嘉興市國(guó)土資源局 高婷婷

關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的幾個(gè)問(wèn)題

嘉興市國(guó)土資源局 高婷婷

2014年7月1日,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明來(lái)到嘉興市行政審批服務(wù)中心調(diào)研

一、開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景

土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利涉及千家萬(wàn)戶，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”“健全自然資源資產(chǎn)制度”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)、方便群眾，尤其是對(duì)進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。

2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

二、嘉興市目前不動(dòng)產(chǎn)登記工作現(xiàn)狀

嘉興市不動(dòng)產(chǎn)登記主要涉及土地、房屋、林地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)等五方面物權(quán)。現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記工作分屬于不同部門，市級(jí)層面分別為國(guó)土資源局地籍管理處、住房保障局產(chǎn)權(quán)科、農(nóng)經(jīng)局的林業(yè)處、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處和海洋與漁業(yè)局。具體各產(chǎn)權(quán)登記部門機(jī)構(gòu)、人員、登記量及信息化建設(shè)情況如下。

（一）國(guó)土資源部門嘉興市國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)地籍管理處，縣（市、區(qū)）局（分局）內(nèi)設(shè)地籍管理科，土地登記業(yè)務(wù)由地籍管理業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理。全市每年辦理土地登記約15萬(wàn)件，其中市局辦理市區(qū)土地登記每年約5.3萬(wàn)件。目前，全市已全面完成地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)采用GIS平臺(tái)，以O(shè)RACLE數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，土地登記信息已實(shí)現(xiàn)圖屬一體化管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。城鎮(zhèn)地籍檔案已經(jīng)全部完成數(shù)字化。

（二）住房建設(shè)部門

市住房保障局內(nèi)設(shè)產(chǎn)權(quán)科、縣（市、區(qū)）局內(nèi)設(shè)房地產(chǎn)管理處從事房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。全市辦理房屋登記數(shù)量每年約28萬(wàn)件，其中市局辦理市區(qū)房屋登記每年約5.5萬(wàn)件。全市各地已經(jīng)建立房屋登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，但只有屬性信息，缺乏空間數(shù)據(jù)。房屋檔案資料已全部數(shù)字化。

（三）林業(yè)部門

市農(nóng)經(jīng)局內(nèi)設(shè)林業(yè)處，下設(shè)事業(yè)單位林業(yè)站，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市林權(quán)發(fā)證登記工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的林權(quán)登記工作。全市共發(fā)放林權(quán)證72本，只涉及海鹽縣、平湖市兩地。全市林權(quán)登記數(shù)量較少，為手工發(fā)證，無(wú)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）農(nóng)業(yè)部門

市農(nóng)經(jīng)局內(nèi)設(shè)經(jīng)營(yíng)管理處，下設(shè)事業(yè)單位經(jīng)管站負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作。嘉興市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證早在1998年就基本全覆蓋，發(fā)證率達(dá)99.6%，發(fā)放證書(shū)約58.04萬(wàn)本。2004年二輪承包開(kāi)展變更登記，之后，各地每年開(kāi)展變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，發(fā)證數(shù)量約100本。目前，市級(jí)無(wú)數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）已建立土地承包權(quán)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)，土地承包權(quán)證屬性信息已全部錄入系統(tǒng)，檔案資料還未數(shù)字化。

（五）海洋漁業(yè)部門

嘉興市海洋與漁業(yè)局下設(shè)事業(yè)單位海洋與漁政處、海港監(jiān)督管理處，為參公事業(yè)單位。承擔(dān)主要職責(zé)是漁政、海港管理。嘉興市海域使用權(quán)登記只涉及沿?？h（市）平湖市和海鹽縣，且登記數(shù)量較少。至目前全市累計(jì)只辦理17宗海域使用權(quán)登記。登記發(fā)證已使用國(guó)家統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記管理“四統(tǒng)一”工作思路

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及國(guó)土、房屋管理、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門，登記依據(jù)、登記程序、標(biāo)準(zhǔn)等也各有不同，因此，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

