李 航

(貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院測繪處，貴州貴陽 550002)

0 引言

目前，全國大范圍興起一陣建設(shè)高潮，基礎(chǔ)水利設(shè)施、高速公路、高速鐵路、新城鎮(zhèn)開發(fā)等各行各業(yè)步入高速建設(shè)期。而其中水庫建設(shè)有著庫區(qū)淹沒面積大、涉及搬遷人口多、水庫影響區(qū)域廣等特點(diǎn)。因此，水庫工程的建設(shè)是否能夠順利開展，征地移民工作起著十分關(guān)鍵的作用，而征地測量工作直接面對農(nóng)戶、涉及所有土地承包者的切身利益，關(guān)系到移民工作是否能按時(shí)完成。

在征地移民工作中，測繪工作的主要任務(wù)是根據(jù)水利、林業(yè)、國土等相關(guān)職能部門所提供或現(xiàn)場明確的地類界線和縣、鄉(xiāng)、村等地方政府、村民組現(xiàn)場指定的行政區(qū)劃線，以及在征地范圍內(nèi)涉及到的企業(yè)、農(nóng)戶等指定的土地界線如實(shí)進(jìn)行測量，通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理，計(jì)算得到每個(gè)圖斑的投影面積，并繪制地類地形圖，在地類地形圖上標(biāo)注地類、權(quán)屬、圖斑號等屬性信息。

1 征地測量的方法及其成果的表示

1.1 民間傳統(tǒng)測量土地面積的方法

在農(nóng)村很多地方，農(nóng)戶承包的土地面積主要是通過兩種方式測量:一種是根據(jù)當(dāng)?shù)孛慨€糧食的平均產(chǎn)量和自己糧食產(chǎn)量來估算土地面積;另一種是使用竹竿、皮尺等簡易工具來測量土地面積。由于貴州大多數(shù)地區(qū)屬于高山地形，土地的形狀不規(guī)則，再加上有些地塊位于坡度較大的山坡上，因此使用竹竿、皮尺等簡易工具測量得到的土地面積與實(shí)際土地投影面積有較大出入。這種方法的最終成果多數(shù)只有土地面積數(shù)據(jù)，少部分可能會有登記表等類似表格，表上標(biāo)注有該塊土地的四至界線。例如:該承包土地東抵河，南至巖腳，西抵王家，北抵李家。

由于這種測量方法不嚴(yán)謹(jǐn)，且在土地被水庫淹沒后，非常不利于在室內(nèi)明確原位置，所以不適用于水庫征地測量工作。

1.2 利用測量儀器實(shí)測土地面積

目前主要使用的測繪儀器有全站儀、動態(tài)GPS等，這些儀器均可用于征地測量。征地測量的作業(yè)流程為:首先根據(jù)土地權(quán)屬人或各級政府職能部門提供的土地界線進(jìn)行測量，采集土地界線上的拐點(diǎn)及直線加密點(diǎn)，通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理繪制測區(qū)地類地形圖(也稱為丘塊圖)，該圖由許多封閉圖斑構(gòu)成，每個(gè)圖斑都有屬性信息，包括圖斑面積、權(quán)屬人、地類等。然后對所有的圖斑進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，制成匯總成果統(tǒng)計(jì)表。該方法的最終成果為整個(gè)測區(qū)的地類地形圖及對應(yīng)的丘塊統(tǒng)計(jì)表。在地類地形圖上不僅能清楚的掌握每塊土地與周邊土地的位置關(guān)系，還能快速的根據(jù)圖斑號在統(tǒng)計(jì)表中找到對應(yīng)圖斑的面積、權(quán)屬、地類等信息。

2 水庫征地測量中常見問題及解決方案

2.1 地類認(rèn)定問題

地類的認(rèn)定原則上應(yīng)由國土、林業(yè)、水利、交通等職能部門工作人員參與到現(xiàn)場認(rèn)定，即先由他們提供地類界線，再由測量人員根據(jù)提供的界線測量各類地類面積。但是在實(shí)際工作中，一些政府職能部門往往由于各方面原因，如人員不足、經(jīng)費(fèi)不到位等問題，沒有安排相應(yīng)的工作人員參與征地工作的地類認(rèn)定。為了工作的順利進(jìn)行，更多采取的辦法是以土地利用現(xiàn)狀為主、詢問參與工作的村組干部為輔的方式。這種工作方式有很大缺點(diǎn)，有時(shí)會造成地類登記錯誤。例如，對于一些長時(shí)間無人耕種、現(xiàn)狀為荒草地或者灌木林的閑置耕地，通常是根據(jù)現(xiàn)狀記錄地類為荒草地或者灌木林，但在土地公示期間，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)土地地類登記錯誤，提供土地的承包證證明土地地類為耕地。為了避免此類問題發(fā)生，政府相關(guān)職能部門應(yīng)全力配合，為政府工程樹立良好形象，減少地類錯誤記錄的問題，提高政府征地工作的可靠性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 農(nóng)戶參與現(xiàn)場工作問題

