王寶杰

已經(jīng)年過半百的張培根，今年春節(jié)過得很舒心。

“今年回家前順利拿到工資了，這是打工這么多年最痛快的一次?！?家住石林縣的張培根近幾年一直在昆明市的建筑工地上打工。“一年到頭，最怕包工頭拖欠工資?！币驗楣び褌兌加羞^空手回家過年的遭遇。

幫助張培根和工友們順利拿到工資的，是昆明市人社局專門為農(nóng)民工設計的“一卡通”。?“年輕的時候上班都是畫鉤點卯，現(xiàn)在我每天一進工地就刷卡，聽到‘啵的一聲，心里很踏實。”讓張培根感到愉悅的，不僅是刷卡上班的新奇感，還有工友們都在說的，有了這張卡再也不會被人冒領工錢的安全感。

“現(xiàn)在好了，干一天活就刷一次卡，政府那兒都有記錄，不怕包工頭賴賬了?！睆埮喔恢赖氖?，有了這張“一卡通”，他和工友們的工資不僅不會被冒領和拖欠，還能及時由代發(fā)銀行按月打到卡上。

像張培根這樣經(jīng)歷過被拖欠工資痛苦的農(nóng)民工，如今感受著政府的關(guān)懷和溫暖。

近年來，盡管還未能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的難題，但全國各地的人力資源和社會保障等有關(guān)部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，強化責任，標本兼治，推動保障農(nóng)民工工資支付工作取得明顯成效。

春節(jié)前到各地督察

農(nóng)民工工資支付問題不僅影響著個人家庭的生活，還關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

“我們必須要深刻領會、堅決貫徹中央領導同志批示精神和中辦國辦部署要求，把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為當前人社系統(tǒng)的重點工作，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，增強做好工作的責任感、使命感和緊迫感，切實采取有效管用的措施，加大工作力度，務求取得實實在在的成效。”人社部部長尹蔚民的話擲地有聲。

2015年1月下旬至2月上旬，即春節(jié)前夕，人社部在2014年底第八次全國農(nóng)民工工作督查組已對6個省份進行督察的基礎上，又由8名部黨組成員帶隊，會同解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位組成督察組，分別赴天津、河北、江蘇、福建、湖南、廣東、四川、云南、陜西、寧夏等10個省份，對保障農(nóng)民工工資支付各項政策措施落實情況進行了專項督察。

督察組聽取省、市、縣人力資源社會保障及有關(guān)部門開展保障農(nóng)民工工資支付工作及專項執(zhí)法檢查基本情況的匯報;分別召開由有關(guān)部門、用人單位、農(nóng)民工代表參加的座談會，了解有關(guān)保障農(nóng)民工工資支付方面存在的問題及有關(guān)意見和建議;深入用人單位及建筑工地，實地了解和檢查農(nóng)民工工資支付情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，會同當?shù)厝肆Y源社會保障及有關(guān)部門一起研究提出解決辦法。

據(jù)了解，從督察的省份看，各地區(qū)認真落實中辦、國辦關(guān)于做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知和中央領導同志批示要求，按照人社部會同有關(guān)部門對做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付的工作部署，狠抓各項工作措施的落實，全力以赴解決拖欠農(nóng)民工工資問題，妥善處置因欠薪引發(fā)的群體性事件，取得了積極成效。特別是《國務院辦公廳關(guān)于切實解決政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（國辦發(fā)電[2015]3號）下發(fā)后，各地進一步加大了對政府投資工程項目的監(jiān)管力度，組織力量對行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項目進行全面清查，對發(fā)現(xiàn)的欠薪隱患及時整改，帶頭保障農(nóng)民工工資支付。

為了切實保障農(nóng)民工權(quán)益，2015年人社部繼續(xù)開辟涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議處理“綠色通道”，做好“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”，簡化程序，優(yōu)先辦理，快速結(jié)案。

與此同時，人社部積極預防和妥善處置集體停工和群體性事件，指導各地完善應急工作機制，對因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的集體停工和群體性事件，進行快速、穩(wěn)妥處置。對企業(yè)一時無力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，通過動用應急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其他資金渠道統(tǒng)籌解決，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。

