龐振華

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。由于農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢，它面臨后續(xù)投資難以為繼、產(chǎn)品不能適應(yīng)市場、災(zāi)害疫病難以克服、利益沖突難以協(xié)調(diào)、金融扶持難以落地等問題。如果實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營不好，而其中的大部分土地實(shí)行了連片整治，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民土地租金收不到、土地退不回、地方政府貼不起等局面，將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來重大隱患。因此，我們要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中問題積累帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極措施予以化解。

一、重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中面臨的五大風(fēng)險(xiǎn)

重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)了整體性提升。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已超過1600家，其中區(qū)縣級(jí)龍頭企業(yè)超過1200家，農(nóng)村專業(yè)合作社超過6000余家，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)領(lǐng)域。全市除渝中區(qū)外，其他37個(gè)區(qū)縣均開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探索。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)民承包地界限被打亂，土地耕種條件發(fā)生改變，有的規(guī)?；?、集中度特別高，達(dá)到上萬畝或上十萬畝，如果相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善，可能出現(xiàn)農(nóng)民土地租金收不到、地方政府貼不起、土地退不回、復(fù)耕復(fù)不了等局面，將帶來很大的發(fā)展和穩(wěn)定隱患。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)營主體投資難以持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)

投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種多樣。一是有的主體自身規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，市場稍有風(fēng)吹草動(dòng)，經(jīng)營就跌跌撞撞，本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和再投資能力差。如全市超過6000余家的農(nóng)村專業(yè)合作社和小型投資企業(yè)。二是有的主體管理不善、經(jīng)營無方，把管理工業(yè)的一套照搬到農(nóng)村，以致“水土不服”，而其又不愿或不能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)投資虧損。三是有的主體對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展長期性預(yù)見不足，自身?xiàng)l件發(fā)生變化，投資難以持續(xù)。如長壽區(qū)新市鎮(zhèn)一企業(yè)租用3000畝土地投資柑橘生產(chǎn)，因柑橘生產(chǎn)周期長，企業(yè)付了兩年租金后出現(xiàn)資金困難，由當(dāng)?shù)卣畨|付了五年租金，直到修公路征用該企業(yè)用地問題才得以解決。四是有的主體以投資農(nóng)業(yè)為名，卻行圈地占地之實(shí)。五是有的主體投資重點(diǎn)、策略變化，不愿再投入農(nóng)業(yè)。如江津先鋒區(qū)一企業(yè)租用7000畝地搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，現(xiàn)在已給當(dāng)?shù)卣畧?bào)告當(dāng)年農(nóng)民的土地租金無法支付，讓當(dāng)?shù)卣袚?dān)巨大經(jīng)濟(jì)壓力和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市場供需發(fā)生重大變化的風(fēng)險(xiǎn)

市場機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)影響越來越深刻，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)揮著重要調(diào)節(jié)作用。市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)制復(fù)雜。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)者對(duì)價(jià)格變動(dòng)反應(yīng)滯后，信息封閉或不對(duì)稱決定了價(jià)值規(guī)律對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)滯后。二是重慶市農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不多，研究不深不細(xì)不透，信息指導(dǎo)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品受國際、國內(nèi)兩個(gè)市場影響，而中國對(duì)國際市場預(yù)判和影響力弱，重慶的農(nóng)產(chǎn)品在全國影響也不突出。三是農(nóng)產(chǎn)品容易同質(zhì)化競爭。以獼猴桃種植為例，黔江、萬盛、秀山等地均提出打造獼猴桃生產(chǎn)基地，湖南和重慶其他區(qū)縣也在推廣獼猴桃種植，很容易形成同質(zhì)化競爭。四是農(nóng)產(chǎn)品市場不易預(yù)測(cè)，特別是全國和重慶市小農(nóng)戶眾多且跟風(fēng)種植嚴(yán)重。以生姜、綠豆等為例，總趨勢(shì)為價(jià)高、增產(chǎn)、增量、價(jià)降等惡性循環(huán)。五是品種不優(yōu)，特色化不足。如柑橘種植產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)規(guī)模效益較低。全市各地重復(fù)引進(jìn)良種，發(fā)展隨處可見，柑橘生產(chǎn)能力低水平過剩現(xiàn)象非常突出。

（三）災(zāi)害疫病導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期有其自然規(guī)律。一種農(nóng)作物的生長為三到五個(gè)月，有的果樹從生長到成熟需三到五年，生產(chǎn)周期較長。一是農(nóng)產(chǎn)品受自然環(huán)境影響大。較長周期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品受天然地理環(huán)境、大氣、氣候、光照、溫度、濕度影響較大。特別是近年來，由于人類活動(dòng)對(duì)自然條件的影響，使自然環(huán)境變得越來越惡劣，自然災(zāi)害更是頻頻發(fā)生，發(fā)生的規(guī)模也越來越大，更易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收。二是疫病影響大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的疫病風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。當(dāng)前，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)的要求高，而在自然環(huán)境中生長的農(nóng)產(chǎn)品很難不受到疫病的影響。

