鐘鳴

“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知”。作為在全國率先試水司法改革的上海檢察機(jī)關(guān)，2015年的春天是令人難忘的。

如同瀟瀟春雨潤物無聲，三四月間短短數(shù)天內(nèi)，在上海市檢察院網(wǎng)站上，連續(xù)向社會(huì)公布多達(dá)21項(xiàng)、涉及檢察改革的規(guī)定制度，加上近期即將公布的規(guī)定制度共達(dá)32項(xiàng)。如此密集推出檢察制度創(chuàng)新，在上海檢察歷史上前所未有，這意味著經(jīng)過九個(gè)多月來的試點(diǎn)、探索、總結(jié)。在這個(gè)春天里，檢察改革試點(diǎn)在上海全市面上推行的時(shí)間窗口已經(jīng)打開。

先行探路 勇于擔(dān)當(dāng)

2014年6月，中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和中央批準(zhǔn)的《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》明確了“實(shí)行司法人員分類管理”、“完善司法責(zé)任制”、“健全司法人員職業(yè)保障制度”、“實(shí)行省以下法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理”，為司法改革的四項(xiàng)主要任務(wù)。自此，一場探索構(gòu)建中國特色檢察制度、涉及深層次司法體制改革拉開序幕。

然而，改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可參照。上海市檢察院黨組書記、檢察長陳旭和黨組一班人馬，十分明確身上擔(dān)負(fù)先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2014年6月，他們選擇了市檢察二分院和閔行、寶山、徐匯三個(gè)區(qū)檢察院進(jìn)行先行先試。九個(gè)多月來，上海市檢察院先后召開黨組會(huì)、檢察改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)20余次，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、高檢院、市委關(guān)于司法改革精神和試點(diǎn)要求，牢牢把握改革的正確方向并要求試點(diǎn)檢察院檢察長作為第一責(zé)任人，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持原則，穩(wěn)妥推進(jìn)。

九個(gè)多月來，他們重點(diǎn)從分類管理改革、檢察官辦案責(zé)任制、主任檢察官制度和檢察辦案組織改革、培養(yǎng)高素質(zhì)檢察官、檢察權(quán)運(yùn)行新體制下的有效監(jiān)督制約機(jī)制、檢察官依法履職職業(yè)保障體系等十個(gè)突破口推進(jìn)改革試點(diǎn)，同時(shí)精心選擇了“制定實(shí)施方案和配套制度”；“妥善解決重點(diǎn)問題”；“進(jìn)行人員分類”；“邊推進(jìn)、邊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”等四條實(shí)施路徑。

九個(gè)多月來，他們積極探索、緊鑼密鼓研究出臺(tái)和即將出臺(tái)的基礎(chǔ)性文件和制度規(guī)定共有五大部分49項(xiàng)，從而使改革試點(diǎn)已初步形成一套完整的制度框架體系。還任命了第一批58名檢察官助理，對(duì)檢察官等級(jí)進(jìn)行了模擬套改，開展了先行試點(diǎn)檢察院檢察人員分類定崗、納入員額的檢察官選任等，初步形成完整的改革思路和可行的具體舉措。

員額制、分類管理，全新的檢察人員管理體制

“我現(xiàn)在對(duì)自己做一名真正意義上的檢察官職業(yè)前景非常明確?！?015年3月底的一天，上海市寶山區(qū)檢察院公訴科的周長春在接受采訪時(shí)說：她2008年法學(xué)碩士畢業(yè)考入檢察院，去年提升為助理檢察員薪酬待遇是行政副科級(jí)，按照改革前的做法，在基層檢察院無論是否辦案，除非擔(dān)任院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其他人員封頂是副處級(jí)檢察員。然而小周很幸運(yùn)，作為試點(diǎn)單位的一員，去年以來她經(jīng)過自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測評(píng)和上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)的陳述答辯等“過五關(guān)斬六將”式的篩選，進(jìn)入全市首批由助檢員晉升員額制檢察官建議名單。對(duì)此，小周對(duì)自己的職業(yè)前景充滿信心。

