曾尚蕓+毛昕+李長鳳+周曉琴

摘 要：姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國唯一實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊政策的邊貿(mào)特區(qū) ，人文旅游資源豐富，旅游資源組合良好，具有發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)與文化旅游的雙重優(yōu)勢。姐告在旅游資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策支持等方面雖存在發(fā)展旅游的明顯優(yōu)勢，但同時(shí)也存在著資源種類不全、國際旅游合作層次低、比較優(yōu)勢不足、旅游形象不佳、土地利用空間有限等方面的問題。文章運(yùn)用SWOT-PEST分析模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等四個(gè)角度對(duì)姐告邊境旅游經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出加強(qiáng)區(qū)域合作、加大資金投入、提高人員素質(zhì)、樹立品牌形象、運(yùn)用新技術(shù)等策略，以促進(jìn)姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū);SWOT-PEST分析法;旅游發(fā)展策略

一、姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)概述

（一）姐告概述

姐告是傣語地名，意為“古城”，位于云南省德宏傣族景頗族自治州（以下簡稱德宏州），瑞麗市城區(qū)東南方向4公里處，總面積2.4 平方公里，可利用面積1.92 平方公里，西臨瑞麗江，東南北三面與緬甸最大的邊境口岸木姐市毗鄰，距離木姐市中心僅500 米，是瑞麗的新興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)[1]。為云南省最大的國家級(jí)邊境貿(mào)易口岸，云南50%左右的邊貿(mào)物資從這里進(jìn)出。姐告屬南亞季風(fēng)型氣候，亞熱帶自然風(fēng)光濃郁，異域風(fēng)情濃厚。320國道經(jīng)姐告與“滇緬公路”和“史迪威公路”相連通，是“中緬”、“中印”公路的交匯點(diǎn)。

（二）旅游資源特征

姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)以人文旅游資源為主，輔以部分自然景觀資源，邊寨、邊關(guān)、邊情特色突出，旅游資源級(jí)別較高、組合性好、分布集中，是一個(gè)集熱帶亞熱帶風(fēng)光、珠寶玉石、民族風(fēng)情、免稅購物、邊疆風(fēng)情、跨境旅游等特色為一體的多功能旅游區(qū)，開發(fā)前景較好。

1.亞熱帶風(fēng)光秀美，綠樹紅花交相輝映

姐告屬亞熱帶季風(fēng)型氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，年平均氣溫20℃，氣候濕潤宜人。各種四季常青、枝葉繁茂的熱帶植物景觀隨處可見，沿瑞麗江而下，可飽覽兩國風(fēng)格獨(dú)特的民居建筑和濱江亞熱帶風(fēng)光。

2.珠寶玉石，免稅購物具國際影響力

姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)是云南省第一個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)、旅游型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，邊境貿(mào)易興旺發(fā)達(dá)，特別是珠寶玉石交易，量大面廣，馳名中外，開發(fā)極為成功的姐告玉城樹化玉毛料批發(fā)交易市場已成為中國四大珠寶集散地之一，是國際上翡翠毛料、樹化玉最繁榮的批發(fā)市場，在國內(nèi)外具有一定的影響力。

3.濃郁民族風(fēng)情，神秘異域文化

姐告是西南少數(shù)民族文化、邊疆邊貿(mào)文化、宗教文化、珠寶文化和東南亞南亞文化與中華文明的交匯處，為姐告旅游的發(fā)展提供了一片文化沃土。同時(shí)，姐告全區(qū)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.15%， 景頗族、傣族等少數(shù)民族的民族文化風(fēng)情濃郁，他們的服飾、建筑、風(fēng)俗等都?jí)虺闪私愀媪钊讼蛲拿褡屣L(fēng)情。

此外，姐告與緬甸木姐雙邊的邊民歷史上同宗同族，屬于同一民族跨境而居習(xí)俗上共通共融，若深入緬甸腹地，還可以領(lǐng)略眾多名勝古跡。近年來，中緬兩國合辦的瑞麗胞波文化節(jié)，更是集中展示了神秘的異域文化。

