梁月

摘 要：未來的發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。新中國成立后特別是改革開放以來，云南教育事業(yè)發(fā)生了巨大變化，其中也存在一定問題。本文作者結(jié)合實(shí)際，站在歷史發(fā)展角度分析了云南基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析原因，提出了幾點(diǎn)改革云南基礎(chǔ)教育的建議。

關(guān)鍵詞：云南省；基礎(chǔ)教育問題；經(jīng)濟(jì)學(xué)；改革建議

一、引言

教育是社會進(jìn)步、民族振興的基石，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高國民素質(zhì)的根本途徑，寄托著家庭對美好生活的盼望。提高教育現(xiàn)代化水平、優(yōu)先發(fā)展教育，對建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。

二、基礎(chǔ)教育含義

基礎(chǔ)教育又稱國民基礎(chǔ)教育。主要有兩層含義：一是指教育體系中需要普遍實(shí)施的基礎(chǔ)階段；二是指人們在接受不同職業(yè)專門化教育以前所接受的普通教育。我國基礎(chǔ)教育，在建國初主要指小學(xué)教育?！吨腥A人民共和國義教育法》頌布后，主要指九年義務(wù)教育，即現(xiàn)階段國民義務(wù)教育。普通高中教育并非職業(yè)專門教育，盡管現(xiàn)階段不可能普遍要求，但我們?nèi)园阉骰A(chǔ)教育一個(gè)特定階段加以考察。

三、云南省基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

建國以來，云南省基礎(chǔ)教育的發(fā)展，幾經(jīng)曲折，但總體上看，成就是卓越的。在把握云南基礎(chǔ)教育的歷史、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們對云南基礎(chǔ)教育在遵循全國統(tǒng)一的教育方針、政策、制度和辦法之外的特殊性進(jìn)行了分析，得出以下結(jié)論：

（一）云南的基礎(chǔ)教育是發(fā)展中的教育

基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低。1949年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率僅7%左右，各級各類學(xué)校在校生僅占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?%左右。許多邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，距離現(xiàn)代化工業(yè)所創(chuàng)造的文明社會還十分遙遠(yuǎn)，直到1955年后這類地區(qū)才逐漸有了現(xiàn)代意義的學(xué)校。1956年在生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造完成之后，有一半多兒童進(jìn)不了學(xué)校。

（二）云南省的基礎(chǔ)教育是多民族教育

云南省除漢族外有51種少數(shù)民族。其中在本省聚居5000人口以上的少數(shù)民族25種，是我國民族種類最多的省區(qū)。少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?/3，占全國少數(shù)民族人口的1/8。2010年全省小學(xué)生中少數(shù)民族的學(xué)生的比例高于全省少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥械谋壤?/p>

（三）云南的基礎(chǔ)教育是邊疆山區(qū)農(nóng)村教育

云南在中國西南邊境，4千公里的邊境線和越南、老撾、緬甸接壤。高山峽谷賦予豐富的水能和礦藏，優(yōu)越的氣候使得高原上繁衍了種類繁多的動(dòng)植物。有“有色金屬王國”、“動(dòng)植物王國”的美譽(yù)。但高山峽谷給教育的發(fā)展帶來諸多困難，形成與東南沿海及內(nèi)地極其不同的特點(diǎn)。

1.農(nóng)村人口比例大，基礎(chǔ)教育學(xué)校中農(nóng)村學(xué)生比例高。2009年末，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘囊话胍陨?；小學(xué)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)占全省小學(xué)生總數(shù)的絕大部分。

2.由于山區(qū)居住分散，學(xué)校布點(diǎn)也分散。90年代，全省小學(xué)教學(xué)點(diǎn)超過學(xué)校數(shù)，說明部分教學(xué)點(diǎn)還沒有正式場所作為承載。

鑒于此，云南的基礎(chǔ)教育不論培養(yǎng)目標(biāo)，辦學(xué)形式，教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法，必須充分考慮農(nóng)村山區(qū)的發(fā)展及其需要。

四、造成云南基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的原因

對于小康社會的實(shí)現(xiàn)，還是具有一定困難的。參照全國小康的十大經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)部分，云南省和全國水平存在差距：（1）云南省2010年在城鎮(zhèn)的居民人均可支配收入低于全國水平。（2）2010年我省我國農(nóng)村家庭純收入低于全國水平；（4）2010年我省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高于全國水平，我省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)高于全國水平；（5）2010年我省高等教育毛入學(xué)率低于我國平均水平。

通過以上對云南“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)的分析，我們可以引發(fā)出云南省基礎(chǔ)教育與經(jīng)費(fèi)投入之間存在的問題：

（一）中小學(xué)生經(jīng)費(fèi)逐年下降

近10多年，我省財(cái)政對教育的投入不斷增加，但政策性人員經(jīng)費(fèi)的增長大于預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長，因而中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)比例逐年下降。1994年公用經(jīng)費(fèi)比例，中學(xué)占49%，小學(xué)占35%；到2010年中學(xué)下降為30%左右，小學(xué)下降為18%左右。

