修武縣隸屬焦作市，位于河南省西北部，北山南川，山川各半，總面積611.3平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個(gè)工貿(mào)區(qū)和1個(gè)辦事處，187個(gè)行政村，總?cè)丝?7.1萬人。修武縣計(jì)生協(xié)成立于1987年5月，經(jīng)過普及發(fā)展和創(chuàng)新提高，現(xiàn)有協(xié)會(huì)組織213個(gè)，發(fā)展會(huì)員30105人，會(huì)員人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?1%，已成為全縣最大的群眾團(tuán)體之一。

近年來，修武縣計(jì)生協(xié)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市計(jì)生協(xié)的精心指導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展新常態(tài)，積極參與幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新幫扶方式，擴(kuò)大服務(wù)群體，使“生育關(guān)懷行動(dòng)”由群眾性的互幫互助向政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)合開展的規(guī)模化、規(guī)范化方面拓展，形成了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、宣教、養(yǎng)老等多種項(xiàng)目運(yùn)行體系?！吧P(guān)懷行動(dòng)”已成為全縣有較大影響力的公益品牌，成為一項(xiàng)群眾由衷“點(diǎn)贊”的民生工程。

一、理清工作思路，融入發(fā)展大局

修武縣作為全國“生育關(guān)懷行動(dòng)”示范縣，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把“生育關(guān)懷行動(dòng)”作為民生工程納入人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立高規(guī)格組織，出臺(tái)了一系列文件，形成了比較規(guī)范的“生育關(guān)懷行動(dòng)”政策體系，率先探索建立了親情救助公益金制度和計(jì)生女孩家庭老人養(yǎng)老制度，實(shí)施了孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。通過開展計(jì)生家庭意外救助、計(jì)生特殊困難家庭幫扶、關(guān)愛留守兒童和空巢計(jì)生家庭老人等一系列活動(dòng)，為育齡群眾和困難計(jì)生家庭做好事、辦實(shí)事、解難事，取得了一定成效，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和關(guān)注。

近兩年來，圍繞黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，修武縣計(jì)生協(xié)對(duì)如何發(fā)揮協(xié)會(huì)職能、引導(dǎo)計(jì)生困難家庭擺脫貧困、致富發(fā)展這一課題，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和思考。在深入基層認(rèn)真調(diào)研、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，修武縣計(jì)生協(xié)確立了“選項(xiàng)目、建基地、做示范、帶萬家”的“生育關(guān)懷行動(dòng)”工作新思路，并得到縣委、縣政府的充分肯定。截至目前，全縣共建立省級(jí)生育關(guān)懷示范基地3個(gè)、市級(jí)示范基地2個(gè)、縣級(jí)示范基地15個(gè)，有力地提升了“生育關(guān)懷行動(dòng)”效果，探索出一條“基地引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)樹品牌、規(guī)范管理”的計(jì)生服務(wù)新路子。

二、制定標(biāo)準(zhǔn)模式，打造樣板基地

為促進(jìn)“生育關(guān)懷行動(dòng)”扎實(shí)有效地開展，使活動(dòng)目標(biāo)更加清晰、計(jì)劃更加周詳、操作更加規(guī)范，修武縣計(jì)生協(xié)努力把示范基地建設(shè)工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做成品牌，在具體運(yùn)作過程中探索建立了“四好”工作模式。

1. 選擇好基地。根據(jù)修武縣發(fā)展實(shí)際，將示范基地分為三大類：一是工業(yè)項(xiàng)目示范基地，必須具備企業(yè)上規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)等基本條件。二是種植養(yǎng)殖項(xiàng)目示范基地，必須具有專業(yè)化、規(guī)范化生產(chǎn)能力，適宜受助戶集中勞動(dòng)或分戶承包經(jīng)營。三是人口文化項(xiàng)目示范基地，必須具備地方特色，融人口文化、婚育文化、健康教育、生態(tài)觀光、娛樂休閑于一體，寓教于樂、寓教于游，實(shí)現(xiàn)人口文化、家庭文化與旅游文化相融合。按照上述原則，由鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)指導(dǎo)村級(jí)協(xié)會(huì)篩選符合標(biāo)準(zhǔn)且具有較好市場發(fā)展前景的致富項(xiàng)目報(bào)縣級(jí)協(xié)會(huì)審批?？h計(jì)生協(xié)按照具備造血功能和幫扶價(jià)值的原則，選擇信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)、能帶動(dòng)、熱心公益事業(yè)的企業(yè)最終確定為示范基地。

2. 確定好對(duì)象。按照公平、公開、公正的原則，由村級(jí)計(jì)生協(xié)調(diào)查摸底，將符合“一低兩有”的計(jì)生家庭作為項(xiàng)目幫扶對(duì)象?！耙坏汀奔茨耆司杖氲陀诋?dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入以下，“兩有”即有一定的勞動(dòng)能力、有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)愿望。將初選出的幫扶對(duì)象予以登記公示，再由鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)審核后報(bào)縣級(jí)計(jì)生協(xié)確認(rèn)。

