孫艷平

初見(jiàn)湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)檢察院反瀆局局長(zhǎng)柳戈青，會(huì)誤以為他是土生土長(zhǎng)的湖南漢子，喜歡大聲說(shuō)笑、性情幽默。但深入接觸之后才發(fā)現(xiàn)，來(lái)自江浙的他細(xì)心、敏銳，很善于從小細(xì)節(jié)捕捉到有價(jià)值的信息。

柳戈青1989年來(lái)到長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)檢察院，先后在反貪、公訴、控申等部門(mén)工作，他笑稱(chēng)自己調(diào)任反瀆局長(zhǎng)本是為了“輕松一些”，但又是個(gè)閑不住的人，熱愛(ài)辦案子，這么多年來(lái)不知不覺(jué)也辦了不少了。

憑借多年偵查經(jīng)驗(yàn)，柳戈青喜歡從細(xì)微的線(xiàn)索中抽絲剝繭，也因著優(yōu)秀的偵查能力，他先后獲得了“長(zhǎng)沙市檢察系統(tǒng)優(yōu)秀偵查員”、“湖南省檢察系統(tǒng)優(yōu)秀偵查員”、“全國(guó)優(yōu)秀偵查能手”等榮譽(yù)。

反瀆發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的渠道比反貪少得多

方圓：你是什么時(shí)候到反瀆局擔(dān)任局長(zhǎng)的？

柳戈青：我是2009年來(lái)反瀆局的。從1989年參加工作開(kāi)始，我就在反貪局工作，其間又到控申等部門(mén)工作過(guò)一段時(shí)間。但總的來(lái)說(shuō)，還是在反貪局工作的時(shí)間最長(zhǎng)。

其實(shí)最開(kāi)始到反瀆局工作我是有“小心思”的。反貪局工作很累，反瀆相對(duì)反貪，工作要輕松些，因?yàn)榘缸由俾?，那個(gè)時(shí)候我們?cè)悍礊^一年可能就辦兩三個(gè)案子。

方圓：但你來(lái)了之后，案子反而變多了。

柳戈青：是的。剛來(lái)的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)這里都是上了年紀(jì)的人，感覺(jué)真是個(gè)“養(yǎng)老”的地方。局里人數(shù)也很少，不到5人，相比之前在反貪局，落差很大。但是呢，用長(zhǎng)沙話(huà)講，我這個(gè)人是“螞蝗聽(tīng)不得水響”，一聽(tīng)到有案件的線(xiàn)索我就琢磨，特別想辦。所以每當(dāng)有了案子，我就要求全體人員都緊張地投入辦案。

想辦案子沒(méi)人也不行。每年我們都要年頭摸底，在這個(gè)時(shí)間，我們反瀆局就選調(diào)了一些青年辦案人員，作為充實(shí)隊(duì)伍的力量。把這幾個(gè)人調(diào)來(lái)之后，算是搭建起了反瀆局的班子。班子搭建起來(lái)之后，陸續(xù)就辦了幾個(gè)漂亮的案子。

方圓：年頭摸底是怎么回事？是不是你們尋找案源的一種方式？

柳戈青：是的，我們每年都要找案源。反瀆局比不了反貪局渠道多。反貪局在偵監(jiān)、控申、公安等部門(mén)和單位那里都有固定的線(xiàn)索輸送渠道，就像農(nóng)民有土地一樣，年年可長(zhǎng)糧食。我們就不同了，到哪里去找地種糧食？我們又是基層院，很容易沒(méi)有糧食，所以一到年初就很緊張，時(shí)刻都在為案源犯愁。

方圓：一般都是怎么發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的？

柳戈青：一般就這幾種方式：舉報(bào)、上級(jí)檢察院交辦或紀(jì)委移交、案中案、自行發(fā)現(xiàn)等。

我們?cè)?jīng)辦理了一件媒體關(guān)注度比較高的天價(jià)“蘆筍片”案中引申出來(lái)的案子。2010年5月，中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》節(jié)目披露了一件事：一種出廠價(jià)僅為15.5元的“蘆筍片”，經(jīng)過(guò)醫(yī)藥公司、醫(yī)藥代表、醫(yī)生等環(huán)節(jié)，最后售賣(mài)到患者手中的價(jià)格竟?jié)q到了213元，是出廠價(jià)的十幾倍。節(jié)目播出后，“蘆筍片”的問(wèn)題在社會(huì)上引起很大反響，連帶的長(zhǎng)期存在的醫(yī)療藥品價(jià)格虛高問(wèn)題，群眾反映也較為強(qiáng)烈。

方圓：但這是藥價(jià)虛高問(wèn)題，和瀆職犯罪有什么關(guān)聯(lián)呢？

柳戈青：看似這個(gè)事和反瀆沒(méi)什么關(guān)系，但我們從辦案經(jīng)驗(yàn)分析，如此暴利，中間可能存在很大的監(jiān)管問(wèn)題。

我們知道，“蘆筍片”從藥廠到患者手中，要經(jīng)歷一整套嚴(yán)密的規(guī)則約束，那就是藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。國(guó)家設(shè)立這個(gè)制度的初衷，原本就是為了遏制藥價(jià)虛高，減輕看病的負(fù)擔(dān)。但自藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)工作開(kāi)展以來(lái)，高價(jià)藥仍然不斷出現(xiàn)，這應(yīng)該與相關(guān)職能部門(mén)脫不了關(guān)系，很可能就涉及國(guó)家工作人員瀆職的問(wèn)題。

方圓：也就是說(shuō)，你從電視里發(fā)現(xiàn)了案件的線(xiàn)索，這是根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的判斷。

柳戈青：是的，我覺(jué)得這是一個(gè)有價(jià)值的線(xiàn)索。反瀆工作有一個(gè)特別的規(guī)律，講究“以事找人”。反貪工作通常是“以人找事”，鎖定涉嫌貪污賄賂的嫌疑人后，偵查搜集犯罪事實(shí)和證據(jù)；而反瀆工作則是“以事找人”，通過(guò)瀆職侵權(quán)事件，深挖線(xiàn)索，追究相關(guān)管理人員的刑事責(zé)任。

“蘆筍片”事件就是我們找到的“事”。由于這個(gè)案子牽涉到藥品檢驗(yàn)、申報(bào)等專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，我們?nèi)痔氐匮a(bǔ)了一些課，多次開(kāi)會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)藥品申報(bào)臨床、注冊(cè)、檢驗(yàn)的流程、要求等以及招投標(biāo)的流程及相關(guān)文件。但是仍找不到偵查思路。

透過(guò)“蘆筍片”事件查瀆職

方圓：據(jù)你們的了解，湖南省藥品招投標(biāo)具體是一個(gè)什么流程？

柳戈青：湖南省藥品采用集中采購(gòu)制度，主要是通過(guò)“湖南省醫(yī)藥集中采購(gòu)平臺(tái)”這個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)來(lái)進(jìn)行藥品的招投標(biāo)工作，企業(yè)投標(biāo)報(bào)名、資質(zhì)預(yù)審、報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、競(jìng)價(jià)議價(jià)、藥品采購(gòu)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)均在這個(gè)平臺(tái)上完成。

一般來(lái)說(shuō)，藥品采購(gòu)目錄確定后，湖南省招投標(biāo)中心會(huì)發(fā)布采購(gòu)公告，投標(biāo)人要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄平臺(tái)的藥品招標(biāo)系統(tǒng)，填報(bào)投標(biāo)信息，然后再現(xiàn)場(chǎng)遞交申報(bào)材料，省招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)受理投標(biāo)材料，對(duì)材料進(jìn)行初審。初審不合格者，告知投標(biāo)人或配送商進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

初審審核結(jié)果將在平臺(tái)公示，對(duì)審核結(jié)果有異議的在網(wǎng)上申訴、投訴，提交后還要將紙質(zhì)版申訴、投訴材料現(xiàn)場(chǎng)遞交至中心。投標(biāo)人要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)本企業(yè)申報(bào)資料審核結(jié)果進(jìn)行核對(duì)以及網(wǎng)上確認(rèn)，確認(rèn)后在中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行前不能再進(jìn)行任何修改。

信息確認(rèn)后是報(bào)價(jià)。省物價(jià)局發(fā)布投標(biāo)報(bào)價(jià)指導(dǎo)價(jià)后，投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)平臺(tái)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。在競(jìng)價(jià)和議價(jià)之后，就是中標(biāo)結(jié)果公示，投標(biāo)人對(duì)有異議的藥品中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行申投訴。處理申訴后，平臺(tái)會(huì)公布最終中標(biāo)結(jié)果。

方圓：這中間涉及的部門(mén)很多。

柳戈青：是的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證、藥品標(biāo)準(zhǔn)、藥品批準(zhǔn)證明文件和藥品再注冊(cè)證等材料的審核；省物價(jià)局負(fù)責(zé)單獨(dú)定價(jià)藥品、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中成藥等證明文件的審核；省工商局負(fù)責(zé)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)增值稅納稅報(bào)表、法人授權(quán)書(shū)的審核；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)供貨承諾書(shū)、配送承諾書(shū)和有關(guān)獲獎(jiǎng)證明材料的審核；省經(jīng)信委負(fù)責(zé)企業(yè)行業(yè)排名的審核；省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)專(zhuān)利藥品和藥品工藝、實(shí)用新型專(zhuān)利證明材料的審核。另外根據(jù)需要，其他部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)領(lǐng)域申報(bào)資料的審核。

我們通過(guò)對(duì)湖南省藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)工作程序和流程進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，藥價(jià)虛高問(wèn)題主要可能是物價(jià)、藥檢部門(mén)的工作人員存在問(wèn)題。但具體是誰(shuí)還不清楚。

方圓：那是怎么鎖定犯罪嫌疑人的？

柳戈青：我有一個(gè)朋友，他是從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和代理銷(xiāo)售的業(yè)內(nèi)人士，之前我不知道他的職業(yè)。有一次我們聊天，他向我抱怨說(shuō)：“現(xiàn)在我們做藥的真是太難了！”我問(wèn)他難在哪里，說(shuō)出來(lái)也許我能幫上忙。在我的堅(jiān)持下，他把卡住他的每個(gè)環(huán)節(jié)都告訴我，并給我列了一個(gè)名單，涉及衛(wèi)生廳、發(fā)改委、物價(jià)局、衛(wèi)生局、藥檢所、藥監(jiān)局6個(gè)單位，讓我充分了解了長(zhǎng)期存在于藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售領(lǐng)域中的潛規(guī)則。

方圓：相當(dāng)于你有一個(gè)“線(xiàn)人”。

柳戈青：我認(rèn)為，辦案的人，一定要有廣泛的社會(huì)關(guān)系，有意識(shí)地熟悉一些朋友，主動(dòng)掌握一些信息，就是內(nèi)線(xiàn)關(guān)系人。否則，就只能指望瞎貓碰上死老鼠。

方圓：所以最后鎖定的犯罪嫌疑人就在朋友所列的這6個(gè)單位中？

柳戈青：針對(duì)“蘆筍片”事件，我們?nèi)Χ藖?lái)自衛(wèi)生廳、物價(jià)局、發(fā)改委、藥檢所、藥監(jiān)局的工作人員梁建寧等5人作為重點(diǎn)對(duì)象，詳細(xì)摸排了這5個(gè)人在藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域監(jiān)管工作中的各自權(quán)力劃分，以及可能存在濫用職權(quán)、收受賄賂等涉嫌犯罪的線(xiàn)索。通過(guò)對(duì)這些人的全面調(diào)查工作，我們初步鎖定了梁建寧這個(gè)人，他當(dāng)時(shí)是湖南省藥品檢驗(yàn)所副所長(zhǎng)。

天價(jià)“蘆筍片”事件是2010年曝光的，在2009年湖南省藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，梁建寧受省藥監(jiān)局的委派參與了這批藥品招標(biāo)的全過(guò)程，并且主要負(fù)責(zé)對(duì)藥品質(zhì)量層次的審核和申投訴的處理，對(duì)相關(guān)藥商的藥品能否入圍起著關(guān)鍵性的作用。

方圓：人找到了，接下來(lái)就是搜集證據(jù)了，當(dāng)時(shí)是如何搜集證據(jù)的？

柳戈青：找到這個(gè)案件的直接證據(jù)是此案的一個(gè)難點(diǎn)。要知道，我們對(duì)梁建寧進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的初查。

通過(guò)運(yùn)用各種偵查手段，在掌握證據(jù)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)上，綜合分析判斷，我們決定找一個(gè)行賄嫌疑人進(jìn)行突破。

方圓：行賄嫌疑人的確定也是個(gè)棘手的問(wèn)題？

柳戈青：是的，和梁建寧關(guān)系特好的不能選，怕走漏風(fēng)聲，關(guān)系不好的又不一定了解情況。鎖定行賄嫌疑人主要有兩點(diǎn)要求，一是要配合我們的工作，二是不能被發(fā)現(xiàn)。最后我們選擇了行賄嫌疑人王某為突破口，他剛好從事醫(yī)藥行業(yè)三年，生意做得不好也不壞，算是比較合適的一個(gè)人選。在我們的工作下，王某交代曾經(jīng)把1萬(wàn)元現(xiàn)金夾在資料中送給了梁建寧，梁建寧收下了。這下算是一舉打開(kāi)缺口，使案件有了重大突破。

藥品招投標(biāo)中的潛規(guī)則

方圓：案件發(fā)展到這個(gè)階段，后面就很輕松了？

柳戈青：是的，我們順藤摸瓜，查明梁建寧在擔(dān)任湖南省藥檢所副所長(zhǎng)期間及參與藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，先后收受省藥檢所化學(xué)室主任黃某所送價(jià)值37萬(wàn)余元的別克小轎車(chē)一臺(tái)和他人多次賄賂30多萬(wàn)元，為他人謀取利益。他還利用手中職權(quán)，對(duì)黃某和他人違規(guī)合作開(kāi)發(fā)的新藥申報(bào)臨床進(jìn)行關(guān)照。黃某后來(lái)也因涉嫌行賄被立案?jìng)刹椤Ｗ罱K，梁建寧因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，一審被判處有期徒刑11年，后因其在看守所羈押期間有立功表現(xiàn)，二審改判為有期徒刑7年。

總的來(lái)說(shuō)，案件辦理還算順利，初查花了不少時(shí)間，而這種案件的困難就在于此，它們專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，犯罪手段隱蔽，很難發(fā)現(xiàn)。

方圓：能具體講一講為什么有這種困難嗎？

柳戈青：前面我也說(shuō)了，由于本案牽涉到藥品檢驗(yàn)、申報(bào)等專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，給案件的偵破帶來(lái)了較大的難度，我們進(jìn)行了多次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且花了很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行初查。

另外，本案牽涉的行賄人有37個(gè)，招投標(biāo)的藥品品種也有數(shù)十種，調(diào)查取證的工作量無(wú)疑是非常大的。我們?nèi)?名辦案人員，共分為3組，一組專(zhuān)門(mén)找行賄人核實(shí)情況，其余兩組在外調(diào)查取證。由于涉及的藥廠及藥名多達(dá)40多種，有些藥品犯罪嫌疑人自己都記不清藥名了，我們與招投標(biāo)中心就協(xié)調(diào)組織力量翻遍招投標(biāo)中心2萬(wàn)多種藥品將其找出。

再就是，梁建寧在藥品招投標(biāo)過(guò)程中收受藥商的賄賂，利用其負(fù)責(zé)質(zhì)量層次審核的職權(quán)，違反規(guī)定為藥商“夾帶資料入標(biāo)書(shū)”，為其變更藥品的質(zhì)量層次，使得相關(guān)藥品得以審核通過(guò)并高價(jià)中標(biāo)。藥品招投標(biāo)過(guò)程及質(zhì)量層次的評(píng)定等都是非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，“夾帶資料入標(biāo)書(shū)”的犯罪手段也是十分隱蔽，給案件的偵破增加了相當(dāng)大的難度。

方圓：夾帶資料入標(biāo)書(shū)對(duì)藥商有什么好處？

柳戈青：在藥品招投標(biāo)審核時(shí)，藥商如果對(duì)審核結(jié)果有異議，要在網(wǎng)上申投訴，提交后還要將紙質(zhì)版申投訴材料現(xiàn)場(chǎng)遞交至中心。

梁建寧在處理申投訴時(shí)，會(huì)將藥商原來(lái)遞交的資料調(diào)出來(lái)審查，看其申投訴是否有依據(jù)支持。由于藥商最初提交的資料不齊全，所以不能認(rèn)定藥品的質(zhì)量層次，藥商找到梁建寧后，會(huì)將齊全的資料給梁建寧，梁建寧在審查時(shí)就將原來(lái)欠缺的資料補(bǔ)充進(jìn)去，這樣一來(lái)，認(rèn)定藥商的藥品的質(zhì)量層次就有了足夠的依據(jù)，藥商的申投訴也就得到了支持。

夾帶資料的藥品并不是偽劣藥品或者是不合格藥品，只是資料不齊全，但資料不齊全也不能通過(guò)初審。通過(guò)這種方式夾帶資料進(jìn)標(biāo)書(shū)后，藥商的藥品就能進(jìn)入后期的競(jìng)價(jià)議價(jià)程序，否則就可能被其他藥品擠掉。

做好初查工作，要注意信息收集與保密

方圓：從你介紹的辦案經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，你比較重視辦案的初查工作？

柳戈青：是的，瀆職案件本來(lái)就隱蔽性強(qiáng)、查辦難度大，而隨著《刑事訴訟法》的修改和《律師法》的修訂，對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利保障越來(lái)越重視，也就必然給反瀆辦案工作提出了更高的要求。因此，要想提高查辦瀆職案件的成功率，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，改變過(guò)去“由供到證”的辦案方法，高度重視初查工作，爭(zhēng)取在初查期間就獲得足以立案定罪的證據(jù)。

方圓：在你們反瀆局，針對(duì)初查工作，具體有哪些舉措呢？

柳戈青：首先是要全方位收集案件信息，加強(qiáng)與舉報(bào)人、舉報(bào)人所在單位或村居群眾的聯(lián)系和溝通。一般來(lái)說(shuō)，盡管舉報(bào)人勇于站出來(lái)舉報(bào)的原因和動(dòng)機(jī)多種多樣，但不可否認(rèn)的是舉報(bào)人對(duì)案件有關(guān)情況的了解程度還是比較深刻的。還要對(duì)舉報(bào)人所在單位或村居的群眾進(jìn)行走訪調(diào)查，從而能夠更進(jìn)一步地了解舉報(bào)人所反映的情況的真實(shí)性和全面性，也能夠更充分地掌握盡可能多的案件信息，從而有助于我們對(duì)案件成案率作出一個(gè)正確的判斷。任何犯罪都帶有一定的特殊性和普遍性，在初查中要注意發(fā)掘其特點(diǎn)，舉一反三，多方位、多角度地去收集與案件有關(guān)的情況。

此外，一定要注意初查工作的保密性，多角度獲取犯罪證據(jù)。比如在初查芙蓉區(qū)征地拆遷事務(wù)所任文山濫用職權(quán)一案時(shí)，我們先后幾次到芙蓉區(qū)國(guó)土局調(diào)查有關(guān)拆遷項(xiàng)目的拆遷檔案資料，但都沒(méi)有使用我院的名義，而是以市檢察院查辦該局原局長(zhǎng)趙某一案的名義調(diào)取相關(guān)資料，直到案件移交到我院之后，區(qū)國(guó)土局才知道是我院在辦理該案。同時(shí)，在區(qū)國(guó)土局調(diào)取拆遷檔案時(shí)，我們一次性調(diào)取了多個(gè)拆遷項(xiàng)目的檔案，其中有些是我們重點(diǎn)要查的，另外的檔案則是用來(lái)混淆視聽(tīng)的。

在初查過(guò)程中，對(duì)所初查到的情況尤其要注意保密，防止出現(xiàn)“說(shuō)者無(wú)意，聽(tīng)者有心”的情況出現(xiàn)。一是要對(duì)內(nèi)保密。對(duì)初查所掌握的情況，除了具體的經(jīng)辦人和主管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)之外，本院其他的人員都一概不能知曉我們?cè)诓槭裁淳€(xiàn)索。二是要注意對(duì)外保密。要求對(duì)自己調(diào)查了解的情況進(jìn)行保密，不得四處張揚(yáng)。由于我們的保密措施到位，任文山本人雖然早就知道了有人在告狀，但是對(duì)我們開(kāi)展的初查工作卻全不知情。

最后，重視初查工作的協(xié)調(diào)性，分步驟消除辦案阻力。初查工作的開(kāi)展離不開(kāi)本院有關(guān)部門(mén)和其他相關(guān)單位的支持，在初查過(guò)程中，要善于“借勢(shì)”，善于利用一切可以利用的資源，只要是為了初查工作的順利開(kāi)展，一切合法有效的手段都可以使用。