拉木草

摘 要：本文通過在甘南民族地區(qū)的訪談，重點(diǎn)探討少數(shù)民族“非遺”傳承人保護(hù)中存在的四個(gè)問題，這些問題都對(duì)“非遺”及其傳承人保護(hù)帶來了很大的消極影響，為此，提出相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；傳承人；認(rèn)定程序；分類保護(hù)；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-01

傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）的重要承載者和傳遞者，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族“非遺”傳承人的保護(hù)是“非遺”傳承與保護(hù)的關(guān)鍵?？傮w上，傳承人的保護(hù)仍面臨著極大的危機(jī)，尤以少數(shù)民族地區(qū)的危機(jī)最為嚴(yán)重，后繼乏人、人亡藝絕的悲劇時(shí)有發(fā)生。本文通過在甘南七縣一市等地的田野調(diào)查，探討少數(shù)民族“非遺”傳承人保護(hù)中存在的問題，并提出相應(yīng)的完善措施。

一、傳承人的認(rèn)定問題

傳承人的認(rèn)定是傳承人保護(hù)前提和首要步驟，只有形成科學(xué)、合理、有效的認(rèn)定制度，才能遴選出能夠真正代表民族文化傳承人并加以保護(hù)。我國采取的是政府認(rèn)定為主的傳承人認(rèn)定模式，文化部2008年頒行的《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》和2011年的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)傳承人的認(rèn)定條件、程序等作了簡(jiǎn)單規(guī)定，但公示方法、異議等程序不具體，救濟(jì)措施不明確，一旦地方政府官員出現(xiàn)偏私，就可能導(dǎo)致選出的傳承人不合格，遺漏真正的傳承人，影響傳承工作的開展。

二、如何完善我州“非遺”傳承人的認(rèn)定制度

（一）引進(jìn)申報(bào)備案和群眾推薦制度

將傳承人認(rèn)定的發(fā)起主體擴(kuò)展到傳承人自身和群眾，引進(jìn)申報(bào)備案制和群眾推薦制度。這種認(rèn)定制度可以有效擴(kuò)展“非遺”傳承人認(rèn)定的發(fā)起人，進(jìn)一步擴(kuò)大“非遺”保護(hù)的參與面，讓傳承人的認(rèn)定工作常態(tài)化、程式化，減輕政府機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，發(fā)現(xiàn)更多的傳承人，提高傳承人保護(hù)的效率。

（二）傳承人評(píng)審時(shí)聽取群眾意見，引進(jìn)專家考核機(jī)制

很多地方政府運(yùn)用“非遺展演”的形式來保護(hù)“非遺”及其傳承人，在選擇申報(bào)傳承人時(shí)，可能會(huì)傾向于那些文化程度高、對(duì)外交流能力較強(qiáng)、形象較好的傳承人，而忽略那些自我表達(dá)能力較弱手藝極佳的傳承人，導(dǎo)致評(píng)選出的傳承人不是最具代表性甚至不合格。要避免這種流于表面的形式書，深入到群眾中，聽取群眾的意見，深入了解傳承人的傳承歷史和技能。

（三）制定合理公示制度，確定有效的異議細(xì)則。

在傳承人評(píng)審中制定合理的公示制度，雖然《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》第九條明確要求國家級(jí)傳承人的推薦名單要向社會(huì)公示15天，但并未明確公示的方式、公示的范圍、公示的內(nèi)容等。對(duì)于身處大山中的少數(shù)民族群眾來說，若在政府部門的網(wǎng)站上進(jìn)行公示幾乎沒有意義。因此，有關(guān)公示的方法、內(nèi)容以及政府對(duì)公示內(nèi)容的解釋等，都應(yīng)當(dāng)加以明確并力求符合少數(shù)民族地區(qū)的習(xí)慣和實(shí)際。

三、加大傳習(xí)人的培養(yǎng)

各地在為傳承人提供權(quán)利保障的同時(shí)，均規(guī)定了傳承人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，特別是傳承人必須授收徒弟。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)傳承人很難完成他們授徒義務(wù)，其原因并非傳承人不負(fù)責(zé)任，而多半是“無徒可教”。因此，少數(shù)民族傳承人的危機(jī)問題，不僅在于對(duì)現(xiàn)行傳承人的保護(hù)，更在于年輕人不愿意學(xué)習(xí)老年人的技藝，民族文化傳承后繼乏人。

