伍新木

近年來，“泛長三角”“泛珠三角”已是使用頻率很高的用語?！耙宦芬粠А笔俏覈窈笙喈?dāng)長一個時期的宏觀戰(zhàn)略、大戰(zhàn)略、總戰(zhàn)略，也是一個“泛”戰(zhàn)略（海上、陸上）。為什么長江經(jīng)濟帶不也實施“泛”戰(zhàn)略呢？常講“共飲江水”，“共飲長江水”的絕不只是11省市。長江經(jīng)濟帶的“帶”不只是長江一線，不只局限于長江干流，應(yīng)該是覆蓋源頭、干流、支流、人工河渠形成的生態(tài)系統(tǒng)的大的流域。長江經(jīng)濟帶應(yīng)該使用大流域概念，這就是我的基本命題。

“泛長江流域”是覆蓋“三縱四橫”的大流域。中國將形成“三縱四橫”（南水北調(diào)工程東、中、西線為三縱，海河、黃河、長江、珠江為四橫）的宏觀空間均衡調(diào)配水系統(tǒng)，把中國連成一個大生態(tài)系統(tǒng)、大流域系統(tǒng)?！胺洪L江經(jīng)濟帶”應(yīng)該覆蓋青海：青海是三江之源，長江上游的通天河、楚馬爾河、沱沱河等均在青海境內(nèi)，且流域面積廣闊，青海是中華水塘，三江源的生態(tài)保護和建設(shè)直接關(guān)乎長江流域的生態(tài)安全；應(yīng)該覆蓋西藏：長江干流的重要部分金沙江過境西藏幾百公里，而且長江的主要水源地是西藏境內(nèi)的昆侖山地區(qū)；應(yīng)該覆蓋廣西：秦朝開鑿的靈渠把珠江與長江兩水系連通了，促進了廣西與中原地區(qū)的經(jīng)濟文化交流；應(yīng)該覆蓋陜西：長江最大的支流漢江發(fā)源于陜西，過境流域面積廣，直接關(guān)乎南水北調(diào)水源的安全；應(yīng)該覆蓋河南：河南不僅是漢江及其支流的流域區(qū)，而且是南水北調(diào)重要的水源地，也是淮河等有四條水系的發(fā)源地；應(yīng)該覆蓋河北、山東、北京、天津：南水北調(diào)工程經(jīng)浙江、江蘇、山東、天津（東線）串起了海河、黃河、淮河水系，經(jīng)湖北、河南、河北、北京、天津（中線）串起了京津的水系。沒有長江水，沒有南水北調(diào)，京津冀是沒有辦法發(fā)展的。

所以，“泛長江經(jīng)濟帶”是一個客觀存在，其經(jīng)濟社會生態(tài)關(guān)聯(lián)會日益強化，會更加不“泛”，未來的發(fā)展會更加不凡，是一個真實的大流域。現(xiàn)在的長江經(jīng)濟帶是一個小概念，只覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州11個省市，“泛長江經(jīng)濟帶”還應(yīng)該覆蓋青海、西藏、陜西、廣西、河南、河北、山東、北京和天津。

大流域的特征是“跨行政區(qū)劃”，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)特別重要，也特別困難，靠相關(guān)省市區(qū)自動自主自覺協(xié)調(diào)是低效能的。應(yīng)該設(shè)置一個權(quán)威的、有協(xié)調(diào)能力的、跨大流域的機構(gòu)。國務(wù)院曾設(shè)置過東北辦、西部辦、中部辦，也應(yīng)設(shè)置一個“泛長江經(jīng)濟帶發(fā)展辦公室”，簡稱“長江辦”，來規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大發(fā)展事項。長江辦應(yīng)由水利部、環(huán)保部、國土資源部、長江委、長航、三建委、南水北調(diào)建委以及相關(guān)省市區(qū)組成。