二、姐告旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢（Strengths）

1.優(yōu)越區(qū)位點(diǎn)亮邊疆

（1）地理區(qū)位

姐告地處西南邊疆瑞麗市，東、北、南三面與緬甸接壤，有良好的對(duì)外開放條件，是中緬兩國重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。姐告自古就是“南方絲綢之路”上的一個(gè)重要的驛站，也是現(xiàn)在全國唯一實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊管理模式的邊境貿(mào)易區(qū)，是國家一類口岸重要通道，是中緬貿(mào)易最大的陸路口岸，也是我國大西南地區(qū)通向東南亞、南亞的理想窗口和門戶，享有中國“西南沙頭角”、“南疆明珠口岸”的美譽(yù)。

（2）交通區(qū)位

姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)隔江與瑞麗市相望，距市中心4公里，而距緬甸木姐城市中心僅半公里，出姐告國門即上緬甸北部到印度的史迪威公路（通往緬甸、泰國、印度等國的陸上要沖）。境內(nèi)外交通十分便捷，處于滇緬公路和印緬公路的交匯點(diǎn)上，是中國西南通往東南亞、南亞國際市場的陸路咽喉，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（3）經(jīng)濟(jì)區(qū)位

姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)處在中華經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國實(shí)施南向印度洋戰(zhàn)略的重要門戶。姐告口岸特殊的區(qū)位優(yōu)勢使之成為了中緬兩國乃至南亞、東南亞的陸地物流和信息中心，成為中印、中孟、中緬乃至南亞東南亞各國貿(mào)易往來的重要樞紐。

（4）文化區(qū)位

姐告是西南少數(shù)民族文化、邊疆邊貿(mào)文化、宗教文化、珠寶文化和東南亞南亞文化的交匯處，多元文化在1.92平方千米的土地上匯集、融合、交織，為姐告旅游的發(fā)展提供了一片文化沃土。

2.多項(xiàng)政策優(yōu)勢助其騰飛

國際政策：1988年11月，緬甸政府便宣布木姐邊境城市全方位對(duì)外開放，成為緬甸最先開展邊境貿(mào)易的地區(qū)。1994 年 8 月，緬甸政府又將木姐由原來的縣級(jí)市升格為地級(jí)市，并于同年11月將木姐辟為“經(jīng)貿(mào)、旅游、工業(yè)開發(fā)區(qū)”，緬甸的政策為姐告邊貿(mào)發(fā)展提供了極大的發(fā)展空間和跨境合作。

國內(nèi)政策：2000年8月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立姐告邊境貿(mào)易區(qū)，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的特殊監(jiān)管模式，在區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊的稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策。在區(qū)內(nèi)享受到了消費(fèi)稅、增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)等全免的優(yōu)惠政策。

3.邊境貿(mào)易管理經(jīng)驗(yàn)日趨成熟

自從1992年國務(wù)院批準(zhǔn)畹町、瑞麗為對(duì)外開放城市后，國務(wù)院特區(qū)辦批準(zhǔn)設(shè)立了“畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和“瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)立以及開展的一系列工作為邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立、運(yùn)作打下了一定的基礎(chǔ)，積累了成熟的邊境貿(mào)易管理經(jīng)驗(yàn)。

4.旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)在邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，包括交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的多項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到提升完善，如姐告怡霆國際會(huì)展中心的建設(shè)填補(bǔ)了云南省邊境縣市國際會(huì)展旅游項(xiàng)目的空白，進(jìn)一步完善了姐告“橋頭堡”的功能，而中緬伯樂國際商城、隆云高爾夫、度假酒店等能設(shè)施的建立，則進(jìn)一步提升了游客的旅游體驗(yàn)[2]。

（二）發(fā)展劣勢（Weakness）

1.國際旅游合作層次低

盡管姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)具備良好的邊境區(qū)位優(yōu)勢，但姐告以及瑞麗市的國際旅游合作層次較低，主要表現(xiàn)為：與國外旅行社合作較少;旅客出入境手續(xù)繁瑣，跨國旅游規(guī)模難以擴(kuò)大;國家旅游資源的開發(fā)與互補(bǔ)尚處于初級(jí)階段。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

雖然，320國道、瑞章二級(jí)公路、木姐——臘戌公路以及姐告大橋的先后改造竣工或修建通車，全區(qū)已初步形成了基礎(chǔ)設(shè)施體系，但與相對(duì)成熟的旅游區(qū)還有一定的差距，基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)在依然是制約姐告旅游發(fā)展建設(shè)的一大瓶頸。

3.土地利用空間有限

姐告區(qū)內(nèi)總面積2.4平方公里，但可利用面積只有1.92平方千米，土地資源十分有限，如何經(jīng)行土地資源的合理利用和開發(fā)成為姐告邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