（一）大幅度提高有突出貢獻(xiàn)傳承人的津貼待遇，增加發(fā)放傳習(xí)人津貼

目前，在甘南等少數(shù)民族地區(qū)，傳承人的津貼根據(jù)其級(jí)別有所不同，國家、省、州、縣四級(jí)傳承人每年的津貼分別為1萬元、5000元、3000元、600元左右。年輕人在外打工每月很容易獲得一兩千元的收入，每年幾百元到一萬元的津貼在經(jīng)濟(jì)上對(duì)年輕人缺乏足夠吸引力?，F(xiàn)行的津貼發(fā)放額度、對(duì)象和發(fā)放方式都應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的傳承人，可大幅度提高其傳承津貼。二是可以在傳承人津貼之外發(fā)放傳習(xí)人津貼，選擇部分確有興趣學(xué)習(xí)非遺的年輕人成為傳習(xí)人，發(fā)放約等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入水平的津貼，保障他們的基本生活。三是將每年一次性發(fā)放改為按月發(fā)放，讓傳承人有“領(lǐng)工資”的安定感覺，鼓勵(lì)傳承人留在鄉(xiāng)村安心傳承和傳習(xí)傳統(tǒng)文化。

（二）保留農(nóng)村居民待遇的同時(shí)提供城市醫(yī)療等社會(huì)保障待遇

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生活保障；二是提高社會(huì)福利保障；三是加強(qiáng)精神關(guān)懷與鼓勵(lì)。

（三）提供進(jìn)入高校進(jìn)修學(xué)習(xí)并獲取國家認(rèn)可的學(xué)歷和職稱機(jī)會(huì)

在津貼和社會(huì)保障之外，晉升學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)對(duì)年輕的傳習(xí)人也具有較大吸引力，對(duì)于潛心專研民族文化的傳習(xí)人，通過適當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制，送他們進(jìn)入地方高校進(jìn)修培訓(xùn)。

四、加大傳承人管理力度

（一）加強(qiáng)對(duì)傳承人的合同管理

很多地方文化行政管理部門均與傳承人訂立有合同，要求傳承人每年必須完成一定的授徒、表演等任務(wù)，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所簽訂的合同并沒有得到很好的執(zhí)行，對(duì)傳承人的考核也流于形式，所以要適當(dāng)調(diào)整，規(guī)范合同內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)群體性傳承人的認(rèn)定

根據(jù)我國代表性傳承人的申報(bào)和認(rèn)定程序，地方政府在申報(bào)“非遺”代表性傳承人時(shí)，只能以個(gè)體名義申報(bào)，政府只認(rèn)定個(gè)體性代表性傳承人，即使有些傳承項(xiàng)目需要許多人配合才能完成，也只能選擇群體中的某一個(gè)人，作為傳承人加以申報(bào)。通過研究發(fā)現(xiàn)，這種傳承人認(rèn)定方式，一是導(dǎo)致某些“非遺”的光環(huán)集中在傳承人身上，使其“獨(dú)占”相關(guān)利益，并直接導(dǎo)致傳承人從鄉(xiāng)間“出走”而文化身份模糊。二是節(jié)日、習(xí)俗等集體傳承項(xiàng)目，沒有認(rèn)定傳承人，這些項(xiàng)目實(shí)際上處于自生自滅的狀態(tài)，非常不利于這類“非遺”的保護(hù)。因此，必須改變目前僅僅認(rèn)定個(gè)體性傳承人的做法，加強(qiáng)群體性傳承人的認(rèn)定。

總之，通過國家認(rèn)定個(gè)體性傳承人并向其發(fā)放津貼，這種保護(hù)模式對(duì)少數(shù)民族“非遺”的傳承發(fā)揮了較大作用。同時(shí)，也暴露出了很多問題。全國“非遺”種類繁多、各地“非遺”傳承的危機(jī)不同，非遺傳承人面臨的現(xiàn)實(shí)困境差異極大。作為民族地區(qū)，原生態(tài)的少數(shù)民族文化是其發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、完成后發(fā)趕超的重要資源，我們應(yīng)該在“非遺”傳承人保護(hù)制度的完善方面進(jìn)行立法探索，為我國非遺傳承與保護(hù)做出貢獻(xiàn)。