù)網(wǎng)上巡視人員缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將函詢問題調(diào)查工作完全交給業(yè)務(wù)部門，自己不參與調(diào)查，甚至對(duì)業(yè)務(wù)部門的調(diào)查報(bào)告不審核把關(guān)，直接上報(bào)，充當(dāng)“二傳手”。個(gè)別單位對(duì)疑似問題調(diào)查不認(rèn)真，不徹底，甚至敷衍了事，缺乏一查到底的決心和毅力，甚至出現(xiàn)明明存在問題卻沒有調(diào)查出來的情況，沒有發(fā)揮好業(yè)務(wù)公開的警示威懾作用，也是問題屢屢發(fā)生的原因之一。

3.2 整改措施沒有落到實(shí)處

針對(duì)業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)的問題，少數(shù)單位沒有引起足夠重視，整改方案和措施不細(xì)不實(shí)，責(zé)任沒有分解到人，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明確，監(jiān)察督促不力，沒有將整改措施真正落到實(shí)處，影響了整改效果，甚至造成同類問題重復(fù)發(fā)生。

3.3 責(zé)任追究力度仍需加大

個(gè)別單位沒有按照從嚴(yán)管理、從嚴(yán)治企要求，對(duì)存在問題的責(zé)任人和交易對(duì)手進(jìn)行嚴(yán)肅考核追責(zé)，責(zé)任追究失之于軟、失之于寬，尤其是經(jīng)濟(jì)處罰如“隔靴搔癢”，無法真正引起本人及周圍人的震動(dòng)，起不到教育警醒的作用，流于形式。

3.4 隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)

少數(shù)單位對(duì)業(yè)務(wù)公開工作培訓(xùn)宣傳力度不夠，對(duì)網(wǎng)上巡視人員的選聘任用門檻不高，人員力量配備不足，人員的工作能力和水平還有欠缺，無法適應(yīng)新形勢下的工作需要。在業(yè)務(wù)公開工作開展過程中，個(gè)別網(wǎng)上巡視人員對(duì)巡視業(yè)務(wù)情況不熟悉、相應(yīng)規(guī)章制度不掌握，發(fā)現(xiàn)問題能力欠缺，總部發(fā)現(xiàn)了問題，企業(yè)自身還未發(fā)現(xiàn)。個(gè)別人員自我要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、敷衍塞責(zé)，面對(duì)問題存在“老好人”思想，怕?lián)?zé)任、怕得罪人，工作成效大打折扣。

3.5 基礎(chǔ)工作需要改進(jìn)

一是數(shù)據(jù)公示不全不及時(shí)，少數(shù)企業(yè)漏傳應(yīng)上傳至業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)的公示數(shù)據(jù)，或是沒有按照規(guī)定時(shí)限上傳，造成數(shù)據(jù)缺失。

二是函詢問題調(diào)查報(bào)告上報(bào)及時(shí)性不夠，個(gè)別單位上報(bào)函

詢問題調(diào)查報(bào)告不及時(shí)，甚至長時(shí)間沒有發(fā)現(xiàn)總部下發(fā)的函詢問題。

三是函詢問題提報(bào)質(zhì)量不高，少數(shù)巡視人員提報(bào)的問題不夠清晰明確，引用數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，缺乏材料支撐，給企業(yè)調(diào)查核實(shí)帶來困難。

四是函詢問題調(diào)查報(bào)告質(zhì)量不高，有的企業(yè)報(bào)送的函詢問題調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不完整、重點(diǎn)不突出、關(guān)鍵點(diǎn)未說明，甚至前后矛盾、答非所問。報(bào)告文字表述冗長、含糊不清、數(shù)據(jù)引用不準(zhǔn)確、出現(xiàn)錯(cuò)別字、證明材料缺失等問題也時(shí)有發(fā)生。

4 對(duì)深化業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上監(jiān)督工作的建議

一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)要把業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視工作作為為企業(yè)診斷治病、止血康復(fù)、強(qiáng)壯肌體的有效手段，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作體制機(jī)制，為業(yè)務(wù)公開工作深入開展鞏固基礎(chǔ)。要加強(qiáng)網(wǎng)上巡視隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)充實(shí)網(wǎng)上巡視力量，對(duì)網(wǎng)上巡視人員加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，不斷提升個(gè)人工作能力和水平。要重視輿論宣傳，通過各類媒體對(duì)業(yè)務(wù)公開好的工作方法、成效和案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大影響力，營造工作氛圍和輿論導(dǎo)向。

二是要加強(qiáng)網(wǎng)上巡視，在發(fā)現(xiàn)調(diào)查問題上下功夫。各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)網(wǎng)上巡視中發(fā)現(xiàn)的疑似問題要深挖細(xì)查，要親自找相關(guān)人員了解情況、查閱原始資料檔案、深入現(xiàn)場勘察，實(shí)事求是地還原事情的本來面目，確有問題的不輕易放過，存在違紀(jì)違法情況的要一查到底。要將網(wǎng)上巡視與信訪和案件查辦工作相結(jié)合，形成有效的溝通機(jī)制，在網(wǎng)上巡視中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索，要按照有關(guān)要求，及時(shí)傳遞給信訪管理人員，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作合力。

三是要加強(qiáng)網(wǎng)上巡視成果運(yùn)用，在問題整改上想辦法。經(jīng)調(diào)查確屬問題的，不能淺嘗輒止，不僅要對(duì)問題本身進(jìn)行整改，更要以小見大，舉一反三，對(duì)存在問題的同類業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，查找是否還存在同樣的問題，制度是否健全，責(zé)任是否清晰，執(zhí)行是否到位。真正通過“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題”，實(shí)現(xiàn)“完善一項(xiàng)制度，教育一批人員，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”。要時(shí)常“回頭看一看”，過去已經(jīng)整改了的問題，是否還存在重復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象，如果存在，要深入剖析原因，從嚴(yán)整改。要對(duì)本單位過去幾年中通過網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，從中找尋問題發(fā)生規(guī)律，不斷彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)管理。

四是要針對(duì)企業(yè)存在的“低、老、壞”現(xiàn)象，尤其是責(zé)任心不強(qiáng)、“工作疏忽”造成的問題，在加大管理力度的同時(shí)，要考慮通過完善ERP、合同管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)功能，從技術(shù)層面解決此類問題，全面提升管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，對(duì)每一件小事都高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)化“三基”，見微知著，不斷提升業(yè)務(wù)公開工作效率，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)公開功效。

五是要加強(qiáng)溝通交流和理論研討，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)務(wù)公開功效。要繼續(xù)探索如何利用業(yè)務(wù)公開對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行全局性、綜合性分析，找出企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)在策略、計(jì)劃、組織、執(zhí)行等方面存在的問題和不足，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐和依據(jù)。此外，要廣開言路、集思廣益，不同單位之間、業(yè)務(wù)公開工作人員之間、業(yè)務(wù)公開工作人員與技術(shù)業(yè)務(wù)人員之間，都要就如何改進(jìn)工作方式方法、創(chuàng)新技巧手段，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)公開監(jiān)督和促進(jìn)管理作用展開形式多樣的交流研討，要勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，在做好“規(guī)定動(dòng)作”之余，可以跳出現(xiàn)有的框架，積極探索“自選動(dòng)作”，不斷為業(yè)務(wù)公開工作打開新的思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]邸春宇.國有企業(yè)業(yè)務(wù)公開工作探索與思考[J].當(dāng)代石油石化，2012（1）.

作者簡介：

韓祥，供職于中石化湖南石油分公司。