4.旅游形象不佳

由于姐告邊貿(mào)區(qū)毗鄰“金三角”地區(qū)，邊境地區(qū)人員流動(dòng)復(fù)雜，毒品、賣淫、艾滋病泛濫，社會(huì)矛盾突出。環(huán)境、衛(wèi)生、市容不容樂觀。這些都損害了姐告的旅游形象，阻礙了其旅游業(yè)的健康發(fā)展;市場秩序混亂，次品冒牌商品越來越多，這都極大的阻礙了姐告旅游形象的建立。

（三）發(fā)展機(jī)遇（Opportunity）

姐告旅游發(fā)展恰遇“中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟國際自由貿(mào)易區(qū)“無障礙旅游區(qū)”構(gòu)建，中國大通道戰(zhàn)略實(shí)施，面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略推進(jìn)、以及瑞麗開放試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)等諸多歷史機(jī)遇，姐告如若抓住以上歷史機(jī)遇，大力發(fā)展邊境旅游業(yè)，將快速助飛姐告旅游發(fā)展。

（四）發(fā)展挑戰(zhàn)（Threat）

隨著國家的經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策的進(jìn)一步擴(kuò)大，在今后的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中姐告邊貿(mào)區(qū)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢和日趨激烈的競爭。國家賦予所有開放口岸完全相同的政策，姐告原有的優(yōu)惠政策優(yōu)勢遭到了一定程度的削弱，同時(shí)各口岸的競爭導(dǎo)致了企業(yè)、進(jìn)出口商投資和貿(mào)易的分流，客觀上沖擊了姐告邊貿(mào)的發(fā)展。雖然姐告已經(jīng)有一定的對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口加工企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏附加值高的產(chǎn)業(yè)，無法支撐起整個(gè)區(qū)域口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是日本、韓國、新加坡、泰國、臺(tái)灣、香港的商品、技術(shù)、資金、設(shè)備爭相涌入，緬甸市場容量雖大，但市場競爭激烈。此外，旅游市場的混亂、技術(shù)的進(jìn)步給姐告邊境貿(mào)易區(qū)旅游的發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化、“城鎮(zhèn)上山”和引資投資開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

三、姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展的SWOT -PEST 矩陣分析

（一）矩陣分析

矩陣分析SWOT 分析法是一種根據(jù)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出自身的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在的戰(zhàn)略分析方法。PEST分析法是進(jìn)行外部環(huán)境分析的基本工具，也是進(jìn)行區(qū)域旅游規(guī)劃和制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，了解區(qū)域旅游發(fā)展各項(xiàng)影響因素的一種切實(shí)可行的研究方法。PEST 是英文的縮寫組合，P 是指政治環(huán)境（Politics） ，E 是指經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic） ，S 是指社會(huì)環(huán)境（Society） ，T 是指技術(shù)環(huán)境（Technology ） 。在對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行SWOT 分析的基礎(chǔ)上引入PEST 分析法，對(duì)姐告邊境旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)所處的環(huán)境進(jìn)行整體上的把握，是發(fā)展該區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)重要的理論認(rèn)知基礎(chǔ)[3]。

把姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢和外來機(jī)會(huì)、威脅從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)角度進(jìn)行分析（見表2） ，可使姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展邊境商貿(mào)旅游，打造國際購物中心，引領(lǐng)邊境旅游的過程中，更好、更全面地發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，抓住機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅，推動(dòng)姐告邊境商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）問題分析

通過從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面對(duì)姐告旅游發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，可以看出姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)具有發(fā)展人文旅游的極佳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，良好發(fā)展機(jī)遇，以及多項(xiàng)政策支持、旅游技術(shù)日益提升等方面的旅游發(fā)展優(yōu)勢，但是由于姐告地理位置的特殊性，且旅游發(fā)展尚處于起步階段，所以也存在諸多方面的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

政治方面：邊境旅游開展敏感度高;國際旅游合作層次較低;應(yīng)積極創(chuàng)新合作機(jī)制，形成區(qū)域一體化發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)方面：旅游產(chǎn)品類型單一，同質(zhì)化問題嚴(yán)重，對(duì)比優(yōu)勢較低;土地可利用空間有限;應(yīng)深挖姐告旅游資源，突出區(qū)域特色，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，同時(shí)還應(yīng)注重合理規(guī)劃土地資源，優(yōu)化土地利用。