長期以來，檢察機(jī)關(guān)人員管理體制與一般行政機(jī)關(guān)沒有區(qū)別，檢察官身份與行政級(jí)別掛鉤。該院政治部副主任錢永庚說，“受行政職數(shù)的限制，檢察人員‘千軍萬馬走檢察官行政職級(jí)‘獨(dú)木橋，不論是業(yè)務(wù)部門、綜合部門乃至后勤服務(wù)部門的人員，都要通過成為‘檢察官來晉升行政職級(jí)待遇，造成檢察官隊(duì)伍龐大，人員冗雜，素質(zhì)參差不齊，而行使檢察權(quán)的檢察官與做輔助事務(wù)的人員界限模糊，也影響真正在辦案一線檢察官的職業(yè)發(fā)展”。分類試點(diǎn)前該院在編干部208人，檢察員79人，助理檢察員72人，這樣“檢察官”占了70%多，而真正在一線辦案的骨干并不多。

這類情況在基層檢察院并不鮮見，上海全市4031名檢察干警中，有檢察員、助檢員職稱的有2884人，“檢察官”占了71.5%。

從71%到33%，控制員額這一刀怎樣“切”

檢察改革就從檢察人員分類管理中突破。按照中央正式批準(zhǔn)上海司法改革試點(diǎn)方案，劃分人員類別分為檢察官，檢察輔助人員，行政管理人員三類核定員額，經(jīng)5年過渡期，逐步推行嚴(yán)格的分類管理制度，三類員額分別為33%、52%、15%的員額比例。

對(duì)上海檢察機(jī)關(guān)而言，現(xiàn)實(shí)中占71%多的“檢察官”壓縮到占33%的檢察官員額，這一刀怎樣“切”，并非易事。抱著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，九個(gè)多月來，上海市檢察院先后設(shè)計(jì)了“現(xiàn)有檢察人員情況統(tǒng)計(jì)表”、“檢察官、檢察官助理、書記員配比情況表”等10份改革數(shù)據(jù)測算情況表，先后兩次組織先行試點(diǎn)院和其他各級(jí)院進(jìn)行基礎(chǔ)測算，對(duì)全市檢察人員狀況和職業(yè)保障水平進(jìn)行調(diào)查分析，研究形成了各類員額的分配使用詳細(xì)測算和規(guī)劃。

怎樣進(jìn)行人員分類？分類依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？面對(duì)實(shí)際操作中的難題，他們?cè)谠圏c(diǎn)中探索，設(shè)置了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和操作路徑，如規(guī)定五年過渡期內(nèi)，一時(shí)不入員額的檢察官，繼續(xù)保留法律職務(wù)，并可在各類人員間交流；現(xiàn)有的檢察員通過嚴(yán)格考核，以確認(rèn)方式擇優(yōu)納入員額檢察官管理；現(xiàn)有助檢員先分類為檢察官助理，再通過嚴(yán)格考試、選任、遴選等入額，按法定程序任命檢察官；新招錄的司法行政人員不得轉(zhuǎn)任檢察官助理。他們明確規(guī)定了分類后各類人員的政治素質(zhì)、職業(yè)操守、辦案經(jīng)歷、學(xué)歷等基本資格條件以及禁入規(guī)定、緩入情形；制定了各類檢察官崗位說明書；規(guī)定凡是入員額的檢察官，都必須直接辦案；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官也有辦案數(shù)量的要求。

“我在檢察崗位上干了大半輩子，不知道還能不能保留檢察官的身份？”寶山區(qū)檢察院公訴科的老趙在座談時(shí)流露出自己的擔(dān)憂。而在綜合部門工作的年輕人則擔(dān)心自己還能否回到業(yè)務(wù)部門，圓自己的檢察官夢(mèng)。人員分類管理涉及每個(gè)檢察干警的切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。四家試點(diǎn)單位在上海市檢察院的統(tǒng)一安排下，既嚴(yán)格準(zhǔn)入控制檢察官員額，又傳承歷史沿革、穩(wěn)妥過渡，積極做好檢察干警做好政策解讀工作，試點(diǎn)單位開展面對(duì)面談心基本達(dá)到全院干警100%覆蓋。而實(shí)施過程中每人都有兩次選擇機(jī)會(huì)，根據(jù)崗位說明書提出崗位選擇意向，做到組織安排與個(gè)人意愿相結(jié)合，尊重檢察人員的知情權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)此，寶山區(qū)人民檢察院林立檢察長的體會(huì)是：我們要遵循干警是第一資源的理念，用足用好決策成本、降低實(shí)施成本，智慧推進(jìn)檢察人員分類管理工作。

