介康

4月22日，按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局官網(wǎng)集中公布了100張紅色通緝令，這再一次引發(fā)公眾對外逃貪官的關(guān)注。其實在此之前，2014年的獵狐行動早已將外逃貪官列為重要通緝對象。今年1月8日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報“獵狐2014”專項行動共抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名，其中緝捕歸案290名、投案自首390名。雖然獵狐行動并不只針對外逃貪官，但也透露出了追逃中最重要的三種方式：引渡、遣返、勸返。

目前，我國加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》（以下簡稱《公約》），與38個國家簽署了引渡條約，與51個國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約。引渡是最為便捷追捕的手段。1993年，中國與泰國簽署了引渡條約，這也是中國與外國締結(jié)的第一項雙邊引渡條約。雙邊引渡條約使得引渡合作變成了一種國際義務(wù)，通過條約，中國主動引渡的成功率大大提高。比如，吉林省遼源市貪污案犯罪嫌疑人王德寶化名“瓦涅”潛藏俄羅斯，2002年2月27日，最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親筆致函俄聯(lián)邦總檢察院總檢察長和國際司法局局長，請求俄方給予協(xié)助引渡王德寶，成功將其緝捕回國。但是與中國簽訂雙邊引渡條約的多是東南亞以及非洲國家，中國與多數(shù)歐美國家尚未建立起雙邊引渡條約關(guān)系。西方國家尤其是移民國家往往又是貪官外逃的目的地和躲藏地，比如這次紅色通緝令中貪官潛逃大國美國，以及澳大利亞等。而這些國家在引渡合作問題上往往持“條約前置主義”的態(tài)度，即把存在雙邊引渡條約作為引渡合作的前置條件。

在引渡困難的情況下，遣返成為追逃的第二個選擇。很多外逃貪官是利用假身份證辦的簽證，尤其是一些攜款外逃的犯罪分子，他們往往必須通過洗錢等方式才能使用這些非法所得。如果可以證明外逃貪官也觸犯躲藏地國的法律，就可以通過遣返迫使其回國。

用遣返追逃最為典型就是中國銀行廣東開平支行行長余振東案。2001年10月初，中國銀行在首次對全國計算機(jī)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控時，發(fā)現(xiàn)賬目存在高達(dá)4.82億美元聯(lián)行資金的缺口，事發(fā)地點被鎖定在廣東開平。案發(fā)后，余振東于2001年10月12日經(jīng)香港逃往加拿大、美國。廣東省檢察院于2011年10月15日開始對開平案立案偵查。2001年11月，公安部通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令。2004年2月，余振東在美國拉斯維加斯聯(lián)邦法院受審，因非法入境、非法移民及洗錢三項罪名被判處144個月監(jiān)禁。2004年4月16日，通過中美司法協(xié)作，美方將余振東驅(qū)逐出境并押送至中國。這也是第一個由美方正式押送移交中方的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，余振東回國后被判處12年有期徒刑。

在此次天網(wǎng)行動中，除了公布國際通緝令，還有一項重要舉措就是加強(qiáng)同美國的遣返合作。在中國公安部與美國國土安全部舉行首次部級會晤中，美方同意精簡遣返收到最終遞解令的中國公民的流程，同時確保安排定期包機(jī)計劃，促進(jìn)遣返工作。

但是對于合法取得他國居留權(quán)并沒有違反當(dāng)?shù)胤傻呢澒俣?，遣返就失效了，這就只能通過第三種方式來追逃。2008年最高人民檢察院正式提出了勸返這種追逃模式。即先派出人員到國外直接與貪官接觸，通過做工作、談判等各種方式，承諾一些從輕處理條件；隨后再讓國內(nèi)有關(guān)人員與其通話，動員其回國接受調(diào)查。

勸返能夠成功的另一個因素是逃亡貪官的國外生活并不如意。曾因外逃而轟動一時的遼寧省鳳城市委原書記王國強(qiáng)，在自述中寫道：“又怕中國發(fā)現(xiàn)我，又怕美國抓獲我?！蓖鯂鴱?qiáng)逃美期間，為了避免護(hù)照登記和節(jié)省租金，只能選擇租住合租屋，為了防止被合租人懷疑而報警，還選擇了頻繁搬家。最終，逃亡兩年半的王國強(qiáng)選擇了投案自首。發(fā)布紅色通緝令的另一個目的也是給貪官施加壓力，為勸返造勢。

貪官外逃更重要的是防患于未然。2011年9月，我國十?。ㄊ校﹩恿耸〖壸诽臃捞訁f(xié)調(diào)機(jī)制試點工作。遏制貪官外逃的重點是克服貪腐者和監(jiān)管的信息不對稱。監(jiān)管主體的分散化（金融機(jī)構(gòu)、海關(guān)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)等），導(dǎo)致信息無法有效共享，監(jiān)管效率低下。比如公職人員被調(diào)查期間，若需限制其出境或采取強(qiáng)制措施，有關(guān)部門需要尋求司法機(jī)關(guān)配合，但程序協(xié)調(diào)、審批耗費的時間讓貪官有空子可鉆。從這點上講，防止貪官外逃仍需夯實細(xì)節(jié)。