3. 簽訂好協(xié)議。實(shí)行“基地+計(jì)生戶”的運(yùn)作模式：一方面，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)與示范基地簽訂協(xié)議書，協(xié)議的主要內(nèi)容包括各方的責(zé)任和義務(wù)、資金劃撥方式、違約責(zé)任等；另一方面，由項(xiàng)目單位與幫扶對(duì)象逐戶簽訂幫扶協(xié)議書。在要求示范基地幫助計(jì)生困難家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時(shí)，約束幫扶對(duì)象必須履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)勤勞致富。

4. 建立好制度。建立健全管理、服務(wù)和監(jiān)督制度，努力為計(jì)生家庭致富發(fā)展提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回收及生產(chǎn)資料等產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。制作項(xiàng)目運(yùn)作流程，便于經(jīng)常性地督查，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、一個(gè)流程、一套制度。同時(shí)，每個(gè)示范基地必須完整、翔實(shí)、準(zhǔn)確地建立基地項(xiàng)目文本書、服務(wù)活動(dòng)記錄、就業(yè)創(chuàng)業(yè)名冊(cè)、工資待遇情況、示范帶動(dòng)情況以及年度計(jì)劃總結(jié)等檔案資料，隨時(shí)接受縣、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)的檢查監(jiān)督。

三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保項(xiàng)目效果

為更好地發(fā)揮項(xiàng)目以點(diǎn)帶面的示范作用，按照“堅(jiān)持突出特色、實(shí)施分類指導(dǎo)、項(xiàng)目不分大小、帶動(dòng)推進(jìn)發(fā)展”的要求，縣、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)圍繞計(jì)生家庭發(fā)展，定期協(xié)商幫扶對(duì)策，不定期回訪創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)生家庭，助其解決生產(chǎn)、銷售、資金等方面的困難和問題，確保示范戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效。同時(shí)，注重對(duì)基地的檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收評(píng)估，在抓好項(xiàng)目試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全縣“生育關(guān)懷行動(dòng)”的扎實(shí)開展。

1. 建立青春健康教育基地。在縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)和一中分校設(shè)立“青春期健康教育基地”，定期舉辦專題講座，傳授青春期知識(shí)和如何進(jìn)行自我保護(hù)、防止性侵害等常識(shí)，還講授《未成年人保護(hù)法》和中華民族傳統(tǒng)文化思想等內(nèi)容。目前，約有1.78萬名學(xué)生接受教育。

2. 建立人口文化生態(tài)基地。以云臺(tái)山旅游為依托，做好人口文化與旅游文化融合發(fā)展。在云臺(tái)山鎮(zhèn)家庭賓館建立“幸福家庭幸福墻”，在七賢民俗文化村建立人口文化生態(tài)園，在陸臺(tái)農(nóng)莊建立以健康、幸福、同心、愛情為主題的文化長廊，將當(dāng)?shù)厝丝谖幕⒒橛幕?、孝文化與園區(qū)生態(tài)景觀融為一體，使群眾在休閑娛樂之余潛移默化地感受人口文化的熏陶。

3. 建立計(jì)生家庭致富基地。先后在西村鄉(xiāng)建立了“意林皂刺開發(fā)研究基地”，在周莊鄉(xiāng)建立了“奇力新電子產(chǎn)品加工基地”和“玫瑰種植園基地”，在五里源鄉(xiāng)建立了“臺(tái)創(chuàng)園花卉、蔬菜示范基地”等9個(gè)致富示范基地。同時(shí)，依托基地開展各類培訓(xùn)班，積極為計(jì)生家庭講授種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，為其發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)保障。截至目前，各基地共舉辦培訓(xùn)班86場次，牽手幫扶計(jì)生家庭1510戶，帶動(dòng)2165戶計(jì)生家庭上項(xiàng)目，較好地發(fā)揮了示范、引導(dǎo)和輻射作用。

4. 建立計(jì)生家庭養(yǎng)老基地。作為“中國長壽之鄉(xiāng)”，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，修武縣把計(jì)生家庭養(yǎng)老優(yōu)先納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度整體框架內(nèi)，累計(jì)投入資金2480萬元，建立了2所設(shè)備完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，融養(yǎng)老、娛樂、健身、休閑為一體的縣級(jí)中心敬老院和4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。讓獨(dú)女孩家庭和失獨(dú)家庭老人享受“五保”待遇，實(shí)行免費(fèi)集中供養(yǎng)，保證老人安度晚年。目前，有86名符合條件的計(jì)生家庭老人入住縣、鄉(xiāng)中心敬老院，享受免費(fèi)吃、穿、住、醫(yī)等待遇。全縣已初步形成以計(jì)生女兒家庭獎(jiǎng)勵(lì)、集中供養(yǎng)補(bǔ)助、居家養(yǎng)老補(bǔ)償、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等制度為框架和以社會(huì)養(yǎng)老優(yōu)先優(yōu)惠為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)生家庭養(yǎng)老保障體系。（供稿：修武縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)）