于川信+趙苡然+劉志偉

年初，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式運行，標(biāo)志著軍隊初步建立起以信息化手段為支撐的武器裝備采購信息發(fā)布制度。這在推進軍民融合深度發(fā)展進程中，具有里程碑意義。

建立武器裝備采購信息發(fā)布制度勢在必行

黨的十八屆三中全會提出了“推進軍民融合深度發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想，為軍隊武器裝備建設(shè)進一步指明了方向。隨著國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊建設(shè)與社會發(fā)展的結(jié)合面越來越廣，對軍隊武器裝備建設(shè)立足全社會國防科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盡可能吸納成熟的民用先進技術(shù)和生產(chǎn)能力提供了可能。建立武器裝備采購信息發(fā)布制度，是全面推進武器裝備采購領(lǐng)域軍地資源、軍地信息、軍地力量深度融合的重要舉措。

近年來，國家和軍隊在開放武器裝備科研、生產(chǎn)、采購等方面，先后頒布了一系列政策法規(guī)，為民營企業(yè)進入軍品市場營造了良好環(huán)境。截至2014年，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民營企業(yè)已有700多家，有近1000家的優(yōu)勢民營企業(yè)參與了科研生產(chǎn)活動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要打破企業(yè)壟斷，引入良性競爭機制，吸納社會優(yōu)質(zhì)資源參與武器裝備建設(shè)。建立武器裝備信息發(fā)布制度適應(yīng)了這一需求，是提升武器裝備建設(shè)整體水平的務(wù)實之舉。

信息融合是實現(xiàn)全要素軍民融合的重要基礎(chǔ)。目前，傳統(tǒng)的采購?fù)緩揭巡荒軡M足軍隊武器裝備采購需求;而軍地信息溝通不暢，則成了長期制約武器裝備采購領(lǐng)域，影響軍民融合深度發(fā)展的瓶頸。武器裝備采購信息發(fā)布制度的建立，可以有效破除信息壁壘、信息孤島等問題，使更多承制單位及時了解武器裝備采購的相關(guān)信息，有序參與市場競爭，精確提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)。

長期以來，武器裝備采購是在確保軍事安全的前提下，經(jīng)過質(zhì)量和價格篩選，在一些軍工企業(yè)進行的。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，在武器裝備采購領(lǐng)域法律法規(guī)不夠健全，相關(guān)監(jiān)督機制不夠完善的情況下，這種采購方式容易帶來采購成本上升、產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題，甚至引發(fā)暗箱操作、灰色交易等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重影響了采購的公平公正和質(zhì)量效益。建立武器裝備采購信息發(fā)布制度，正是適應(yīng)深化改革需要，在確保軍事安全基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)化方式，增強采購?fù)该鞫?，使招?biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)處于更廣泛的監(jiān)督之下。同時，能降低采購人員利用手中權(quán)力設(shè)租、企業(yè)為獲取采購信息而尋租的幾率，有效遏制腐敗。

武器裝備采購信息發(fā)布制度承載的主要功能

武器裝備采購信息發(fā)布制度承載的主要功能，就是適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展要求，解決武器裝備采購上存在的突出矛盾和問題。

從體制上解除競爭束縛。目前，武器裝備采購的體制機制還不夠完善。如，缺乏專業(yè)化的招標(biāo)機構(gòu)、采購合同的審查機構(gòu)、承制單位的資質(zhì)審查機構(gòu)，配套的評價、監(jiān)督、激勵機制處于探索階段;民企與國企相比，在稅收及價格核算上沒有享受相同的優(yōu)惠政策;一些產(chǎn)品采購存在行業(yè)壟斷現(xiàn)象，涉及國防核心技術(shù)和整體產(chǎn)品生產(chǎn)的民企不多等。建立武器裝備采購信息發(fā)布制度，就是以完善競爭性采購制度為目標(biāo)，用信息化手段破除武器裝備采購的體制性束縛，形成公平公正的競爭機制。在確保國家安全和軍事安全的基礎(chǔ)上，保護民企進入軍品市場的積極性、主動性。

