陳富華

“個(gè)別醞釀”是黨委班子于廣泛調(diào)查研究、初步確定議題之后，開會(huì)討論決定重大事項(xiàng)前，在一定范圍內(nèi)所進(jìn)行的相互溝通和思想交流，是民主和集中科學(xué)結(jié)合的比較好的形式。其目的就是要更好地發(fā)揚(yáng)民主，防止臨時(shí)動(dòng)議、倉促上會(huì)、草率決策和“個(gè)人說了算”等問題出現(xiàn)。

“個(gè)別醞釀”是認(rèn)真貫徹民主集中制“十六字方針”、完善黨委議事和決策機(jī)制、提高黨委決策能力、決策水平的重要環(huán)節(jié)。

結(jié)合本單位實(shí)際，“個(gè)別醞釀”應(yīng)包含四層：正副書記之間，正副書記與委員之間，黨委委員、黨委成員與機(jī)關(guān)之間以及下級(jí)黨委（支部）正副書記的醞釀。其基本原則是：只議預(yù)案，不定方案;只能平等商量，不作硬性說服;只能交換意見，不能個(gè)別授意;只能內(nèi)部溝通，不作內(nèi)部決定。在實(shí)際工作中，充分運(yùn)用好“個(gè)別醞釀”這個(gè)環(huán)節(jié)，要注意防止三種現(xiàn)象的發(fā)生。

“個(gè)別醞釀”

不等于“通氣定奪”

搞好“個(gè)別醞釀”能增強(qiáng)黨委成員主動(dòng)參與決策的積極性，決定黨委決策的民主科學(xué)。但是在當(dāng)前基層實(shí)際工作中，把“預(yù)案醞釀”變?yōu)椤巴舛▕Z”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。有的正副書記在決策之前先定好調(diào)子，之后分頭打招呼。有的正副書記以自身的思想意志為轉(zhuǎn)移，醞釀過程中引導(dǎo)委員“順桿爬”。這不僅不利于充分發(fā)揚(yáng)民主，影響決策的科學(xué)性、正確性，而且會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，削弱領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)能力和權(quán)威性。

要防止“個(gè)別醞釀”變成“拍板定奪”現(xiàn)象的發(fā)生，這就要求正副書記首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加深理解民主集中制及“個(gè)別醞釀”的內(nèi)涵要求，把“個(gè)別醞釀”的過程當(dāng)作深入調(diào)查研究的過程，不斷修正和完善預(yù)案的過程，廣泛進(jìn)行思想交流的過程，進(jìn)而做到學(xué)以致用，以學(xué)習(xí)推動(dòng)工作開展。其次要不擺架子、不帶框子、不定調(diào)子。做到不壓制、不誤導(dǎo)、不唱“獨(dú)角戲”，始終堅(jiān)持與委員平等地溝通思想，交換意見，對(duì)不同意見不草率排斥，對(duì)反對(duì)意見不盲目否定，引導(dǎo)委員消除防備心理，敞開心扉亮觀點(diǎn)、提意見，充分調(diào)動(dòng)其積極性，從而在反復(fù)醞釀中達(dá)成共識(shí)。再次要充分吸收醞釀中的正確意見，不斷修正觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富完善初定預(yù)案。如果做到這樣，既有利于決策的正確性，又能促使其他委員明確自己在醞釀中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。更利于發(fā)揮參與者的主觀能動(dòng)性，讓其自覺排除各種干擾，以積極、主動(dòng)的姿態(tài)參與醞釀。

“個(gè)別醞釀”

不等于“個(gè)別人醞釀”

“個(gè)別醞釀”的實(shí)質(zhì)是通過平等、真誠的思想交流，達(dá)到統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)的目的，不是一般的打招呼通氣。一些同志對(duì)“個(gè)別醞釀”的范圍理解較窄，認(rèn)為“個(gè)別醞釀”就是正副書記醞釀、黨委內(nèi)部醞釀、一兩個(gè)人醞釀，把“個(gè)別醞釀”變成了劃“小圈子”、搞“小動(dòng)作”、結(jié)“小團(tuán)體”。這不僅曲解了“個(gè)別醞釀”的本意，也違背了民主集中制的原則。

糾正這些問題，要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要體現(xiàn)平等性?！皞€(gè)別醞釀”的鮮明特性，是參與其中的各方在政治上是平等的，雖然行政職務(wù)有高低之分，但在醞釀問題時(shí)不能有高低之分。

