章國美 顧夕清

(應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京 210046)

0 引言

南京市位于長江中下游地區(qū)，江蘇省西南部。全市行政區(qū)域總面積6 587 km2，全市總?cè)丝?18萬人，是江蘇省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心。從氣候上看，南京屬于典型的夏熱冬冷地區(qū)，夏季熱濕，素有“火爐”之稱，冬季陰冷潮濕。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，南京市建筑需求不斷上升，建筑產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。南京市在全省率先推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快綠色建筑區(qū)域和規(guī)模化應(yīng)用步伐。

1 南京市綠色生態(tài)智慧城建設(shè)

近年來，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)“綠色生態(tài)城區(qū)示范工程”和“國家智慧城市試點(diǎn)工程”兩項(xiàng)工作。南京市在此背景下積極探索低碳生態(tài)城市發(fā)展之路。其中河西新城已先后榮獲“國家綠色生態(tài)示范城”“國家智慧城”“江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。

所謂“綠色生態(tài)城區(qū)”是指在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)配套等方面，按照資源節(jié)約環(huán)境友好的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的城市開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、新城區(qū)等［1］。綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)成功與否，既取決于綠色生態(tài)城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工的節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)性，也取決于綠色生態(tài)城區(qū)運(yùn)營是否達(dá)到節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的效果。因此，綠色基礎(chǔ)建設(shè)和后期運(yùn)營是綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2 南京市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 南京市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查

根據(jù)中華人民共和國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公告數(shù)據(jù)，截至2014年12月31日，南京市共有36個(gè)項(xiàng)目獲得國家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)認(rèn)證，其中一星項(xiàng)目5個(gè)，二星項(xiàng)目17個(gè)，三星項(xiàng)目14個(gè)。具體年度分布、星級(jí)分布見表1和圖1。

表1 2010年—2014年度綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目

從表1和圖1可看出，南京市綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)數(shù)量2010年有了零的突破，在2012年出現(xiàn)井噴式增長，2013年—2014年保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。根據(jù)江蘇省建筑科學(xué)研究院2013年8月份公布數(shù)據(jù)顯示，南京市綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)數(shù)量，在全國位列第六，處于全國先進(jìn)水平。

另外，南京市綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)類型，涵蓋了商業(yè)住宅、保障性住房、寫字樓、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓、展覽館和工業(yè)廠房，分布較廣。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)中58%分布在住宅建筑，39%分布在公共建筑，只有3%的工業(yè)建筑獲得綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)(見圖2)。而且，絕大部分屬于設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，極少數(shù)為運(yùn)營標(biāo)識(shí)。

圖1 南京市綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)數(shù)量增長圖

圖2 綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)類型比例

2.2 南京市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀定性分析

基于以上數(shù)據(jù)分析，在此對(duì)南京市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀定性分析，找出南京市綠色建筑發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。

2.2.1 成功經(jīng)驗(yàn)

隨著新城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，抓住“綠色生態(tài)智慧城”建設(shè)契機(jī)，南京市綠色建筑發(fā)展無論是在規(guī)模數(shù)量上還是在效果上都處于全國領(lǐng)先水平。具體體現(xiàn)在所有新建民用建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有改建項(xiàng)目節(jié)能改造穩(wěn)定增長，可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，先進(jìn)的綠色節(jié)能技術(shù)不斷提升。

2.2.2 存在問題

南京市建筑發(fā)展形態(tài)正處于由傳統(tǒng)建筑向綠色建筑發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期和跨越期，也面臨著一些比較突出的問題［2］。

1)南京市綠色建筑比例仍較低，主要集中在示范性工程中，其中經(jīng)過住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目只在少數(shù)。

2)南京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的分布不均，絕大部分集中在住宅建筑中，小部分存在于公共建筑中，極少數(shù)存在于工業(yè)建筑中。此外，綠色建筑運(yùn)營標(biāo)識(shí)所占比例太少，這將嚴(yán)重影響到取得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)建筑的建成和運(yùn)營效果。

3)法律法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制不夠完善。我國已經(jīng)頒布了綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)，南京市在此基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的管理辦法和條例，但還不夠健全。比如法律法規(guī)注重規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和施工方面，忽視運(yùn)營維護(hù)、拆除回收方面;有關(guān)綠色建筑的激勵(lì)政策力度不夠，對(duì)綠色建筑參與各方的積極性調(diào)動(dòng)不夠;除了有激勵(lì)政策外，還要有對(duì)應(yīng)的懲罰措施，保證對(duì)綠色建筑參與方違規(guī)行為產(chǎn)生的制約。

4)監(jiān)管機(jī)制不夠健全。綠色建筑監(jiān)管機(jī)制是保證綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)和運(yùn)營階段有效開展的必要條件。南京市綠色建筑監(jiān)管機(jī)制不夠健全，比如未建立完善的公共建筑能耗監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)機(jī)制，無法對(duì)新建及改建項(xiàng)目進(jìn)行有效的能耗限額管理。另一方面，綠色建筑建設(shè)過程的管控有待提高，比如施工過程中綠色施工方案的編制，施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲控制、污水廢水處理、揚(yáng)塵控制，建筑內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的控制等都未形成有效的監(jiān)管機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。

3 南京市綠色建筑發(fā)展對(duì)策

基于以上的定量和定性分析，并結(jié)合2013年中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及2013年南京市委發(fā)布“關(guān)于全面推動(dòng)南京市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見”，南京市綠色建筑發(fā)展應(yīng)遵循率先發(fā)展優(yōu)先發(fā)展、因地制宜分類指導(dǎo)、政府引導(dǎo)市場(chǎng)推動(dòng)的原則。同時(shí)，抓住南京市綠色生態(tài)智慧城市建筑背景，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展和突破:

1)抓住綠色生態(tài)智慧城建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。緊緊抓住南京市綠色生態(tài)智慧城建設(shè)試點(diǎn)的契機(jī)，全面推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。從目前的南京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目向廣大的住宅建筑和公共建筑發(fā)展，完成十二五規(guī)劃期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，即2015年年末40%的城鎮(zhèn)化新建民用建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，并實(shí)現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目面積達(dá)到300萬m2。此外，將綠色建筑發(fā)展深入工業(yè)建筑，加大工業(yè)綠色建筑比例。

2)建立綠色建筑全壽命周期的管理模式。綠色節(jié)能的指導(dǎo)思想應(yīng)該貫穿整個(gè)建筑全壽命周期。一是嚴(yán)控建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，結(jié)合綠色生態(tài)智慧城整體規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理開發(fā)利用城市空間，使得城區(qū)人均建設(shè)用地控制在120 m2以內(nèi)。二是合理進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)。三是加強(qiáng)綠色建筑施工管理。四是注重綠色建筑運(yùn)行管理，確保綠色建筑綜合效應(yīng)。

3)加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研發(fā)，提高建筑節(jié)能技術(shù)水平。根據(jù)南京市相關(guān)規(guī)定，2014年起南京市居住建筑執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到此目標(biāo)，必須不斷研發(fā)和應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保新材料。綠色建筑技術(shù)主要包括設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、驗(yàn)收技術(shù)及新材料和新工藝。

一是設(shè)計(jì)技術(shù)方面，做到節(jié)地與建筑場(chǎng)地設(shè)計(jì)合理，降低環(huán)境負(fù)荷，綠化與交通合理，提高用地小輪車，使用可再生能源，做好節(jié)水規(guī)劃，使用非傳統(tǒng)水源等;二是施工技術(shù)方面，要求做到綠色施工管理、施工用地保護(hù)，控制廢棄物及有害體排放控制，控制水土、揚(yáng)塵及光污染，有效利用廢水排放及非傳統(tǒng)水源的利用，人員安全與健康文明施工;三是驗(yàn)收技術(shù)方面，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、各項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收、各種節(jié)能環(huán)保材料的核驗(yàn)等;四是新材料和新工藝方面，使用新型結(jié)構(gòu)體系和圍護(hù)體系，提高室內(nèi)環(huán)境污染防治與改善技術(shù)，發(fā)展新型綠色建筑材料，研發(fā)廢棄物收集處理與回收技術(shù)。

4)建立完善的綠色建筑發(fā)展的保障措施。

a.完善相關(guān)法規(guī)條例。南京市在國家和江蘇省綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，研究制定支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化等工作的政策措施［2］。

b.完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。在全國綠色建筑指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，省市依照相關(guān)主管部門制定適合南京地區(qū)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，編制相應(yīng)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南、設(shè)備產(chǎn)品適用性評(píng)價(jià)指南、綠色建材推薦目錄等。在國家住房和城鄉(xiāng)建筑部的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)省市地方綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

c.完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。為了支持鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)定對(duì)二星級(jí)及以上的綠色建筑給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為二星級(jí)綠色建筑45元/m2，三星級(jí)綠色建筑80元/m2。南京市可以在此基礎(chǔ)上加大激勵(lì)力度。據(jù)《南京市民用建筑節(jié)能條例》，市政府設(shè)立年度建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持綠色建筑和園區(qū)示范、建筑節(jié)能改造、合同能源管理、可再生能源推廣、新農(nóng)村綠色技術(shù)推廣、綠色標(biāo)識(shí)管理等。對(duì)于建筑面積超過1萬m2的二星級(jí)以上綠色建筑，規(guī)劃審批時(shí)可以給予一定容積率獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于符合綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，享受新型墻體材料專項(xiàng)基金全額返退政策［2］。

d.加強(qiáng)綠色建筑人才的培養(yǎng)。綠色建筑人才，是綠色建筑發(fā)展的“軟實(shí)力”，因此加強(qiáng)綠色建筑人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。一方面，從高等教育源頭抓起。對(duì)建筑相關(guān)學(xué)科專業(yè)，將綠色建筑的相關(guān)理念、技術(shù)納入人才培養(yǎng)體系當(dāng)中，培養(yǎng)綠色建筑專業(yè)人才。另一方面，對(duì)已經(jīng)從事綠色建筑的從業(yè)人員，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營、管理等從業(yè)人員，進(jìn)行最新綠色建筑法律法規(guī)、政策條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力和水平，滿足日益更新的綠色建筑發(fā)展的要求。

4 結(jié)語

在“綠色生態(tài)智慧城”建設(shè)的背景下，全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色建筑的重要現(xiàn)實(shí)意義，綠色建筑發(fā)展是“綠色生態(tài)智慧城”建設(shè)的重要組成部分。唯有抓住機(jī)遇，直面綠色建筑發(fā)展中存在的問題，找出切實(shí)可行的對(duì)策，才能促進(jìn)南京市城市建設(shè)綠色、低碳、生態(tài)、文明發(fā)展。

［1］程大章，沈 曄.綠色生態(tài)城區(qū)與智慧城市建設(shè)［J］.建筑科技，2014(17):21-23.

［2］南京市住建委.關(guān)于全面推動(dòng)南京市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見［EB/OL］.http://www.gb-cabr.com/index.asp page=details＆id=3909＆categoryid=275，2013.