在農(nóng)村，有許多中、青壯年都選擇了外出務(wù)工，甚至有部分家庭是全部外出務(wù)工，因此在征地測量過程中，常常存在有些農(nóng)戶無法到現(xiàn)場配合征地測量工作的情況。針對此問題，需要參與現(xiàn)場征地測量工作的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，對被征地的農(nóng)戶做好宣傳工作，要求他們嚴(yán)格按照自己承包耕種的土地界線進(jìn)行指界，如果發(fā)生惡意侵占他人土地的，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行警告，嚴(yán)重的可以追究其責(zé)任，并給予適當(dāng)?shù)奶幜P。征地測量工作十分需要一個(gè)良好的工作氛圍，如果每個(gè)農(nóng)戶都能嚴(yán)格認(rèn)定只屬于自己承包的土地界線，那么即使個(gè)別農(nóng)戶無法到現(xiàn)場配合指界，只要其相鄰?fù)恋孛娣e均已測量無誤，其土地面積也能準(zhǔn)確得到。

2.3 面積公示問題

通常情況下，水庫征地測量工作是在整個(gè)庫區(qū)、樞紐區(qū)紅線范圍內(nèi)的所有土地全部測量完成后，計(jì)算、統(tǒng)計(jì)圖斑面積并制成面積統(tǒng)計(jì)表的形式交由地方政府進(jìn)行面積公示。但是在遇到征地面積較大、外業(yè)測量工作推進(jìn)不順利導(dǎo)致面積統(tǒng)計(jì)工作很長時(shí)間才能完成的情況下，公示時(shí)可能會距離開始征地測量工作已過去幾個(gè)月甚至更長的時(shí)間，這會導(dǎo)致下一步的土地復(fù)核、協(xié)議簽訂等工作農(nóng)戶配合不積極的情況發(fā)生。因此，在貴州省夾巖水利樞紐工程和六盤水市雙橋水庫供水工程等大、中型水庫項(xiàng)目的征地測量工作中，為了使工作更快的推進(jìn)，改變了以往的工作模式:外業(yè)測量以單個(gè)村民組為單位進(jìn)行劃分，根據(jù)外業(yè)工作組的情況，一個(gè)或者多個(gè)村民組同時(shí)開展征地測量工作，外業(yè)工作完成后立即對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理和統(tǒng)計(jì)，在確保準(zhǔn)確的前提下第一時(shí)間提供丘塊面積統(tǒng)計(jì)表給地方政府或者業(yè)主單位以便進(jìn)行面積公示，而外業(yè)工作仍然不間斷地進(jìn)行，當(dāng)一個(gè)村民組的土地測量完成后立即開展下一個(gè)村民組的土地測量工作。這種工作方式不僅能保障征地測量工作的正常開展，而且也能較快的提供土地面積以便告知被征地農(nóng)戶，為下一步其他工作的開展?fàn)幦〉搅藢氋F時(shí)間。

2.4 土地爭議問題

在征地測量工作推進(jìn)的過程中，由于有些農(nóng)戶對自己的土地權(quán)屬界線不明確、個(gè)別農(nóng)戶惡意侵占別人土地、土地權(quán)屬爭議等問題時(shí)有發(fā)生，在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理過程中就會出現(xiàn)圖斑重疊或者重復(fù)的情況(見圖1)。

一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，應(yīng)第一時(shí)間告知政府工作人員，交由他們?nèi)ソM織相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。如果屬于土地權(quán)屬不明確等短時(shí)間內(nèi)無法處理的情況，測量技術(shù)員應(yīng)分別統(tǒng)計(jì)出不重疊部分的圖斑面積和重疊部分的圖斑面積(見圖2)，交由政府相關(guān)部門處理。

圖1 圖斑重疊Fig.1 Map patch overlap

圖2 分別統(tǒng)計(jì)各個(gè)圖斑面積Fig.2 Statistics of each map patch areas

2.5 土地復(fù)核問題

在征地測量工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)公示期結(jié)束較長時(shí)間后，農(nóng)戶才來反映公示面積不準(zhǔn)確，并提出復(fù)核測量申請的情況，經(jīng)過復(fù)測，面積不變，但農(nóng)戶仍然不接受實(shí)測面積，部分人甚至直接阻止征地工作的開展。對此，地方政府應(yīng)在土地復(fù)核的問題上遵循原則，在土地面積公示有效期內(nèi)，如果農(nóng)戶對土地面積有異議的應(yīng)提出土地復(fù)核申請，公示期結(jié)束后不再受理復(fù)核申請。經(jīng)過調(diào)查，對確實(shí)需要復(fù)核的土地，由地方政府做好相關(guān)的組織工作，通知與需要復(fù)測的地塊相鄰的所有地塊土地承包人同時(shí)到現(xiàn)場并明確界線，做到土地復(fù)核測量的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

3 結(jié)束語

由于水庫征地測量工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，因此，地方政府及相關(guān)職能部門工作人員在開展征地工作前要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握征地移民相關(guān)政策，給予被征地移民的農(nóng)戶正確的思想引導(dǎo)，讓他們積極參與到征地工作中來。而作為征地測量工作的技術(shù)人員，不僅要全力配合地方政府工作，也要努力學(xué)習(xí)相關(guān)移民政策和知識，不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，以便為新時(shí)期征地測量工作提供過硬的技術(shù)支持。

［1］趙天鵬.南方CASS6.0測圖系統(tǒng)在水庫淹沒土地面積量算與統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用［J］.水電科技與經(jīng)濟(jì)，2008，14(2):123 －125.

［2］徐銳，吳恒友，鄧敏，等.基于GIS的水庫淹沒區(qū)圖斑面積量算方法研究［J］.地礦測繪，2011，27(1):22 －25.

［3］李航，吳恒友，羅天文.水庫征地移民中測量方法的分析與比較［J］.中國科技博覽，2012(21):558 －559.