（四）利益沖突影響資本安全的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，也是利益的調(diào)整。調(diào)整過程中，就會(huì)有各種利益沖突。一是看到龍頭企業(yè)或大戶在土地上賺了大錢，交出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或家庭成員反悔，要求提前收回土地經(jīng)營權(quán)或提高租金。如璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)一企業(yè)租用農(nóng)民土地發(fā)展生產(chǎn)，給農(nóng)民每畝土地年收益遠(yuǎn)高于一般企業(yè)，但村民見企業(yè)效益好便經(jīng)常到企業(yè)鬧事，要求漲土地租金。二是對(duì)到當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)設(shè)置障礙，如占據(jù)地塊核心位置卻不愿給企業(yè)方便，或?qū)ζ髽I(yè)用水、用電進(jìn)行阻擾。三是經(jīng)營主體對(duì)用工或待遇達(dá)不到農(nóng)戶要求，引起阻工或破壞。四是訂單農(nóng)業(yè)中，企業(yè)、農(nóng)戶雙方因市場或質(zhì)量原因相互不按簽訂的合同執(zhí)行引發(fā)沖突。這些沖突都會(huì)影響企業(yè)長期投入和資本安全。

（五）政策瓶頸制約產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

一是商業(yè)保險(xiǎn)還不能順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府在農(nóng)村公路、農(nóng)田整治、水利設(shè)施建設(shè)上投入較多，但我國及重慶市農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)還不多，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種少。二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體制、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制還未建立。三是中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系還未推行。企業(yè)為降低成本也不愿提留農(nóng)業(yè)保證金。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因政策和抵押等原因不能貸款，企業(yè)反映產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)資金困難，致使有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越投越少，資金風(fēng)險(xiǎn)無法防控。

二、化解風(fēng)險(xiǎn)的五大對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)順利發(fā)展，必須風(fēng)險(xiǎn)可控，投資高效，經(jīng)濟(jì)提升，社會(huì)穩(wěn)定。

（一）優(yōu)選、培訓(xùn)、支持經(jīng)營主體，把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)

一是以市場為導(dǎo)向，按照經(jīng)營主體與農(nóng)戶自愿原則，引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、業(yè)態(tài)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長的龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是培育中小經(jīng)營戶，利用惠農(nóng)政策，加大資金、利息扶持力度，既重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也重金融支持。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、管理和教育培訓(xùn)，把人力和資本與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，消除盲目發(fā)展。四是清除圈地、占地、套取農(nóng)業(yè)資金的害群之馬，讓農(nóng)業(yè)資金真正用在刀刃上。五是鼓勵(lì)經(jīng)營主體持續(xù)關(guān)注、投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)、做大農(nóng)業(yè)品牌。endprint

（二）建立市場發(fā)布平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)

一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，用好衛(wèi)星、氣象、大數(shù)據(jù)資源，開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，跨經(jīng)濟(jì)、物流、氣象、生態(tài)、供需等學(xué)科的深度研究，為經(jīng)營主體有償提供全國甚至全球市場準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。二是發(fā)揮好重慶市和各區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)作用，互通信息，搜集并發(fā)布周邊縣市以及農(nóng)產(chǎn)品主要銷售地的供求信息和價(jià)格信息，加強(qiáng)溝通、服務(wù)、自律、發(fā)展。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。利用好獨(dú)特的氣候、土壤、水系、自然資源打造無可替代的特色產(chǎn)業(yè)。四是積極推行訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服盲目生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善訂單合同，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。五是打造個(gè)性化市場，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)、微信網(wǎng)）對(duì)接，直接下訂單，培養(yǎng)忠實(shí)客戶，減少中間環(huán)節(jié)。

（三）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高抵御自然和疫病災(zāi)害能力

一是加強(qiáng)災(zāi)害和疫病預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。完善市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心、村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)等農(nóng)業(yè)信息發(fā)布體系，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害、動(dòng)植物病蟲害和疫病動(dòng)態(tài)，建立完善開通農(nóng)技咨詢電話，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)效。二是積極開展人工影響天氣工作，主動(dòng)消除病災(zāi)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)能力。三是加快發(fā)展水利工程建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水改造和排澇泵站等工程建設(shè)，增強(qiáng)抗旱排澇能力。加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治力度，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)管、機(jī)收水平。四是加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警處置。五是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保物流暢通。

（四）注重依法治理引導(dǎo)，減少矛盾消除對(duì)抗

一是鎮(zhèn)村社及時(shí)了解當(dāng)?shù)丶爸苓呁恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格，尋找經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。二是廣泛宣傳合同法和銀行信用等相關(guān)知識(shí)，并引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶用法律維護(hù)合法權(quán)益，形成守法的良好氛圍。三是制定推行示范合同文本，在土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、用工待遇等事務(wù)中明確權(quán)利、義務(wù)以茲遵循。四是宣傳典型案例，依法打擊不法行為，維護(hù)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）深化金融改革創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)扶持力度

一是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金制度，實(shí)行政府補(bǔ)償，企業(yè)為主各方投入的方式。二是開展商業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，讓商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)業(yè)。三是實(shí)行中央、地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。四是改變政府投入方式，既投入基礎(chǔ)設(shè)施，又拿一部分資金投保險(xiǎn)或保底價(jià)。五是建立適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的抵押擔(dān)保模式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

作者：重慶市九龍坡區(qū)黃桷坪街道主任

責(zé)任編輯： 馬 健endprint