陳鈺

一、培育培養(yǎng)對象

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方式、組織方式和生產(chǎn)經(jīng)營方式變化，迫切需要解決培養(yǎng)造就一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題。重點是新型職業(yè)農(nóng)民培育，根據(jù)農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢、農(nóng)民的結構變化和農(nóng)村人口的整體狀況，選擇有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有提高自身素質積極性、有相應科學文化素質的務農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新生勞動力進行培育。

1. 農(nóng)村務農(nóng)青年

社會主義新農(nóng)村建設出發(fā)點和落腳點是農(nóng)民，關鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，造就一支生產(chǎn)方式標準化、生產(chǎn)技術現(xiàn)代化、生產(chǎn)商品市場化、生產(chǎn)裝備設施化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。針對當前我國農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化與素質偏低的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉變，迫切需要農(nóng)民成為既有專業(yè)知識，又有專門勞動技能，還懂得市場經(jīng)營管理的新型“職業(yè)化”農(nóng)民。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務的青年是當前接受并應用農(nóng)業(yè)科技成果、引領當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠，亟需有針對性地加以培育，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2. 農(nóng)村兩后生

我國每年初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人數(shù)在500萬左右，大部分是農(nóng)村學生。大多數(shù)都是外出務工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意留在農(nóng)村務農(nóng)的比例很低。農(nóng)村后備勞動力不想務農(nóng)、不愛務農(nóng)、不會務農(nóng)的現(xiàn)象越來越突出。要通過免費培訓、政策扶持和就業(yè)引導等措施，有組織、有計劃地將一部分農(nóng)村兩后生培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備、留住人才，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當務之急。

3. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大，農(nóng)產(chǎn)品價格上揚，務農(nóng)效益提高，農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢明顯，保持在20%左右。返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用打工期間增長的見識、本領和獲得的資金、信息，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售經(jīng)濟實體，牽頭成立了專業(yè)合作組織、科技示范基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想理念先進、創(chuàng)業(yè)欲望強烈、經(jīng)濟實力較強，可以通過技術培訓、政策引導和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。

二、完善培育體系

優(yōu)化教育方式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，強化培訓手段，對做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作至關重要。必須要結合本地實際，尊重農(nóng)民意愿，堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，遵循培養(yǎng)規(guī)律，提高培訓效果，充分發(fā)揮各級農(nóng)民科技教育培訓中心的作用。堅持“實際、實用、實效”的原則，探索組織高效、務實管用、農(nóng)民歡迎的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓模式。

1. 實用技術培訓

堅持服務產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學結合、實用開放、方便農(nóng)民、科學規(guī)范等原則，實用技術培訓仍然是覆蓋面最廣、農(nóng)民獲取信息最多、培訓成本最低、便于經(jīng)常開展的有效培育方式。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，要把科普性培訓作為重要方式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，以農(nóng)業(yè)實用技術為主要內容，通過堅持傳統(tǒng)手把手、面對面培訓指導，結合農(nóng)時季節(jié)，進行現(xiàn)場咨詢、田間培訓、入戶指導，同時發(fā)揮好廣播、電視、報刊、科技書屋等現(xiàn)代傳播手段作用，將新品種、新技術、新產(chǎn)品、新模式、新信息及時送進千家萬戶、送到田間地頭，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。

2. 職業(yè)技能培訓

對從事農(nóng)業(yè)行業(yè)人員開展規(guī)范性的知識和技能培訓教育是提高農(nóng)民技能水平和創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑，也是當前農(nóng)民教育培訓中需要強化的培訓方式。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)新崗位不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民由身份向職業(yè)轉變將越來越明顯。所以，必須要適應需求，加快建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓體系，開展職業(yè)技能培訓工作。一是生產(chǎn)經(jīng)營型培訓。面向新型經(jīng)營主體家庭農(nóng)場、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶等，重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理知識、市場營銷方法等知識的系統(tǒng)培訓，對培訓合格人員頒發(fā)綠色證書，作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，獲得政府政策扶持的憑證。二是專業(yè)技能型培訓。面向農(nóng)機手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工、水利員等技能人才，重點開展從事行業(yè)和崗位的知識技能系統(tǒng)培訓，對培訓人員進行技能鑒定，合格者頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書，作為其聘用上崗的資格憑證。三是社會服務型培訓。面向營銷大戶、信息員、社會化服務人員、農(nóng)村實用人才等技能人才，重點開展行業(yè)的知識技能系統(tǒng)培訓。

3. 農(nóng)民學歷教育

面向農(nóng)民開展學歷教育，提高廣大農(nóng)民文化素質，是解決部分農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生學農(nóng)不愛農(nóng)、不務農(nóng)問題的長遠之策。高校畢業(yè)能夠到基層從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的人員比例很低，造成了本來就不足的農(nóng)業(yè)教育資源極大浪費。要改變這種現(xiàn)狀，必須調整教育培訓對象。一方面制定特殊招生政策，明確農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)任務，因地制宜出臺農(nóng)民參加中、高等學歷教育的吸引政策，如免費或提供生活費。另一方面，改革教育模式，堅持三項原則：就地就近，農(nóng)學結合，農(nóng)民需求。農(nóng)民學歷教育要以產(chǎn)業(yè)類型劃分專業(yè)，課程以實用為主，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)進行分段學習，實行彈性學制、突出實踐教學、強化跟蹤服務，切實提高農(nóng)業(yè)教育的針對性和實效性。