社會(huì)方面：相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不完善;旅游環(huán)境較差;應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高姐告邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游形象，加強(qiáng)旅游區(qū)安全管理。

技術(shù)方面：信息市場建設(shè)和服務(wù)不完善;應(yīng)與最新現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)接軌，加強(qiáng)營銷推廣，促進(jìn)邊境旅游業(yè)的發(fā)展。

四、姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展的總體定位與發(fā)展策略

（一）總體定位——邊境貿(mào)易旅游綜合體

根據(jù)姐告優(yōu)越的地理區(qū)位、多元文化交融地與政策優(yōu)勢，建議姐告以邊境高端購物中心為主題，充分彰顯國內(nèi)獨(dú)有的邊關(guān)文化、民族文化和購物文化底蘊(yùn)，打造融民族文化體驗(yàn)、邊境風(fēng)情體驗(yàn)、環(huán)球購物等于一體，集購物、旅游、文化、商業(yè)、娛樂、休閑、度假、居住等復(fù)合功能的新型邊境貿(mào)易旅游綜合體，并將其建設(shè)成西南邊境地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)、服務(wù)最高端的綜合型旅游商務(wù)會(huì)客廳和“旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

（二）發(fā)展策略

1.加強(qiáng)與木姐口岸合作，形成區(qū)域一體化發(fā)展

堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”，內(nèi)源增長與利用外資相結(jié)合，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。以推進(jìn)姐告——木姐跨境旅游合作一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)中國與緬甸及東南亞其他國家的合作。發(fā)揮姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)勢，加強(qiáng)與木姐的旅游合作，形成中緬旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的道路。

按照資源優(yōu)勢互補(bǔ)、旅游產(chǎn)業(yè)分工合理、基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息資源共享、生態(tài)環(huán)境共同治理、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，將姐告作為主要開放平臺(tái)，加強(qiáng)中緬區(qū)域旅游合作，共同推進(jìn)姐告——木姐跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與木姐旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)便利政策、跨境旅游合作機(jī)制的對(duì)接，以及跨界生態(tài)環(huán)境合作保護(hù)等。另外，在推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)中，還需解決好思想認(rèn)識(shí)的一體化、組織機(jī)構(gòu)的一體化、旅游規(guī)劃制定一體化、旅游法規(guī)政策的一體化、產(chǎn)業(yè)市場一體化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化等問題。

2.提升旅游品牌形象，突出區(qū)域特色，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系

按照“大旅游”的思想方法，對(duì)姐告進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃編制，圍繞著邊寨文化、玉石文化和少數(shù)民族文化等主題進(jìn)行旅游資源的整合，提高旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境和旅游服務(wù)的國際知名度，打造具有世界影響力的特色旅游品牌。在新一輪旅游開發(fā)中，旅游商務(wù)資源、珠寶玉石以及免稅購物文化資源和異國風(fēng)情體驗(yàn)資源應(yīng)該是最具開發(fā)前景的基礎(chǔ)資源，在購物、觀光功能旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上補(bǔ)充度假、康體休閑、娛樂休閑、商務(wù)、文化等功能旅游產(chǎn)品，豐富姐告的旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，保障發(fā)展

要打造“姐告邊境國際購物中心”，除充分發(fā)揮國家和云南賦予的現(xiàn)有政策外，還要完善姐告、木姐跨境旅游合作的創(chuàng)新機(jī)制，給予更多的政策支持保障其發(fā)展。譬如，姐告、木姐作為跨境旅游合作區(qū)內(nèi)實(shí)施“邊貿(mào)區(qū)+綜合保稅區(qū)+專用通道”特殊政策和特殊管理模式疊加。同時(shí)在推進(jìn)旅游一體化發(fā)展過程中，還需要解決好行政管理一體化、政策法規(guī)一體化、財(cái)稅一體化等難題。為彌補(bǔ)目前姐告對(duì)跨境旅游合作發(fā)展相對(duì)薄弱問題，需要建立創(chuàng)新機(jī)制，深化體制機(jī)制改革是保障姐告—木姐旅游一體化的發(fā)展的關(guān)鍵[4]。