2015年3月下旬，由社會(huì)各界人士組成的上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)舉行第三次全體會(huì)議，首次啟動(dòng)員額制檢察官遴選，兩天里15名委員投票確認(rèn)和“過堂”面試遴選，產(chǎn)生了上海首批員額制檢察官建議名單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原有319名檢察員中有271人被確認(rèn)進(jìn)入首批員額內(nèi)檢察官建議名單，占現(xiàn)有檢察員的85%；原有266名助理檢察員中，首批遴選進(jìn)入員額檢察官建議名單37人。這308名首批擬入額人員，占所在單位編制總數(shù)的30%。體現(xiàn)了檢察官員額適度從緊、留有余地的原則。入額檢察官具有碩、博士以上學(xué)位人員的比例由改革前的17%上升到39%；平均年齡為44.7歲，比改革前下降了2歲。首批擬入額檢察官100%配置在司法辦案崗位。檢察官分類管理順利推進(jìn)，達(dá)到了預(yù)期成效。

辦案責(zé)任制，誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)

“長期以來，檢察機(jī)關(guān)辦案的基本模式是“三級(jí)審批”制度，這一辦案模式的弊端一是層層把關(guān)，程序繁瑣，有點(diǎn)類似于行政化管理，辦案效率低；二是職責(zé)不清，容易助長承辦人員的依賴心理，錯(cuò)案責(zé)任追究很難得到落實(shí)，審者不批、批者不審，也不符合司法辦案規(guī)律。”作為本次檢察改革試點(diǎn)單位的閔行區(qū)檢察院的潘祖全檢察長，談了他多年基層檢察工作的感觸。

上海檢察機(jī)關(guān)探索辦案責(zé)任制解決之道，其實(shí)早在2011年就在上海市浦東新區(qū)、閔行區(qū)檢察院開始了。在上海市檢察院陳旭檢察長看來，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體只能是檢察官，因此在試點(diǎn)中要積極探索改革“三級(jí)審批”的行政化辦案模式，落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，為全國檢察改革探索出一些“可復(fù)制、可借鑒”的經(jīng)驗(yàn)。上海在改革試點(diǎn)中以完善主任檢察官制度為重要內(nèi)容，大幅下放檢察權(quán)，設(shè)制不同檢察職能檢察官辦案責(zé)任模式，精簡辦案組織層級(jí)，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)辦案組織專業(yè)化，真正讓辦案的檢察官有職有權(quán)，確保依法獨(dú)立高效行使檢察權(quán)。同時(shí)規(guī)定了‘誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)的原則，探索多樣化的內(nèi)外監(jiān)督模式。

在試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)單位厘清檢察官權(quán)力配置，對(duì)檢察官辦案的職權(quán)范圍作出清晰的劃分，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，有的采取“授權(quán)清單”方式，有的采取“負(fù)面清單”方式。上海市檢察院在匯集總結(jié)各試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的若干意見》、《關(guān)于檢察官辦案職權(quán)的規(guī)定》等多項(xiàng)制度規(guī)范，“授權(quán)清單”成為檢察官辦案的“尚方寶劍”。這些制度一個(gè)突出特點(diǎn)是，明確規(guī)定檢察權(quán)必須由檢察官行使，檢察官助理主要協(xié)助檢察官開展各項(xiàng)法律輔助業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了檢察官作為辦案的權(quán)力主體和責(zé)任主體。

完善主任檢察官制度，創(chuàng)制多樣辦案責(zé)任制模式

作為行使國家法律監(jiān)督職權(quán)的中國檢察官，既有刑事檢察、還有職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防以及執(zhí)行監(jiān)督等法律監(jiān)督職能，基層檢察院與分院、市檢察院的職能也有區(qū)別。辦案模式的多樣，決定了在改革中必須探索逐步過渡不斷完善的多模式辦案責(zé)任制。進(jìn)一步細(xì)化檢察長、檢委會(huì)以及不同職能部門的主任檢察官、檢察官對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)案件的負(fù)責(zé)歸屬。