三、強化配套政策

堅持立足產(chǎn)業(yè)、需求導向，政府主導、多方參與，穩(wěn)步推進、注重實效的原則，職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機制是政府公共財政支持責任，按照職業(yè)教育教學規(guī)律、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

1. 綠色證書制度

綠色證書培訓推進中的主要問題是農(nóng)民培訓獲證與生產(chǎn)扶持政策不掛鉤，農(nóng)民沒有切身感受到參訓獲證帶來的政策扶持。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應該把農(nóng)民獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，讓寶貴的農(nóng)業(yè)資源由獲得綠證的農(nóng)民來經(jīng)營?？梢栽谶m度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民中先行探索，對獲得綠色證書農(nóng)民與財政支持、土地流轉、信貸發(fā)放、稅費減免、技術服務、社會保障等扶持政策掛鉤。完善綠色證書管理辦法，出臺適應不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

2. 服務持證上崗

對農(nóng)業(yè)領域相關行業(yè)從業(yè)人員的知識和技能實行持證上崗制度。如我國農(nóng)村能源行業(yè)實行沼氣工持證上崗，基本建立起了“培訓—技能鑒定—持證上崗”的工作體系，為我國農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐，也為在其他技能服務行業(yè)實行持證上崗積累了經(jīng)驗。目前，農(nóng)機手、植保員、防疫員、園藝工等農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務崗位不斷涌現(xiàn)，這些崗位對從業(yè)人員的知識和技能要求較高，用人單位與從業(yè)人員也有明確的聘用關系和工資結算標準，對這些職業(yè)可以實行持證上崗制度。充分調動技能服務人員參加學習培訓和鑒定考證的積極性，實現(xiàn)用人單位和技能服務人員的雙方良性互動，從而推動技能服務行業(yè)持證上崗不斷發(fā)展壯大。

3. 職業(yè)農(nóng)民培育機制

把培育新型職業(yè)農(nóng)民列入國家發(fā)展規(guī)劃指標，把培養(yǎng)任務和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級政府的綜合考核，把農(nóng)民培訓、考核、發(fā)證當作當前農(nóng)業(yè)工作的重要任務來落實，并明確職責分工和獎懲措施，切實推動各地落實培訓資金，配置培訓設施，加強培訓管理，保證培訓效果。

四、工作激勵機制

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措。順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，必將掀開我國農(nóng)民教育培訓制度化建設的新篇章。

1. 激勵機制

培育職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)“無人種田”問題的途徑之一，通過激勵機制吸引更多的人加入職業(yè)農(nóng)民的隊伍。必須要堅持多層次、多渠道、多形式，提高職業(yè)農(nóng)民教育培訓的覆蓋面，滿足農(nóng)民的多樣化需求。一是吸引受過教育的本地青年返鄉(xiāng)；二是實現(xiàn)對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)民的改造；三是對農(nóng)村中新型經(jīng)營主體、專業(yè)合作組織給予鼓勵、扶持，形成示范、帶動效應。四是對社會資源參與新型職業(yè)農(nóng)民培育給予補助。

2. 促進機制

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個過程，除了建立良好的激勵措施外還需要相應的促進措施促使新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成。創(chuàng)新農(nóng)村土地的流轉機制是職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營創(chuàng)造的前提，可以在遵循自愿原則的前提下，采用土地入股、土地流轉等方式促使土地向職業(yè)農(nóng)民流轉，對于承包土地的新型職業(yè)農(nóng)民應提供一定的承包補貼，農(nóng)技部門提供技術支持。

3.保障機制

從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民轉移的很大一部分原因是農(nóng)業(yè)比較收益的下降，職業(yè)農(nóng)民能否持續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的關鍵在于能否獲益。因此，應提升農(nóng)產(chǎn)品的價格使其回歸到合理水平之上。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資金、技術、信息方面的支持。提高農(nóng)村公共服務標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4. 體系建設

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多相關影響因素的系統(tǒng)工程，必須有專門機構和專業(yè)隊伍主體支撐，引領和推進新型職業(yè)農(nóng)民培育向專業(yè)化、標準化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。必須完善職業(yè)農(nóng)民培育的體系，構建職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系，從一開始就把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項長期而艱巨的歷史性任務，其本身又是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)民終身教育、農(nóng)村土地、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)民社會保障等在內的一系列政策設計與制度創(chuàng)新，需要以實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機和依托，進一步深化農(nóng)村改革，完善培育體系、認定管理、政策扶持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作任重而道遠。