（二）校舍不足

90年代全省中小學(xué)校舍危房率為10%左右，經(jīng)過近10年的努力，危房率下降為2%左右。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全省小學(xué)校舍、中學(xué)校舍和普通職業(yè)中學(xué)的校舍還不足。建校任務(wù)繁重，資金缺口太大。

（三）災(zāi)害頻繁

云南自然條件復(fù)雜，自然災(zāi)害較多，又處于地震斷裂帶，因而地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、泥石流連年不斷，對群眾生活、子女上學(xué)、學(xué)校建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。

（四）貧困面大、后進(jìn)面大、財(cái)政困難

從全省情況看，2010年全國600左右個(gè)貧困縣，云南占70多個(gè)。全省農(nóng)民人均年純收入在300元以下的貧困人口近700萬。雖然省、地（州）、縣各級財(cái)政對教育的投入不斷增加，但經(jīng)濟(jì)來源單一，貧困面太大，難以形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，嚴(yán)重地制約了基礎(chǔ)教育的普及和發(fā)展。

五、云南省基礎(chǔ)教育改革建議

（一）云南教育改革、發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十八大會議重要思想，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育；始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展和依法治教。

（二）云南基礎(chǔ)教育的改革建議

1.落實(shí)基礎(chǔ)教育“重中之重”的地位。

堅(jiān)定不移地確?；A(chǔ)教育“重中之重”地位，并非其它各類教育不重要，而是要確定一個(gè)合理比例。對科學(xué)技術(shù)總體水平尚不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家來說，首要的是發(fā)展基礎(chǔ)教育。據(jù)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·普薩查羅波咯茲90年代初的統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家初等教育的社會收益率高于中等教育或高等教育。因此，各級政府和教育主管部門的決策者，應(yīng)充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

2.建設(shè)以地方化、民族化為主體的穩(wěn)定合格的教師隊(duì)伍。

我省教師隊(duì)伍總體情況較好。如果在生活和工作條件上進(jìn)一步改善，使他們能全身心地投入到教育教學(xué)工作中，會發(fā)揮出教師們的更大潛力。

—努力提高教師的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們具有堅(jiān)定的政治方向，高度的責(zé)任感，廣博的知識和多種能力。

—加強(qiáng)師資培訓(xùn)基地的建設(shè)和管理，諸如新教師上崗前培訓(xùn)、教師職務(wù)晉級資格培訓(xùn)、各種應(yīng)急培訓(xùn)等。要保證教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。辦好民族師范學(xué)校，提高師范生待遇，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才走上教師之路。

3.確?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。

教育投資是辦好基礎(chǔ)教育的保證。《義務(wù)教育法》對教育的投資，作了政策性規(guī)定，作為云南基礎(chǔ)教育，由于歷史原因、實(shí)際困難大、縣級財(cái)政投入基數(shù)小，因此，我們的投資除按規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)盡可能地加大并保證重點(diǎn)投入，注重“軟、硬”件投資比例。

—落實(shí)投資主渠道地位?；A(chǔ)教育應(yīng)由國家、政府主要投資，依法投入。通過立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。

—積極創(chuàng)造條件，傾斜政策，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動(dòng)。學(xué)生參加勤工儉學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校自身造血機(jī)能，激發(fā)內(nèi)部活力。

—積極拓寬基礎(chǔ)教育投資渠道，鼓勵(lì)和提倡企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人自愿、量力捐資助學(xué)、集資辦學(xué)。歡迎港澳臺同胞、海外僑胞、外籍團(tuán)體和友好人士對基礎(chǔ)教育提供資助和捐贈(zèng)。

4.加強(qiáng)教育科學(xué)研究，創(chuàng)建云南教育科學(xué)院。

如果說社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)在教育，那么為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才的教育，首先要依靠科學(xué)。我省教育起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄，要加速發(fā)展以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，絕不能再盲目摸索，唯有依靠科學(xué)教育理論的指導(dǎo)。一方面總結(jié)、繼承、發(fā)揚(yáng)自己的經(jīng)驗(yàn)，另一方面大膽引進(jìn)、借鑒世界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效地改革教育體制、教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。同時(shí)，通過教育科研，有效地培養(yǎng)大批自己民族的名教師、名校長、名教育家及教育理論家。

五、總結(jié)

振興經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展基礎(chǔ)教育，這是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我省基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨許多困難和問題。當(dāng)前，我們既要實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，這對各級政府及教育工作者提出了高要求。雖然我省基礎(chǔ)教育任務(wù)艱巨、道路曲折，但是，只是我們把認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十八大及《中國教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于教育的要求上，基礎(chǔ)教育一定會得到發(fā)展，相信在不遠(yuǎn)將來，它會以嶄新的面貌出現(xiàn)在祖國的西南。

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