程剛

重慶江津至貴州習(xí)水高速公路（以下簡(jiǎn)稱江習(xí)高速），全長(zhǎng)128公里，江津段全長(zhǎng)約65公里，起于重慶江津至四川合江高速的慈云鎮(zhèn)刁家互通，經(jīng)李市、蔡家、柏林、四面山之后，與貴州習(xí)水相接，江津段沿線設(shè)立刁家樞紐、李市互通、蔡家互通、中山互通、傅家互通、四面山互通、東勝互通7個(gè)互通口以及四面山支線，于2014年6月破土動(dòng)工，2017年完工。

江習(xí)高速的開工建設(shè)，點(diǎn)燃了江津中部至南部沿線地區(qū)發(fā)展的新夢(mèng)想，開啟了渝黔兩地區(qū)域合作發(fā)展的新起點(diǎn)。為搶抓江習(xí)高速公路建設(shè)機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)助推器作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展，現(xiàn)就江習(xí)高速沿線四面山、柏林、中山、蔡家、嘉平和李市等6個(gè)鎮(zhèn)（管委會(huì)）構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行如下分析與思考。

一、江習(xí)高速沿線區(qū)域面臨的發(fā)展機(jī)遇

（一）江習(xí)高速為加快南部山區(qū)發(fā)展帶來(lái)巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇

在重慶五大功能區(qū)域中，江津區(qū)定位為城市發(fā)展新區(qū)，成為重慶大都市區(qū)的重要組成部分，是全市未來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。但江津區(qū)也是典型的“大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)”地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是南部山區(qū)發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入和生活水平比較低下，成為制約江津區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展角度來(lái)看，只有南部山區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能真正做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江津區(qū)的綜合實(shí)力才會(huì)不斷增強(qiáng)。江津區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視南部山區(qū)發(fā)展工作，把高速公路建設(shè)作為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，江習(xí)高速公路從江津中部向南貫穿江津南部山區(qū)，必將對(duì)江津區(qū)沿線李市、嘉平、蔡家、中山、柏林和四面山鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)約1100平方公里區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大拉動(dòng)作用，并催生一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶狀區(qū)域，這對(duì)于江津區(qū)破解南北區(qū)域發(fā)展不平衡具有重大的戰(zhàn)略意義，也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（二）重慶五大功能區(qū)域劃分為沿線發(fā)展帶來(lái)歷史機(jī)遇

根據(jù)重慶市五大功能區(qū)域定位，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)將共同構(gòu)成重慶的大都市區(qū)，到2020年，大都市區(qū)人口集聚達(dá)2380萬(wàn)人，其中都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)達(dá)到1180萬(wàn)人，重慶大都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展和人口集聚，為江習(xí)高速公路沿線地區(qū)發(fā)展立足于重慶大都市區(qū)的都市休閑度假生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、城郊特色效益生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了巨大的歷史發(fā)展機(jī)遇。

（三）江津區(qū)1576發(fā)展思路已賦予沿線發(fā)展機(jī)遇和要求

根據(jù)江津區(qū)“1576”發(fā)展思路，按照“工業(yè)為首、五業(yè)互動(dòng)”的發(fā)展要求，除了中心城市區(qū)和工業(yè)園區(qū)要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和區(qū)域性金融中心，廣大農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)全市重要的都市休閑度假旅游勝地，著力打造全市重要的城郊特色效益農(nóng)業(yè)示范基地。隨著江習(xí)高速公路的建成，沿線交通區(qū)位落后格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)與重慶主城相連，江習(xí)高速沿線區(qū)域?qū)⒊浞职l(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，有機(jī)融入重慶大都市圈。因此，要搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）生態(tài)旅游資源豐富