市檢察二分院政治部副主任陳宏介紹說：“分院辦理的重大、疑難和復(fù)雜案件多，這一特殊性決定了并非所有的辦案權(quán)力都能下放給檢察官?！弊鳛闄z察分院層面的司法改革先行先試單位，他們?cè)谠O(shè)置檢察官辦案權(quán)限方面就有更多的思考，制定了包括檢察官職權(quán)、檢察官與檢察官助理的職責(zé)劃分、辦案責(zé)任追究等內(nèi)容的《檢察官手冊(cè)》，明晰檢察官的職責(zé)權(quán)限和邊界。各試點(diǎn)單位不斷探索完善主任檢察官制度在不同部門實(shí)行不同的責(zé)任制模式，主任檢察官辦案組成為檢察機(jī)關(guān)基本辦案組織。主任檢察官辦案組通常由一名主任檢察官、兩名以上檢察官及若干輔助人員組成，主任檢察官帶領(lǐng)辦案組在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)。他們?cè)谛虣z部門實(shí)行檢察官負(fù)責(zé)制，并通過實(shí)行主任檢察官審核制，逐步過渡到承辦檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，并對(duì)所辦案件負(fù)責(zé)；在法律監(jiān)督部門和職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防部門實(shí)行主任檢察官負(fù)責(zé)制；實(shí)行辦理金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人、職務(wù)犯罪等案件專業(yè)化主任檢察官辦案組。

四張“藥方”，檢察官有權(quán)不“任性”

前不久，試點(diǎn)單位徐匯區(qū)檢察院主任檢察官徐震輝在審查起訴一起盜竊拎包案時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人僅對(duì)包內(nèi)兩塊手表作了供認(rèn)，對(duì)包內(nèi)7萬現(xiàn)金始終否認(rèn)。對(duì)這個(gè)僅有被害人指認(rèn)的“孤證”，徐檢察官經(jīng)反復(fù)查看監(jiān)控、了解證人等后，決定以盜竊數(shù)額7萬元等，對(duì)犯罪嫌疑人周某提起公訴。經(jīng)審判，法院認(rèn)定的事實(shí)與起訴書指控完全一致。徐檢察官說：“像這起案件，我有權(quán)決定是否提起公訴、犯罪數(shù)額是多少，不需要“三級(jí)審批”，但我“背后”還有無數(shù)監(jiān)督的“眼睛”，實(shí)際責(zé)任重了要求更高了，因此我不會(huì)放過任何一個(gè)疑點(diǎn)，自己無論大案小案都要打起十二分精神，保證每一個(gè)案件的質(zhì)量?！?/p>

落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制后，從“三級(jí)審批”驟然直接改為檢察官一人決定，如何保證對(duì)檢察官權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督制約，提升辦案質(zhì)量效率，試點(diǎn)單位不斷完善檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。最早開展主任檢察官辦案責(zé)任制探索的閔行區(qū)檢察院，還實(shí)行主任檢察官聯(lián)席會(huì)議和重要法律文書備案、案管部門統(tǒng)一分案、法律文書專職審核等制度創(chuàng)新，有效解決案多人少與提高辦案質(zhì)量的矛盾。潘祖全檢察長說：“這項(xiàng)改革的最終目標(biāo)肯定是檢察官辦案責(zé)任制，在過渡期內(nèi)逐步從主任檢察官負(fù)責(zé)制過渡到檢察官負(fù)責(zé)制，再配套相關(guān)的監(jiān)督制約制度，我們正是根據(jù)自身?xiàng)l件開展試點(diǎn)的?！?/p>

在匯集各試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市檢察院開出了監(jiān)督機(jī)制更科學(xué)規(guī)范四張“藥方”。即發(fā)揮檢察長和檢委會(huì)的監(jiān)督作用、完善辦案組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)案件辦理的流程管控、深化檢務(wù)公開。對(duì)此做出非常詳細(xì)而明確的規(guī)定。