二要堅(jiān)持原則性?！皞€(gè)別醞釀”要講政策，真正使醞釀的過程成為宣傳政策、學(xué)習(xí)政策、掌握思想武器的過程，要防止因政策不明而提出不正確意見和不合理要求，不能把醞釀的方向搞偏了?！皞€(gè)別醞釀”要講大局，涉及到各部門的利益，應(yīng)站在全局掂量和思考問題，防止你多我少，橫攀豎比，不能把醞釀的格調(diào)搞低了?！皞€(gè)別醞釀”要講黨性，防止在醞釀中靠感情、交人情，甚至拉“選票”、搞交易，不能把醞釀的過程搞俗了。

三要搞好開放性和保密性的有機(jī)統(tǒng)一?！皞€(gè)別醞釀”既是對(duì)黨內(nèi)民主的豐富發(fā)展，又是黨的群眾路線的拓展和延伸。從這個(gè)意義上講，“個(gè)別醞釀”不是封閉的，而是開放的。參與各方在醞釀內(nèi)容和心理上要向?qū)Ψ介_放，并且醞釀范圍也有較大的群眾性和廣延性。比如我們?cè)谘芯繘Q定醫(yī)院長遠(yuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的問題時(shí)，醞釀?dòng)懻摰姆秶筒荒軆H僅局限在黨委成員之間，而要組織懂技術(shù)的專業(yè)人才、相關(guān)人員進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，同時(shí)可以征求老專家、老同志的意見和建議，有時(shí)甚至還要征求院外其他部門、地方專家的建議等，集思廣益，反復(fù)進(jìn)行比較論證。在一些政策性比較強(qiáng)、編制人事調(diào)整、晉升晉級(jí)等重大敏感問題上，必須要控制醞釀?dòng)懻撊藛T的范圍、時(shí)限，做好保密工作，防止節(jié)外生枝。

“個(gè)別醞釀”

不等于會(huì)議決定

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”這十六字原則是一個(gè)有機(jī)的整體，不能用一個(gè)環(huán)節(jié)代替另一個(gè)環(huán)節(jié)，更不能以一個(gè)環(huán)節(jié)來形成最終決定。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高組織原則，民主集中是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐過程和根本保證?！皞€(gè)別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)、有效途徑和重要方法，會(huì)議決定是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必要程序。

在實(shí)際工作中，可能會(huì)出現(xiàn)認(rèn)為“個(gè)別醞釀”已經(jīng)解決了問題、達(dá)成了共識(shí)，會(huì)議研究決定只是走走形式，不用再去發(fā)揚(yáng)民主的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這種“會(huì)議決定”變成形式主義“走過場(chǎng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)際上是混淆了兩種民主形式的關(guān)系。其實(shí)“個(gè)別醞釀”和會(huì)議民主的內(nèi)涵是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。無論是會(huì)前“個(gè)別醞釀”還是會(huì)上民主討論，其目的都是為了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，達(dá)到統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的目的。兩者區(qū)別在于“個(gè)別醞釀”范圍小、時(shí)間長且較為靈活，醞釀的過程是不斷反復(fù)的過程，是求同存異達(dá)成共識(shí)的過程，是會(huì)上民主集中的前提。而會(huì)上民主討論是以會(huì)議的形式實(shí)行民主，范圍更廣，時(shí)間相對(duì)集中，是“個(gè)別醞釀”的延伸和發(fā)展，是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必要程序，便于在黨委更大范圍內(nèi)討論研究問題，以保證決策的科學(xué)性和時(shí)效性。

因此，在會(huì)議決定時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，即使是在醞釀中達(dá)成共識(shí)的，也應(yīng)該報(bào)告方案形成以及整個(gè)醞釀的過程，以便使全體委員對(duì)問題能夠有更加全面深入的了解。尤其是對(duì)個(gè)別同志在醞釀中存有不同意見的問題，更應(yīng)該通過會(huì)議決定前的討論，使其能夠在思想交流、碰撞中轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，真正形成統(tǒng)一的共識(shí)和相對(duì)一致的意見。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。實(shí)踐證明， “個(gè)別醞釀”越充分、越深透，黨委做出的決策也就越科學(xué)、越切合實(shí)際，落實(shí)起來越有力度和成效。因此，充分的“個(gè)別醞釀”是民主集中制在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的重要組成部分。（作者系武警貴州省總隊(duì)醫(yī)院黨委成員、副院長 責(zé)任編輯/楊彥榮）