從源頭上加強需求牽引。過去，軍地雙方信息不夠通暢，造成軍方需要的產(chǎn)品有時無法找到最適合的生產(chǎn)企業(yè);有的民營企業(yè)自籌資金研制出的產(chǎn)品，與軍方已安排的項目類似，有的不符合軍方要求。建立武器裝備采購信息發(fā)布制度，通過信息平臺，及時表達未來戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)需求，并將需求貫穿到武器裝備生產(chǎn)、采購、維修等各環(huán)節(jié)，有利于加強政策和市場引導(dǎo)。

從全方位提升采購效益。傳統(tǒng)的武器裝備采購方式，在政府、軍隊和企業(yè)之間的信息交流、資源統(tǒng)籌和采購項目處理上程序較繁瑣，容易造成資源浪費。建立武器裝備采購信息發(fā)布制度，通過實現(xiàn)采購過程和管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化，能夠簡化采購程序，縮短采購周期，降低交易成本;能夠在不違反保密安全原則的前提下，將采購交易在網(wǎng)上進行，使采購的各個環(huán)節(jié)、采購流程處于陽光之下;能夠通過及時的信息發(fā)布，有效協(xié)調(diào)政府、軍隊和企業(yè)各方面的資源，提升武器裝備采購的管理效能。

完善武器裝備采購信息發(fā)布制度的著力點

進一步完善武器裝備采購信息發(fā)布制度，著力點應(yīng)放在以下三個方面。

完善信息發(fā)布管理體制，健全相關(guān)工作機制。一是由武器裝備采購業(yè)務(wù)主管部門歸口管理信息采集與發(fā)布工作，負責(zé)貫徹國家和軍隊的相關(guān)政策法規(guī)，組織擬制本系統(tǒng)信息采集與發(fā)布的工作規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查信息發(fā)布中心開展工作。二是軍內(nèi)武器裝備科研單位和軍事代表機構(gòu)，負責(zé)在所分管的武器裝備承制單位，收集、定期報送研制、生產(chǎn)方面的信息。三是武器裝備采購信息發(fā)布中心負責(zé)擬發(fā)布的采購信息、研制生產(chǎn)信息的收集、整理，提供查詢服務(wù);承擔(dān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護與升級等工作。

拓展信息發(fā)布平臺功能，深化采購制度改革。一是拓展注冊與管理功能。實現(xiàn)在信息平臺上接受供應(yīng)商的上網(wǎng)注冊并進行資格審查，建立數(shù)據(jù)庫并分類管理。二是拓展網(wǎng)上交易功能。軍方用戶能迅速檢索所需技術(shù)與產(chǎn)品、價格和服務(wù)水平，挑選最佳供應(yīng)商;供應(yīng)商能及時提交和更新技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的目錄和價格。三是拓展電子招投標(biāo)功能。在確保安全的基礎(chǔ)上，采購方可將招標(biāo)文件實時網(wǎng)上發(fā)布，供應(yīng)商可直接從網(wǎng)上下載標(biāo)書并完成投標(biāo)。四是拓展無紙化合同管理功能。采購方與競標(biāo)成功的供應(yīng)商可在線商討、簽訂合同，監(jiān)督合同執(zhí)行，實現(xiàn)對履行合同和違約處理的全程掌控。五是實現(xiàn)電子支付功能。電子支付系統(tǒng)與采購方財務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資金往來的電子交易和對支付記錄、交易活動的實時跟蹤。

完善信息發(fā)布法規(guī)，促進采購規(guī)范有序。在相關(guān)條例的研制、修訂工作中，統(tǒng)籌考慮設(shè)立與武器裝備采購信息發(fā)布制度相適應(yīng)的條款;擬制管理規(guī)則，對信息發(fā)布的機構(gòu)、職責(zé)，信息采集、發(fā)布、保密等作出詳細規(guī)定;制定采購信息處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息分類與編碼、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理格式、信息密級和專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn);對信息平臺操作人員、管理人員職責(zé)進行規(guī)范。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍民融合研究中心）endprint