江習(xí)高速沿線四面山、柏林、中山、蔡家等鎮(zhèn)，具有良好的自然生態(tài)景觀，豐富的森林資源，獨(dú)具特色的地形地貌，旅游資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大。四面山風(fēng)景區(qū)有地球同緯度唯一的亞熱帶原始常綠闊葉林帶、具有世界遺產(chǎn)價(jià)值的赤壁丹霞地貌、全國(guó)罕見的千瀑之鄉(xiāng)、感動(dòng)世界的愛情天梯、天然氧吧、養(yǎng)生長(zhǎng)壽之地，正在打造5A級(jí)景區(qū)，是重慶主城周邊幾乎是唯一的生態(tài)最好的區(qū)域。蔡家鎮(zhèn)清溪溝水庫(kù)水域遼闊，高山峽谷生態(tài)景色別致，為難得的高山人工湖。中山鎮(zhèn)有千年古鎮(zhèn)一條街和眾多民間古墓群，有全國(guó)知名的“愛情天梯”人文資源。其他如雙鳳場(chǎng)、大圓洞等地均具有較高的開發(fā)價(jià)值。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)獨(dú)具特色

江習(xí)高速沿線鎮(zhèn)遠(yuǎn)離都市區(qū)和工業(yè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，處處青山綠水，土壤、水質(zhì)和空氣無(wú)污染、潔凈度高，富含微量元素硒，宜農(nóng)區(qū)土壤農(nóng)藥殘留低、有機(jī)質(zhì)含量高、地力肥沃，具有開發(fā)綠色食品乃至有機(jī)食品的得天獨(dú)厚生態(tài)環(huán)境。其中，江習(xí)高速公路沿線北端的淺丘或深丘寬谷地區(qū)，適宜發(fā)展綠色糧油、綠色蔬菜。往南的中山、柏林、嘉平、蔡家、老四面山等區(qū)域的山區(qū)地區(qū)，宜林宜草，適宜發(fā)展綠色有機(jī)種養(yǎng)殖業(yè)，如柏林金銀花，蔡家富硒茶、貓山西瓜，四面山優(yōu)質(zhì)獼猴桃，嘉平辣椒、大棗。利用山區(qū)具有無(wú)污染高海拔優(yōu)勢(shì)，海拔超過(guò)800米少量宜農(nóng)地區(qū)可發(fā)展高山反季有機(jī)蔬菜。利用區(qū)域土壤均富含硒的優(yōu)勢(shì)，沿線農(nóng)業(yè)均為富硒農(nóng)業(yè)。因此，良好的生態(tài)環(huán)境為加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收創(chuàng)造了良好的條件。隨著江習(xí)高速公路的建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境上的比較優(yōu)勢(shì)將得以充分發(fā)揮。

三、發(fā)展思路

（一）將江習(xí)高速江津段沿線區(qū)域定位為特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，加大生態(tài)財(cái)力補(bǔ)償力度

根據(jù)江津發(fā)展實(shí)際、國(guó)土空間開發(fā)格局及沿線資源優(yōu)勢(shì)情況，可將江習(xí)高速沿線帶狀區(qū)域發(fā)展功能定位為“特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”，是一條以提供生態(tài)旅游產(chǎn)品（含生態(tài)休閑娛樂(lè)、生態(tài)度假、生態(tài)房地產(chǎn)等）、符合綠色和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、森林碳匯和青山綠水類公共生態(tài)產(chǎn)品等功能為主的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。重點(diǎn)突出以生態(tài)為核心的主體功能定位，圍繞“生態(tài)、富硒、長(zhǎng)壽”主題，全面開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村。同時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，南部山區(qū)主要提供清新空氣、清潔水源、清澈藍(lán)天、舒適環(huán)境和安全食品等生態(tài)產(chǎn)品或國(guó)土空間，與江津發(fā)展工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣重要，因此，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)功能區(qū)的考核指標(biāo)體系。

（二）立足重慶市，面向周邊省，持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游

1.立足重慶大都市，打造重慶都市后花園。在生態(tài)旅游開發(fā)上，以四面山景區(qū)為核心，統(tǒng)籌打造提升中山古鎮(zhèn)、“愛情天梯”、雙峰寺等新景區(qū)，形成一個(gè)包含自然風(fēng)光游覽、避暑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗文化體驗(yàn)、愛情文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的大旅游度假區(qū)，打造“富氧、富硒、富愛”生態(tài)旅游地區(qū)，借江習(xí)高速公路建設(shè)機(jī)遇，加快打造成為重慶大都市的天然后花園。endprint