9個(gè)多月來，試點(diǎn)單位的辦案模式“狀態(tài)”有了明顯變化：在徐匯區(qū)檢察院由主任檢察官?zèng)Q定批捕案件已占到批捕案件總數(shù)的85%，決定提起公訴案件已占到公訴案件總數(shù)的97%。閔行區(qū)檢察院辦理審查起訴案件平均天數(shù)，2014年比2013年同期縮短3.52天，有86%的刑事案件不再由檢察長、科長審批。改革后四個(gè)試點(diǎn)單位檢委會(huì)討論個(gè)案數(shù)量平均下降50%，其中，徐匯區(qū)檢察院下降幅度達(dá)到65%。檢察官辦案責(zé)任制較好地應(yīng)對(duì)了案件逐年增多的形勢(shì)，試點(diǎn)單位試行檢察官辦案責(zé)任制以來，審查批捕、審查起訴案件平均審結(jié)天數(shù)得到縮減，辦案效率得到提高，且全年無一起錯(cuò)案，法律監(jiān)督工作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。寶山區(qū)院偵監(jiān)部門在辦案數(shù)量同比上升23%的情況下，四個(gè)主任檢察官辦案組所決定的案件沒有發(fā)生錯(cuò)捕、漏捕情況，改革后的檢察官辦案質(zhì)量得到有效保證。

嚴(yán)格管理與職業(yè)保障，打造高素質(zhì)檢察隊(duì)伍

隨著社會(huì)對(duì)于司法公正的訴求不斷提高，人們對(duì)改革后檢察官的職業(yè)素養(yǎng)有更高的要求，嚴(yán)格檢察官從業(yè)管理變得十分緊迫。上海檢察改革試點(diǎn)的探索者們對(duì)此也有深入的思考與實(shí)踐，他們遵行檢察官職業(yè)管理規(guī)律，對(duì)包括嚴(yán)格檢察官職業(yè)禁入、完善檢察官依法履職的職業(yè)保障體系、考核考察職業(yè)評(píng)價(jià)體系、實(shí)行遴選制度、高素質(zhì)檢察官研修、培養(yǎng)制度、人財(cái)物統(tǒng)一管理等進(jìn)行了積極而有益的探索創(chuàng)新。

“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”

對(duì)全市檢察官實(shí)行“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”是此次上海檢察改革試點(diǎn)中檢察官人事管理的重大變化，其突出特點(diǎn)有兩：檢察官選任由市檢察院統(tǒng)一提名和引進(jìn)社會(huì)專業(yè)人士參與遴選。改革后全市的檢察官由市檢察院依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提名，由15名社會(huì)各界相關(guān)專業(yè)人士組成的上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)遴選，再依照干部管理權(quán)限和法定程序依法任免，非經(jīng)法定事由和法定程序，不得免去檢察官職務(wù)。全市檢察人員的招錄也將實(shí)施統(tǒng)一制度，從2016年起，市檢察院統(tǒng)一實(shí)施全市檢察機(jī)關(guān)各類人員的招錄工作。

專業(yè)職務(wù)序列，檢察官不是“官”

“在崗位意向調(diào)查中，絕大部分綜合部門有執(zhí)法辦案經(jīng)歷和司法職業(yè)資格的檢察人員都愿意回歸業(yè)務(wù)部門?！遍h行區(qū)檢察院政治部副主任楊珍分析說。實(shí)際上這一現(xiàn)象在四個(gè)試點(diǎn)單位并非個(gè)別，究其原因與司法改革后實(shí)行新的職業(yè)保障制度相關(guān)。

“改革之前，檢察干警的晉升渠道相對(duì)單一，不少人將擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為個(gè)人追求，使得一些優(yōu)秀的公訴人才不能穩(wěn)定在執(zhí)法辦案第一線。而隨著行政事務(wù)也增多，客觀上這些優(yōu)秀公訴人才也無法集中精力辦案?！鄙虾Ｊ袡z察院第二分院公訴處副處長、主任檢察官奚山青說。

怎樣在制度設(shè)計(jì)中把檢察精英吸引到執(zhí)法辦案一線來，上海探索建立以檢察官等級(jí)為基礎(chǔ)的專業(yè)職務(wù)序列管理機(jī)制，同時(shí)建立相應(yīng)的單獨(dú)薪酬制度，將分檢察官、高級(jí)檢察官、大檢察官三大類，等級(jí)依次設(shè)置四級(jí)至一級(jí)檢察官，四級(jí)至一級(jí)高級(jí)檢察官，以及二級(jí)大檢察官，實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合，業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績晉升成為主要依據(jù)。檢察官不再是有行政“官階”的“官”，有穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期，不為升遷、崗位調(diào)動(dòng)而分心，確保檢察官隊(duì)伍的高度職業(yè)化、精英化和職業(yè)的忠誠度。同檢察官一樣，其他檢察輔助人員也有相應(yīng)自然晉升的制度規(guī)范。

史上最嚴(yán)職業(yè)回避制度

“各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女和檢察官的配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣業(yè)務(wù)的，應(yīng)選擇一方退出。”這一被媒體稱為史上最嚴(yán)的檢察官職業(yè)回避制度，出自上海在檢察改革試點(diǎn)中的一項(xiàng)職業(yè)回避制度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，將會(huì)涉及全市檢察機(jī)關(guān)90多人。

據(jù)了解，在吸引業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線的同時(shí)，試點(diǎn)對(duì)檢察官職業(yè)禁入作出探索，即將出臺(tái)的《關(guān)于檢察官從業(yè)行為的基本規(guī)范》，《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和檢察官配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的規(guī)定》，突出強(qiáng)調(diào)檢察官不得利用職權(quán)、職務(wù)影響或身份地位形成的便利條件，為自己或他人謀取利益。同時(shí)對(duì)檢察官的職業(yè)操守、職業(yè)形象、業(yè)內(nèi)業(yè)外的言論和社會(huì)交往等方面提出了更高要求。這些規(guī)定明確，有違反檢察職業(yè)操守、嚴(yán)重?fù)p害檢察職業(yè)形象等7種情形，禁止遴選納入員額管理檢察官；還規(guī)定了近5年未從事過檢察辦案工作的，曾因辦案過錯(cuò)引起社會(huì)不良反響的等7種情形，暫不遴選為納入員額管理的檢察官。而對(duì)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更是明確不僅其配偶，而且子女從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣業(yè)務(wù)的，也應(yīng)選擇一方退出。在檢察官和相關(guān)職業(yè)之間建立起一道“防火墻”。

徐金貴主任說：“以前規(guī)定配偶、子女是律師的，不能擔(dān)任其所在檢察院辦理案件的訴訟代理人或辯護(hù)人，現(xiàn)在這一‘回避禁止令比以前更加嚴(yán)格。”

嚴(yán)管有壓力，發(fā)展有動(dòng)力

“今后檢察院研究室將增加組織檢察官脫離崗位定期研修”。上海檢察機(jī)關(guān)在改革試點(diǎn)中，把培養(yǎng)高素質(zhì)檢察官，建立優(yōu)秀檢察官隊(duì)伍作為目標(biāo)取向，探索一系列符合檢察人才管理規(guī)律、有利于高素質(zhì)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新舉措：如進(jìn)一步完善檢察官司法檔案，全面記錄和動(dòng)態(tài)反映檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守、接受培訓(xùn)、研修成果等；如建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)檢察官工作業(yè)績和職業(yè)素養(yǎng)，并作為檢察官等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。管理制度的創(chuàng)新使檢察官職業(yè)發(fā)展的自我期望值得到提升，盡管選任條件越來越高，但還是給檢察機(jī)關(guān)的法律人帶來了莫大的希望和熱情。閔行區(qū)檢察院在試點(diǎn)中，有7名檢察官由原來在二線、綜合部門回歸到一線辦案。

“我們探索了一些檢察官的職業(yè)保障制度，就是根據(jù)檢察官職業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)規(guī)律而設(shè)計(jì)的，這些經(jīng)驗(yàn)在推廣的時(shí)候，還需要有更多的配套制度和進(jìn)一步的成熟。”陳旭表示。

2015年2月26日上午，中央政治局委員、上海市委書記韓正來到上海市檢察院調(diào)研，他強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法改革試點(diǎn)，這是中央交給上海的重大任務(wù)，也是今年全市重點(diǎn)工作之一。

“能親身經(jīng)歷這場具有歷史意義的檢察改革，上海檢察干警生逢其時(shí)”。