積極探索 多措并舉

面對“年年清欠年年欠，年年討薪年年難”的困境，全國各地的人社部門在實踐中積極探索，在艱難的前行中全力維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

多年來，全國各地按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，普遍建立健全了由省級人民政府負總責、市縣（區(qū)）人民政府具體負責的治理欠薪工作責任制。各相關(guān)部門企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議，形成了共同推進保障農(nóng)民工工資支付的工作格局。

福建省印發(fā)了《關(guān)于預防和治理建設施工領域拖欠農(nóng)民工工資問題的工作意見》，明確市（縣）政府對解決拖欠農(nóng)民工工資問題的屬地監(jiān)管責任，同時確定由建設行業(yè)主管部門負責牽頭協(xié)調(diào)處理建設施工項目中涉及工程款等源頭問題的欠薪案件。

全國各地充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬勞動保障監(jiān)察舉報投訴渠道，普遍實行舉報投訴24小時值班制度和案件首問責任制，杜絕推諉扯皮，為農(nóng)民工提供高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法服務。

江蘇省率先建立省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴聯(lián)動平臺，農(nóng)民工可在省內(nèi)通過12333電話、互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)察窗口進行舉報投訴，并能隨時查詢處理信息，極大方便了農(nóng)民工就地就近獲得維權(quán)服務。

全國各地認真貫徹落實《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號）精神，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化行政機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，有力促進了勞動保障監(jiān)察和刑事司法的無縫對接，形成協(xié)同打擊惡意欠薪犯罪長效機制。

廣東省自2014年上半年即啟動對建設領域和使用農(nóng)民工較多用人單位的摸排工作，及時發(fā)現(xiàn)欠薪隱患，確定執(zhí)法檢查重點，做到有的放矢。同時，在全省各市普遍建立了工資保證金制度，其中有10個市建立了工資支付應急周轉(zhuǎn)金。2014年，廣東省向公安機關(guān)移送拒不支付勞動報酬犯罪案件692件，居全國首位，有力震懾了拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。

四川省提出“三落實”的工作要求，落實屬地責任，做到欠薪案件就地解決;落實處理責任，對建設領域違法分包、層層轉(zhuǎn)包造成的工資拖欠，由建設主管部門牽頭解決;落實支付責任，實行總承包企業(yè)將工程款與工資款分離，農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。

“我們要帶著感情、帶著責任，深入一線做工作?！痹颇鲜∪松鐝d副廳長謝群說，要確保今年春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠，確保拖欠農(nóng)民工工資的案件基本辦結(jié)，確保因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到妥善處置，確保涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法處置。

帶著感情，帶著責任，讓農(nóng)民工回家的路再暖一些，再短一些。

云南省是全國很多地區(qū)的縮影。盡管路上多風雨，但各地人社部門從未停止過前行的步伐。

為了解決農(nóng)民工等群體維權(quán)成本高、訴訟時間長、程序多等難題，廣西玉林市人社局積極與市法院、司法局等部門溝通協(xié)作，建立勞動人事爭議調(diào)處中心，設立了行政調(diào)解室、人民調(diào)解室等4個服務窗口，力爭以最快的速度、最低的成本解決農(nóng)民工討薪難題。

安徽省建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度，并在10個市采取財政預算安排等方式，建立了農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金制度。還在全省推行建筑施工項目派駐勞資專管員制度，探索建立農(nóng)民工工資預儲賬戶制度。

寧夏探索實施了“一卡通”制度?！耙豢ㄍā庇涗浟宿r(nóng)民工考勤情況、工資支付、勞動關(guān)系、社會保險等內(nèi)容，將企業(yè)用工納入各級勞動保障監(jiān)察部門的實時動態(tài)監(jiān)管范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工領取工資有了依據(jù)和保障。執(zhí)法人員不足就動員更多人社系統(tǒng)的干部。負責跟蹤，直至徹底解決。endprint