2.以渝黔兩地區(qū)域合作發(fā)展的新起點(diǎn)，在旅游基礎(chǔ)、旅游線路、旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳方面進(jìn)行合作，深入推進(jìn)“金三角”旅游發(fā)展。要立足重慶，面向四川、貴州、云南、陜西、湖南等附近省市，持續(xù)加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，全面擴(kuò)大游客市場(chǎng)，提高享譽(yù)中外的品牌知名度，努力提高旅游綜合開發(fā)效益。

3.優(yōu)化沿線國(guó)土開發(fā)空間，適度開發(fā)生態(tài)小城鎮(zhèn)及生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展旅游綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)。在江習(xí)高速互通周邊及沿線內(nèi)具有開發(fā)條件，并具有一定生態(tài)環(huán)境資源、景觀資源和避暑資源或城鎮(zhèn)規(guī)劃的人口集聚點(diǎn)內(nèi)，適度發(fā)展生態(tài)小城鎮(zhèn)及生態(tài)鄉(xiāng)村，開發(fā)一批旅游度假住宿酒店及房地產(chǎn)項(xiàng)目、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、休閑娛樂(lè)美食會(huì)所產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游主題文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色旅游商業(yè)風(fēng)情街等，并建設(shè)一批服務(wù)于區(qū)域內(nèi)人民的高山移民新居點(diǎn)、村鎮(zhèn)新居點(diǎn)項(xiàng)目等民生類項(xiàng)目，提高旅游綜合開發(fā)效益，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，并為區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用提供資金來(lái)源。近期，要加快優(yōu)化推進(jìn)沿線城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)，開展土地收儲(chǔ)，為江習(xí)高速及配套路網(wǎng)建設(shè)投資和融資解決一部分資金來(lái)源。

（三）立足重慶大都市，培育發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)

在生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上，江習(xí)高速沿線全面發(fā)展符合綠色和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的生態(tài)農(nóng)業(yè)，并培育一批直面終端消費(fèi)者的“可追溯有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、直供農(nóng)產(chǎn)品、特供農(nóng)產(chǎn)品、會(huì)員制農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)訂農(nóng)產(chǎn)品”業(yè)主和品牌，配套發(fā)展的生態(tài)休閑和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。政府主要從產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、公共設(shè)施配套建設(shè)、政策鼓勵(lì)、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)等方面，平等營(yíng)造良好的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引各類投資主體的進(jìn)入，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)沿線區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

1.采取生態(tài)環(huán)境管控措施，按照綠色或有機(jī)食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面保護(hù)和控制沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠色和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)宣傳和技術(shù)推廣，為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.采取積極財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)人士資本發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.在具體產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展上，可規(guī)劃發(fā)展“綠色、有機(jī)、富硒”特色的各類蔬菜及高山反季蔬菜、金銀花、獼猴桃、茶、草食牲畜等種養(yǎng)基地，以及森林資源和林業(yè)，但最終發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，由各類農(nóng)業(yè)投資者根據(jù)市場(chǎng)和資源條件而定。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善民生，創(chuàng)造有利的發(fā)展條件

1.建設(shè)完善沿線兩側(cè)輔助公路網(wǎng)，有效發(fā)揮高速公路作用。高速公路通達(dá)性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚的重要因素，要圍繞江習(xí)高速互通口，加強(qiáng)江習(xí)高速公路沿線兩側(cè)輔助路網(wǎng)的建設(shè)，保障高速公路通達(dá)性，有效發(fā)揮江習(xí)高效公路對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的作用。近期，盡快啟動(dòng)四面山支線建設(shè)，可早日啟動(dòng)老四面組團(tuán)至柏林東勝互通支線建設(shè)。

2.加大沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入。抓住江習(xí)高速公路建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和爭(zhēng)取上級(jí)資金支持力度，進(jìn)一步加大對(duì)沿線地區(qū)農(nóng)村交通、基礎(chǔ)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村信息化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加大教師、醫(yī)生、社會(huì)保障等資源配置的均等化投入，加大農(nóng)業(yè)扶持和退耕還林力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與南部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，積極研究對(duì)沿線農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)提供低息或免息開發(fā)貸款政策，努力改善沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，改善民生條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度，為沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展啟航創(chuàng)造有利條件。

作者單位：中共重慶市江津區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊endprint