◎本刊記者 余建紅

紹興全面推進黨建工作責任清單制縣鄉(xiāng)兩級全面簽定，季度督查向常委會通報

◎本刊記者 余建紅

柯橋區(qū)委組織部在走廊上張掛2015年度各鎮(zhèn)街基層黨建工作責任清單中的項目進展情況，鎮(zhèn)街組工干部來部里時都會看看這張表，對目標、找差距。/朱永成攝

6月5日，來浙江參加全國農(nóng)村基層黨建工作座談會的代表們，在紹興市柯橋區(qū)柯巖街道新未莊和新風村現(xiàn)場考察中看到，村里的便民服務中心和村干部的辦公室墻上，都貼著一張“村干部言行負面清單”。

據(jù)悉，作為今年柯橋區(qū)鎮(zhèn)街黨委書記抓基層黨建工作責任清單中的一個共性項目，這張“村干部言行負面清單”目前在柯橋區(qū)的358個村（居、社區(qū)）都統(tǒng)一張掛公示，提醒村干部時刻謹記，有效規(guī)范了村干部們的一言一行。與會代表、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊評價道：“有了這樣一個健全的制度，農(nóng)村的事、農(nóng)民的事，一定能夠辦好?！?/p>

黨要管黨，從嚴治黨。今年初以來，紹興市結合實際，全面推進縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責任清單制度，有力地強化了“一把手”抓基層黨建的主體責任。

謀發(fā)展更要抓主業(yè)

“雖然一直強調重視黨建工作，但部分基層黨組織仍存在認識偏差。主要精力偏重于經(jīng)濟工作，抓黨建工作相對較少?！痹匠菂^(qū)委常委、組織部長何浩挺說。

在他看來，重經(jīng)濟、輕黨建是主要問題之一，而職責不明確的問題也亟待解決?！斑^去泛泛提要求，主業(yè)不突出。有些黨員領導干部認為黨建工作只要黨務工作者抓抓就行，自己當‘甩手掌柜’。”“現(xiàn)在黨建責任清單列明了黨組織、書記、班子成員黨建工作抓什么、怎么抓、應承擔哪些責任，要求一目了然?！焙魏仆φf，所列的清單任務“必須為”，此舉給黨建工作劃出了“硬杠杠”。

“我的父母都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從小我就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)院子里長大，如今我自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還擔任黨委書記。黨建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的地位變化我深有體會，其實不論何時黨建工作都應是黨委書記的‘基本功’”，嵊州市金庭鎮(zhèn)黨委書記黃景說。

黃景說，黨建工作還存在只接“天線”、不接“地氣”等問題。在當前鎮(zhèn)村干部工作節(jié)奏緊的情況下，如何還清黨建工作“欠賬”，恢復黨建工作“基本功”，提高黨建工作戰(zhàn)斗力凝聚力，書記抓黨建工作責任清單就是很好的載體。

上虞區(qū)東關街道黨委書記董光輝認為，“一心一意謀發(fā)展”和“聚精會神抓黨建”，兩者不可或缺。以往抓黨建工作開會強調、發(fā)文布置形式單一，容易造成說得多、做得少。責任清單對書記形成倒逼機制，提醒書記“我是誰”、認清“我該做什么”和思考“我該怎么做”。

董光輝說，農(nóng)村黨建工作有些問題已到了必須引起高度警惕的地步。如村級后備干部培養(yǎng)問題，有些村組織書記為了讓自己“地位穩(wěn)固”，想多干幾屆，故意“大樹底下不長草”。采用清單制對村級后備干部培養(yǎng)進行強制性要求很有必要。

幾個月前到任的柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)黨委副書記陶森，之前一直在區(qū)委組織部工作。他從這些年來工作中的切身體會角度說，現(xiàn)在有些黨委書記對黨務工作的熟悉程度不如對行政工作熟悉，鎮(zhèn)長簽各類清單現(xiàn)在挺多的，效果也不錯，鎮(zhèn)黨委書記簽黨建工作責任清單非常有必要。

新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)溪西村黨支部書記何柏均感慨：“原先對農(nóng)村黨建工作確實有時不太看重，一般都是村里有事的時候才會召開黨員大會?！?/p>

清單強化了“一把手”的主體責任。

清單標題上明確寫明是“黨委書記”的責任清單，而不是籠統(tǒng)的“黨委”的責任清單。而且要舉行一個正式的簽定儀式，并在當?shù)孛襟w上公布，接受社會監(jiān)督。記者注意到一個細節(jié)，在當?shù)孛襟w公布時，清單落款均是書記手寫簽名影印版，這也是為了提醒書記“這是你本人簽過字”的。

在采訪中，紹興市各級黨員干部紛紛表示，建立縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責任清單制度，是新形勢下落實黨要管黨、從嚴治黨的有力抓手，是確?；鶎狱h建工作扎實推進的重要保障。有利于走出黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的怪圈，破解黨組織書記“不想抓、不會抓、不敢抓”等問題。

明確項目更要細化要求

紹興市認為，加強制度設計，把縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責任具體化、標準化，可以形成大抓基層、常抓不懈、狠抓落實的機制和導向，推動基層黨建更好引領基層治理現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年2月10日前，紹興縣鄉(xiāng)兩級黨委書記已經(jīng)全部按照要求制定了責任清單。今后每年的清單項目也將在年初確定。今年的縣鄉(xiāng)兩級責任清單突出三個特點。

特點之一，清單制定注重問題導向。

柯橋區(qū)在自主申報過程中有4個鎮(zhèn)街都選擇了“探索村干部積分制管理和不合適村干部退出機制”。從一個側面也反映了村干部退出機制不暢具有普遍性，各鎮(zhèn)是帶著問題導向來申報清單的。區(qū)委組織部收齊各鎮(zhèn)街初選意向后，綜合考慮讓稽東鎮(zhèn)另選“提升流動黨員管理實效”，對該鎮(zhèn)存在的外出黨員較多、管理較難的問題，進行探索破解。最終，“探索村干部積分制管理和不合適村干部退出機制”由平水、柯巖、蘭亭3個鎮(zhèn)街認領實施。

采訪中，上虞區(qū)梁湖鎮(zhèn)黨委書記裘建勇說的一句話絕非危言聳聽：有些人入黨“不是來作貢獻的，是來爭利的”！

不止裘建勇這樣認為，紹興不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提出，黨員家族化和后備干部斷層已是當前農(nóng)村須引起高度重視的問題。因此，很多書記都把加強黨員管理和培養(yǎng)后備干部列入責任清單。

特點之二，清單制定注重統(tǒng)籌結合。

紹興市的縣鄉(xiāng)兩級黨委書記責任清單，既要根據(jù)上級基層黨建工作年度重點任務要求抓好落實，又要結合本地實際進行探索實踐。因此設置有共性項目和個性項目兩部分。

共性方面，認領上級“點”的共性項目。如區(qū)、縣（市）黨委書記的共性項目有四項：履行抓基層黨建“第一責任”；鞏固拓展教育實踐活動成果；深化以“民情通”工作為統(tǒng)領的基層組織建設；帶頭開展基層走親連心活動。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的清單共性項目7至10項不等。

個性方面，根據(jù)“代表評、群眾提、自己找”確定若干項目。如越城區(qū)委書記章長勝，把“深化推進社區(qū)黨建‘契約化共建、項目化管理’工作”作為個性項目中的一項內容。越城區(qū)委組織部副部長徐衛(wèi)東介紹，社區(qū)黨建“契約化”共建曾被中央和省、市委領導批示肯定，現(xiàn)在以“項目化”的形式予以深化拓展，品牌效應得到實質性提升。再如上虞區(qū)委書記孫云耀，把“以創(chuàng)新基層黨建推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”作為個性化清單。提出在全區(qū)深入宣傳推廣祝溫村治村經(jīng)驗，豐富完善杭蘭英“民情通”工作法。上虞區(qū)委組織部副部長孫海明解釋說，樹典型不是樹起來就完了，還要不斷地總結，打造杭蘭英“民情通”工作法2.0版本。

區(qū)、縣（市）黨委書記個性項目如何“落地”？柯橋區(qū)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記的個性項目其中的1條，必須從區(qū)委組織部提供的7個項目中選擇，而這7個項目正是從區(qū)委書記的個性項目里分解出來的。上虞區(qū)采用的辦法，則是將紹興市委組織部下達的共性項目中加以補充完善，使之在共性項目中更能體現(xiàn)區(qū)委書記的個性項目。

一些地方將黨建工作傳統(tǒng)在清單中充分體現(xiàn)。如嵊州市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責任清單中，共性項目第2條就寫道：堅持運用民情微博，督促落實每周1次的村級民情分析會和每月一次的本級民情分析會。“民情日記”發(fā)源地的嵊州市雅璜鄉(xiāng)黨委書記趙品月說，該鄉(xiāng)更要高標準做好民情微博，讓“民情日記”這項黨建品牌賦于更深刻的時代內涵。

特點之三，清單制定突出定性定量。

紹興市要求，責任清單要明確每個項目的剛性指標、時間進度、方法措施和預期目標?？h鄉(xiāng)黨委書記的責任清單確定后，由本人簽名報上級組織部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記的責任清單還需報市委組織部備案。

因此，清單的有些項目的數(shù)據(jù)是確定的，如區(qū)、縣（市）黨委書記的清單，規(guī)定到聯(lián)系村（社區(qū)）調研指導、約訪接訪不少于2次。有些是要“填空”的，如選樹多少名杭蘭英式“民情通”好書記、多少名“民情通”好干部。

記者在采訪中了解到，很多地方將責任清單延伸到村，還有些延伸到黨員。

諸暨市王家井鎮(zhèn)制定出《村黨組織書記抓黨建工作責任清單二十條》，并針對這份清單制定出《村黨組織書記抓黨建責任清單二十條分項流程圖》，有了這張流程圖，村書記抓清單上的條款更形象直觀，便于農(nóng)村書記操作。在此基礎上，該鎮(zhèn)進一步制定了《王家井鎮(zhèn)關于2015年度村黨支部書記抓黨建責任清單的考核意見》。諸暨市委組織部在發(fā)現(xiàn)這一經(jīng)驗后，在2月15日就轉發(fā)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨（工）委，要求參照執(zhí)行。

在上虞區(qū)東關街道，村書記和黨員簽訂了責任清單，讓黨員更有榮譽感和責任感。

守土有責更要守土問責

清單要出成效，關鍵在于落實。否則還是“紙上功夫”。

紹興市規(guī)定，對縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責任清單的落實情況每季度進行一次督查。督查由組織部負責實施，督查情況向常委會和黨代表通報。

同時規(guī)定，責任清單的落實情況作為當年度縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的主要內容，同時要在下一年度的黨代會年會上向代表報告。

今年初以來，嵊州市每月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作例會，黨建工作責任清單落實情況是必須匯報的內容。

上虞區(qū)梁湖鎮(zhèn)黨委書記裘建勇認為，季度通報有三個方面的好處，一是統(tǒng)領作用，更加知道工作方向了，否則表格里填不出數(shù)字；二是預警作用，知道自己工作的排位情況，落后了要趕緊追；三是借鑒作用，有利于學習其他地方的好做法。

上虞區(qū)東關街道強化各村黨建工作力量保障，明確一名總支委員為專職黨務工作者，同時再配備1至2名熟悉村情、會電腦操作的村干部為兼職黨務工作者。街道黨委還專門制定《東關街道行政村黨建工作責任清單考核細則（試行）》，把責任清單內容細化為14個考核項目，每一個項目量化評分細則和考核方法，結合每季度例會和巡查情況，得出責任清單考核的最終分。

新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)將責任清單延伸到村，鎮(zhèn)黨委副書記梁賽東說，對照責任清單完成情況，鎮(zhèn)黨委要求在村主職干部會議上安排典型交流，在季度工作會議上安排清單落實情況述職等。

諸暨市在推動清單落實方面，根據(jù)之前相關探索，制定的辦法更為縝密。

6月17日，諸暨市村（居）、城市社區(qū)黨組織書記集中輪訓班開班，502名參訓支部書記無一人缺席。培訓為期4天，今年培訓的主要內容之一就是黨建工作責任清單。最后一天，所有支部書記像考駕照一樣，電腦機選考試，題庫中有800多道題，涵蓋黨建工作方方面面。

除加強培訓外，諸暨市的黨建工作督查非常嚴格。由諸暨市委組織部組織科具體實施，每月督查一次，每次每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于督查2個村，督查以暗訪的形式進行。暗訪的內容主要有“三會一課”落實、村干部值班、民情通記錄等情況，大部分都是黨建工作責任清單上的內容。

督查效果如何，關鍵在于結果運用。督查結果以市兩辦名義發(fā)批評通報，今年已發(fā)了5期，批評了17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委，近10名鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記、副書記被約談，5名鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委副書記和組織委員各被扣發(fā)2個月績效考核獎。諸暨全市共有27個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），為拉開年終考評獎差距，得分最高的拿27分，第二名26分，依此類推，最后一名只得1分。這意味著黨建考評獎，最高的是最低的27倍。此外，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委副書記作為黨建直接責任人，年底黨建工作考核分數(shù)在全市27個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）中如排末三位，且分數(shù)低于75分，年底綜合考評直接定為基本稱職，分數(shù)低于60分，定為不稱職，啟動免職、降職程序。

諸暨市委組織部副部長陳迪鋒說，這樣督查帶來的效果是，上午發(fā)批評通報，下午鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開黨委會議，晚上書面整改方案就報市委組織部。

全面推進更要量質齊飛

今年，紹興市各項黨建工作全面推進，如該市近年來的特色黨建項目“民情通”工作，今年初以來已推動基層干部累計走訪聯(lián)系農(nóng)（居）戶100余萬戶次，記錄民情日記及民勤信息17萬余篇，解決群眾實際問題4440多個。同時，各區(qū)、縣（市）的基層黨建工作也出現(xiàn)了可喜變化，市委組織部組織處一位干部對記者笑言：“今年工作布置下去馬上有反饋，抓工作的質量比以往更高了！”

越城區(qū)委書記章長勝的個性化清單，提出全面推行“三治齊抓、網(wǎng)格管理”村級治理新模式。這一目標正得到有效落實。

德治方面。制定出臺村干部小微權力、負面行為及年度目標任務“三張清單”，厘清村干部權力，劃定“十不準”紅線，亮化應履行職責，上墻公開，接受監(jiān)督，每月督查2次，考核獎懲掛鉤。

越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)靈芝村村民在看公示的“三張清單”。/王陽陽攝

法治方面。全面推行“一村一法律顧問”制度，全區(qū)110個行政村分別簽約7家律師事務所、2家法律服務所的38名律師，并制定落實運作規(guī)則和顧問清單，通過法律顧問審核把關，確保村各項事務不出差錯、不留后患。

自治方面。督促落實村級重大事項以及其他與群眾利益密切相關的重要問題的“五議兩公開”民主決策機制，保障村民群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。按照突出重點、簡單好記、務實管用的原則，修訂完善《村規(guī)民約》，并全面建立行政村“月查年結、上榜公示”機制，確保《村規(guī)民約》有效運作、起到實質作用。組建鄉(xiāng)賢參事會，協(xié)同參與民主管村、依法治村各項工作。

柯橋區(qū)根據(jù)區(qū)委書記清單中相關要求，率先推出“指尖上的堡壘”，要求黨員在微信群上“守紀律、講規(guī)矩”。依托區(qū)委黨校開展村干部輪訓，著力打造“三合適”（說合適的話、用合適的方式、做合適的事）村干部隊伍。建立全國第一張“村干部言行負面清單”，得到中組部和中央農(nóng)辦有關領導的高度肯定。

報道開頭提到的柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)，依照清單要求，村級鄉(xiāng)賢參事會相繼成立。成立后，鄉(xiāng)賢們積極給村里各項事業(yè)捐款捐物，如大山西村鄉(xiāng)賢給村里“五水共治”捐款30多萬元。此外，鄉(xiāng)賢們還立即投入到《村規(guī)民約》制定當中去，“當代師爺”出謀劃策有了新平臺。同時，鄉(xiāng)賢也是社會和諧穩(wěn)定的“好幫手”。白洋村拆遷過程中，有一戶群眾工作很難做，幾個月都做不通，該村鄉(xiāng)賢朱寶榮出面后，很快做通了這戶群眾的工作。

在上虞區(qū)東關街道，村黨組織書記要和黨員簽訂責任清單。清單共6條，其中第5條規(guī)定：自覺參與黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊等活動；第6條規(guī)定：密切黨員聯(lián)系服務群眾，經(jīng)常與聯(lián)系對象談心交心，向村黨總支反映群眾的心聲，協(xié)調幫助解決聯(lián)系對象的實際困難。東關街道坦山村黨員朱龍在接受記者采訪時，清晰地記得簽這份“農(nóng)村黨員黨建責任清單”的日期是4月10日。他說平時也不太有機會簽“責任狀”，這回“白紙黑字”上簽的，黨員責任這根弦繃得就是不一樣。網(wǎng)格管理，朱龍作為黨員聯(lián)系有3戶農(nóng)戶，最近自己明顯去得勤了。有個殘疾人家庭，朱龍問有什么需求，對方說暫時沒有，可朱龍看到他家燈泡偏暗，就主動買來燈泡幫助換了。

一張藍圖繪到底，嵊州新任市委書記孫哲君（前排中）的首次調研，就是農(nóng)村基層黨建。

有了年初制定的黨委書記抓黨建工作責任清單，也有利于一任接著一任干，一張藍圖繪到底。嵊州新任市委書記孫哲君原先擔任市長，6月12日他在就任書記的首次大會上提出，要進一步加強“五個年”活動（整改深化年、能力提升年、組織活動年、紀律強化年、責任落實年）。6月16日，孫哲君任市委書記的第一次專題調研就是黨建工作，對落實清單作出具體要求。

諸暨市江藻鎮(zhèn)黨委書記田海斌說，黨建工作是皮，其他工作是毛，皮之不存，毛將焉附？只有把黨建工作做好了，發(fā)展穩(wěn)定才有基礎。田海斌的責任清單里有關于鎮(zhèn)年輕干部的教育培養(yǎng)。他說諸暨經(jīng)濟發(fā)達，當前大部份年輕人都是80后、90后獨生子女，家境條件優(yōu)越，上下班開的也是好車。田海斌說，剛參加工作的前三年是關鍵期，容易塑造，也容易學壞，年輕人一旦“定型”，便很難再引導管理。這不是個別現(xiàn)象，而是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一個較普遍現(xiàn)象。

有鑒于此，江藻鎮(zhèn)在落實清單任務加強年輕干部管理培養(yǎng)時，除了結對、談心和急難險重參與等，還特別注重機關文化氛圍引導。鎮(zhèn)黨委政府將鎮(zhèn)機關年輕干部的文章編成一本書，書名叫《一路同行》，看看里面文章的標題：《既然選擇遠方，便只顧風雨兼程》、《問心》、《我的青春我作主》、《小農(nóng)村，大世界》便可感知青春飛揚。

在書的末尾，鎮(zhèn)黨委副書記余靈君寫有一首詩《致青春》：是我太過感性，還是青春太過可愛/一張張活潑的臉龐躍然紙上/洋溢著激情、追求，當然還有稚嫩、偶爾迷茫/當你們集結在一起，我看到了執(zhí)著、領悟、成長/我迫切地想和你們一樣，留下些什么。

田海斌和余靈君都是教師出身，他們認為，黨建只有和青春共同脈動，將先進的文化根植于年輕人的血液，年輕干部的培養(yǎng)才是靈魂塑造。

諸暨市江藻鎮(zhèn)年輕干部在東江村開展防汛搶險應急演練。/朱 暉攝