（一）組建設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

2014年5月7日，國(guó)土資源部正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。2014年6月26日，張高麗副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議研究不動(dòng)產(chǎn)登記工作，要求年底前爭(zhēng)取完成省、市、縣三級(jí)職責(zé)整合。作為市、縣兩級(jí)，筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)務(wù)之急是抓緊開(kāi)展機(jī)構(gòu)整合，盡快出臺(tái)本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合文件，明確由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記具體實(shí)施工作，其他相關(guān)部門協(xié)同配合做好指導(dǎo)對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作，并成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，完成職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)承擔(dān)著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作，工作量大，事務(wù)繁雜。作為市、縣級(jí)層面，建議在市、縣級(jí)國(guó)土資源局增設(shè)組建副局級(jí)（副處級(jí)、副科級(jí)）的不動(dòng)產(chǎn)登記局。不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督市、縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)土地、房屋、林地、海域、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查和統(tǒng)一登記工作；會(huì)同有關(guān)部門起草不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不動(dòng)產(chǎn)爭(zhēng)議調(diào)處政策，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)；監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息。不動(dòng)產(chǎn)登記局可內(nèi)設(shè)綜合、登記、調(diào)查、權(quán)籍信息、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、法制、檔案等行政處(科)室。同時(shí)，組建事業(yè)性質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記中心，歸市、縣級(jí)國(guó)土資源局管理。不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)城市市區(qū)范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記日常工作；組織轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作；會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定辦理城市市區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記辦理工作。調(diào)整部門工作職能，將市、縣兩級(jí)國(guó)土資源局市區(qū)的權(quán)屬調(diào)查和土地登記、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門下屬的房產(chǎn)登記、農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林業(yè)局的林權(quán)、海洋局的海域使用權(quán)等登記職能進(jìn)行整合，其相應(yīng)職能劃入不動(dòng)產(chǎn)登記中心。通過(guò)機(jī)構(gòu)增設(shè)，工作職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，形成工作職責(zé)上下一致的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。

（二）研究制訂不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法，統(tǒng)一登記依據(jù)

全國(guó)和省級(jí)層面不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已全面鋪開(kāi)，2014年11月24日，國(guó)務(wù)院頒布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起實(shí)施，目前國(guó)家正在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂工作。筆者認(rèn)為，市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)在國(guó)家、省級(jí)出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定不動(dòng)產(chǎn)登記辦法和業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)，以確保制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的一致性、規(guī)范性和有效性，保障不動(dòng)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（三）研發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)

1.各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合

不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、林地信息數(shù)據(jù)、海域信息數(shù)據(jù)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)、土地信息數(shù)據(jù)、柵格及元數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記所涉及的各類信息均是由不同部門分別進(jìn)行登記，其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)辦理流程都不一樣，并基于各自獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行管理。因此，建立市縣兩級(jí)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)首要任務(wù)是整合房產(chǎn)、林地、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域等各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息，建立不動(dòng)產(chǎn)登記全域數(shù)據(jù)。

各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需投入大量的人力、物力和財(cái)力。應(yīng)按照尊重歷史、充分繼承的原則，保留和認(rèn)可各不動(dòng)產(chǎn)部門已經(jīng)形成的調(diào)查成果，將各部門的調(diào)查資料，按照空間位置關(guān)系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，疊加補(bǔ)充，修正完善空間數(shù)據(jù)，消除各類數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突，并將其通過(guò)空間數(shù)據(jù)引擎和地理信息平臺(tái)連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息審批、交易、查詢、數(shù)據(jù)共享等功能。

目前，嘉興市已全面完成1∶500城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，基本完成村莊調(diào)查，采集的相關(guān)數(shù)據(jù)已全部入庫(kù)，圖形數(shù)據(jù)和土地登記屬性數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面掛接。住建部門則有現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的全區(qū)域地形圖，將地籍與地形數(shù)據(jù)整合后，房屋登記信息可通過(guò)樓盤表為紐帶與土地登記數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接。再植入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等數(shù)據(jù)信息。

2.研發(fā)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)的建設(shè)可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于面向服務(wù)（SOA）的系統(tǒng)架構(gòu)，建立以電子政務(wù)信息化為目標(biāo)的信息化平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)統(tǒng)一信息資源管理、統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程，對(duì)外實(shí)現(xiàn)信息資源共享，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記部門的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)設(shè)計(jì)中，可以云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)和云存儲(chǔ)為基礎(chǔ)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障機(jī)制的支撐下，將大數(shù)據(jù)中心、登記辦公平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成集信息化業(yè)務(wù)執(zhí)行、綜合監(jiān)管、決策支持和公共服務(wù)于一體的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。具體包含以下內(nèi)容。

一是不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果管理系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的維護(hù)和管理。實(shí)現(xiàn)基于同一平臺(tái)的各類不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查測(cè)繪數(shù)據(jù)的采集、加工、交換、入庫(kù)、制圖等處理功能，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高效管理和應(yīng)用。系統(tǒng)包括空間數(shù)據(jù)瀏覽、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、空間數(shù)據(jù)檢查、空間數(shù)據(jù)成果輸出等功能模塊，保證不動(dòng)產(chǎn)登記信息的邏輯正確性、圖屬一致性；提供WebGIS服務(wù)、數(shù)據(jù)匯交服務(wù)、數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，通過(guò)WebGIS服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查測(cè)繪空間數(shù)據(jù)的快速發(fā)布、瀏覽和查詢；通過(guò)數(shù)據(jù)匯交服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣兩級(jí)提交的登記信息的提取、檢查和入庫(kù)更新；通過(guò)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)登記信息的快速查詢和統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用。

二是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的辦法、程序與要求，從滿足日常不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)需求角度出發(fā)，充分借鑒現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)基于同一平臺(tái)的各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)流程控制設(shè)計(jì)、智能表單設(shè)計(jì)、權(quán)限設(shè)計(jì)、附件管理、流程監(jiān)控管理、查詢統(tǒng)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)管理、三維不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍管理、系統(tǒng)管理與維護(hù)等功能。

三是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息共享與公開(kāi)查詢系統(tǒng)。借鑒現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息部門間共享及公開(kāi)查詢情況，提供多種信息共享技術(shù)模式，如網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)瀏覽、網(wǎng)絡(luò)直連、接口調(diào)用、數(shù)據(jù)抽取、產(chǎn)品制作等，為不動(dòng)產(chǎn)管理部門及其他公共管理部門提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)；建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和社會(huì)公眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢服務(wù)。

四是不動(dòng)產(chǎn)登記信息監(jiān)管平臺(tái)。依托國(guó)土資源政務(wù)專網(wǎng)，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，采用面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)、組件式開(kāi)發(fā)、云平臺(tái)等計(jì)算機(jī)技術(shù)，集成與開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的動(dòng)態(tài)獲取與傳輸，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的在線分析、統(tǒng)計(jì)匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的有效監(jiān)管和對(duì)登記信息的有效應(yīng)用。

五是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)。滿足不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)檔案管理要求，具備數(shù)據(jù)錄入、整理編目、檢索查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、借閱管理、系統(tǒng)設(shè)置、銷毀管理、全文檢索模塊等基本功能；可以實(shí)現(xiàn)電子檔案與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程辦結(jié)歸檔的數(shù)字化管理。

（四）研究設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)、證書(shū)，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)

2014年10月21日,國(guó)土資源部人事司司長(zhǎng)張陟來(lái)到嘉興市行政審批服務(wù)中心調(diào)研

作為物權(quán)的公示形式，不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。國(guó)土資源部組織研究設(shè)計(jì)初步形成了不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)樣式。根據(jù)登記簿，設(shè)計(jì)了“一證一權(quán)”（單一版）和“一證多權(quán)”（集成板）兩個(gè)版本的權(quán)利證書(shū)樣式。土地登記薄采用“物的編成主義”，以土地、房屋、森林、林木、海域等原有各類登記單位為基礎(chǔ)，進(jìn)行融合，形成不動(dòng)產(chǎn)單元，作為不動(dòng)產(chǎn)登記的基本單位進(jìn)行統(tǒng)一登記；在此基礎(chǔ)上，以土地、海域?yàn)榛A(chǔ)，集成其范圍內(nèi)的所有不動(dòng)產(chǎn)單元，編成不動(dòng)產(chǎn)登記簿。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿采取活頁(yè)的方式，通過(guò)“一簿多頁(yè)”和主、次、附頁(yè)形式反映登記內(nèi)容，具體分為宗地、宗?；拘畔?，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記信息和其他登記信息三大部分。基本信息部分反映宗地、宗海的主要自然屬性，權(quán)利登記部分反映不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況，其他登記部分反映不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利負(fù)擔(dān)或限制情況，包括抵押權(quán)和地役權(quán)登記、預(yù)告登記、異議登記、查封登記等。不動(dòng)產(chǎn)登記簿證已選擇若干城市試填，進(jìn)一步修改完善后，將形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記薄冊(cè)、證書(shū)的統(tǒng)一設(shè)置，既考慮各部門行業(yè)管理的需要，又充分體現(xiàn)便民利民的原則，有利于提高登記質(zhì)量和效率，滿足社會(huì)對(duì)土地登記信息的查詢要求。