（1）創(chuàng)新跨境旅游合作機(jī)制

積極建立中緬國家層面跨境旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，授權(quán)云南省開展對(duì)外談判與合作，完善邊境地方政府定期會(huì)晤機(jī)制。加快中緬旅游合作與保障措施體系建設(shè)，消除邊境旅游商貿(mào)壁壘。加快推動(dòng)建立中緬跨境旅游合作區(qū)，密切雙邊多層次、寬領(lǐng)域互利合作。同時(shí)，加強(qiáng)與東南亞各國的交流合作，建立廣泛的國際旅游合作機(jī)制。

（2）創(chuàng)新邊境管理體制

在總結(jié)姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行“境內(nèi)關(guān)外”管理方式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“境內(nèi)關(guān)外”管理方式擴(kuò)大到旅游發(fā)展上。按照既有利于通關(guān)便利化，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理。中緬跨境旅游合作區(qū)設(shè)定為“一線管理”，對(duì)于中緬跨境旅游合作區(qū)，中國和緬甸雙方各自在姐告和木姐成立跨境旅游合作區(qū)管理委員會(huì)，雙方管理委員會(huì)建立經(jīng)常性會(huì)晤機(jī)制，相互配合，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，解決合作區(qū)內(nèi)的問題。同時(shí)，需要姐告治安部門加大管理力度，建立安全保障制度，以保證游客的人身安全。

（3）創(chuàng)新財(cái)稅管理體制

創(chuàng)新跨境旅游合作區(qū)財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)的財(cái)稅支持體系。國家專項(xiàng)資金安排給予跨境旅游合作區(qū)重點(diǎn)傾斜。完善稅收扶持政策，增強(qiáng)旅游合作區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷完善中心內(nèi)商品交易免稅、境外商品入去保稅、國內(nèi)商品入去退稅和國際會(huì)展、展示展銷、旅游購物等方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

4.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐姐告旅游發(fā)展的重要條件。從根本上打破基礎(chǔ)設(shè)施不通暢、不完善的瓶頸狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)姐告的旅游大發(fā)展。進(jìn)一步完善姐告“鐵、公、空”各個(gè)交通方式緊密銜接交通網(wǎng)絡(luò)。在公路建設(shè)方面，加快構(gòu)建內(nèi)接昆明、面向西南的樞紐作用，推進(jìn)中緬跨境交通的便利化。鐵路建設(shè)在促成大瑞鐵路的同時(shí)，還應(yīng)緩建中緬合作從瑞麗出境通往緬甸境內(nèi)的鐵路;機(jī)場建設(shè)方面，需升級(jí)芒市機(jī)場，并新增隴川瑞麗機(jī)場。 另外，加強(qiáng)水、電、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造與互連互通，完善給排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快瑞麗江國際界河治理。為姐告的旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。最后，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施支撐建設(shè)，大力發(fā)展旅游酒店、旅行社、餐飲、旅游購物中心、旅游娛樂場所、旅游信息化服務(wù)站和醫(yī)療救護(hù)中心等旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立完善的旅游接待服務(wù)設(shè)施體系，增強(qiáng)對(duì)姐告旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐[5]。

5.以物流業(yè)為動(dòng)力，促進(jìn)購物旅游和邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)之間的共同發(fā)展

貿(mào)易、倉儲(chǔ)和旅游是姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要功能組成，姐告邊貿(mào)旅游區(qū)整體定位為“新型邊境商貿(mào)旅游綜合體”，邊貿(mào)、倉儲(chǔ)和旅游三大產(chǎn)業(yè)之間的融合和協(xié)作是姐告區(qū)域旅游整體發(fā)展的關(guān)鍵。姐告邊境貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中，充分利依托邊貿(mào)和倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的發(fā)達(dá)的邊貿(mào)物流渠道推動(dòng)購物旅游發(fā)展，擴(kuò)大購物旅游發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)購物旅游的便利性。

6.合理規(guī)劃土地資源，優(yōu)化土地利用

在進(jìn)行姐告旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)前，要進(jìn)行縝密的土地利用規(guī)劃和土地結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)各旅游功能片區(qū)經(jīng)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游要素的聚集，使整體功能最大化，起到優(yōu)化土地利用的效果。

7.引進(jìn)相關(guān)旅游最新先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新營銷手段

利用現(xiàn)代微博、微信等數(shù)字化信息平臺(tái)，進(jìn)行姐告旅游咨詢的推廣和發(fā)布。提升旅游資源開發(fā)水平，推動(dòng)智慧旅游的發(fā)展。提升對(duì)玉石珠寶的精加工技術(shù)，并創(chuàng)新旅游營銷手段，加大對(duì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的科技支撐。

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