張亞娟　黃大鵬

摘要：在縣級(jí)供電企業(yè)中，經(jīng)常會(huì)存在一線班組結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象，但由于總量超員導(dǎo)致這一問(wèn)題極易被忽視。當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司提出加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)。文章分析了結(jié)構(gòu)性缺員構(gòu)成的要素，并提出了改善縣級(jí)供電企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題的主要解決辦法。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)供電企業(yè)；結(jié)構(gòu)性缺員；一線班組；人力資源；數(shù)量性缺員；素質(zhì)性缺員 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F272 文章編號(hào)：1009-2374（2015）17-0175-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.088

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)家電力系統(tǒng)正在不斷推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)的步伐不斷加快，對(duì)企業(yè)是良性的刺激因素，但轉(zhuǎn)變的過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)一些“副作用”，例如在基層的供電企業(yè)中經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺員的

情況。

1 結(jié)構(gòu)性缺員概述

“缺員”是一個(gè)人力資源管理角度的概念，即用工人數(shù)不能滿足企業(yè)當(dāng)前所需要的用工總量或達(dá)不到勞動(dòng)定員人數(shù)。但在電力企業(yè)中，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司制定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前一些縣級(jí)供電企業(yè)存在總?cè)藬?shù)超編的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致企業(yè)中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺員的現(xiàn)象，即人員總量超編，但一線崗位和關(guān)鍵崗位由于用工不均衡反而存在缺員現(xiàn)象。管理崗位和后勤輔助崗位缺員現(xiàn)象較少，一線生產(chǎn)崗位缺員現(xiàn)象更為普遍，主要包括數(shù)量性缺員和素質(zhì)性缺員兩種情況。

2 結(jié)構(gòu)性缺員的表現(xiàn)形式

大部分縣級(jí)供電企業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺員主要有以下四種表現(xiàn)形式：（1）初級(jí)人才過(guò)剩，中級(jí)人才飽和，高級(jí)人才奇缺；（2）專業(yè)技術(shù)型崗位空缺，管理和后勤崗位存在大量富余人員，人力資源的供需之間出現(xiàn)裂縫；（3）由于供電企業(yè)以往的管理存在不足，導(dǎo)致在過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象，隨著改革的不斷進(jìn)行，這種人崗之間的數(shù)量差別以及由此帶來(lái)的冗員問(wèn)題越發(fā)凸顯；（4）管理和生產(chǎn)輔助人員出現(xiàn)冗員，生產(chǎn)一線配置不足，這與供電企業(yè)舊體制中的人員配置有關(guān)。傳統(tǒng)供電企業(yè)中并沒(méi)有完善的人力資源體系，甚至發(fā)生不通過(guò)招聘而直接進(jìn)入企業(yè)的情況，這類人員大多沒(méi)有較高的技術(shù)水平和工作能力，只能暫時(shí)安置在管理或輔助崗位，因此導(dǎo)致冗員現(xiàn)象。

3 結(jié)構(gòu)性缺員的主要成因

3.1 思想活躍，觀念難改

在縣級(jí)供電企業(yè)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有些員工不但不工作，還與在職人員攀比，不付出，又要待遇?；蛘咭恍┛h級(jí)供電企業(yè)存在編制制度，卻沒(méi)人愿做技術(shù)崗位工作的情況，縣級(jí)供電企業(yè)雖然企業(yè)結(jié)構(gòu)小，但由于長(zhǎng)久的體制情況導(dǎo)致這類企業(yè)中往往會(huì)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的大企業(yè)病，干部多于員工、指揮的多干活的少、企業(yè)生產(chǎn)效率低下等情況。

3.2 生產(chǎn)任務(wù)重，單位定員難變動(dòng)

供電企業(yè)雖是壟斷行業(yè)，但營(yíng)銷也是其重要工作之一。營(yíng)銷部門本身任務(wù)繁重的情況下，還要兼顧線損或其他業(yè)務(wù)問(wèn)題的處理，一旦出現(xiàn)比較專業(yè)的問(wèn)題就要安排其他人員處理。有些縣級(jí)企業(yè)的安全維護(hù)工作也十分繁重，但有些單位的安保部門只有一兩個(gè)定額，這就導(dǎo)致安全監(jiān)察工作不到位、不完善，一些安全隱患和違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的壓力。

3.3 社會(huì)責(zé)任重，員工數(shù)量難調(diào)整

縣級(jí)供電企業(yè)的勞動(dòng)定員主要根據(jù)運(yùn)行設(shè)備數(shù)量和設(shè)備日常維護(hù)的工作量進(jìn)行確定。隨著國(guó)家電網(wǎng)公司主導(dǎo)的改革進(jìn)行，用電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任在不斷增加，但定員卻依然根據(jù)設(shè)備來(lái)確定。夏季、冬季有確保高峰用電平穩(wěn)的要求，定員不足只能依靠其他班組人員協(xié)助，無(wú)形中增加了人力、物力和財(cái)力的投入，并帶來(lái)短期內(nèi)的缺員現(xiàn)象。

3.4 工作結(jié)構(gòu)不同，培訓(xùn)模式難變

結(jié)構(gòu)性缺員的一個(gè)直接原因是技術(shù)力量不足，技能型員工和高級(jí)人才不足，一般來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)能夠有效解決這一問(wèn)題。但當(dāng)前縣級(jí)供電企業(yè)的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象不加挑選，不考慮崗位、部門、技術(shù)水平、管理層級(jí)等各諸多方面的原因，新員工沒(méi)有職業(yè)規(guī)劃，老員工沒(méi)有足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，個(gè)人成長(zhǎng)空間小。

4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題的主要途徑

4.1 促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)任何企業(yè)的人力資源管理來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力管理的標(biāo)準(zhǔn)化是解決結(jié)構(gòu)性缺員的重要基礎(chǔ)之一。通過(guò)規(guī)范化管理，能夠有效區(qū)分責(zé)任，制定工作流程，使工作過(guò)程更加順暢。具體來(lái)說(shuō)，可以在企業(yè)內(nèi)設(shè)置企業(yè)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，制定具有統(tǒng)一性的有業(yè)務(wù)支撐功能的定編標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，要建立完善的企業(yè)人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位的標(biāo)準(zhǔn)名錄，確定各個(gè)崗位的名稱、職責(zé)、用工形式、崗位性質(zhì)、崗位屬性等內(nèi)容。針對(duì)不同的部門和崗位，結(jié)合其崗位職責(zé)確定崗位分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合供電企業(yè)實(shí)際和社會(huì)企業(yè)管理的通用標(biāo)準(zhǔn)建立相對(duì)應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合崗位設(shè)定相應(yīng)的崗位任職資格、崗位職責(zé)與綜合素質(zhì)要求，同時(shí)在此基礎(chǔ)上確定用工總數(shù)量。通過(guò)一系列的工作使電力企業(yè)的管理成本降低，風(fēng)險(xiǎn)減少，工作質(zhì)量得到有效提升，在電力企業(yè)中形成良性循環(huán)。

4.2 不斷提高技術(shù)水平

要解決結(jié)構(gòu)性缺員的問(wèn)題，重要的是通過(guò)計(jì)算機(jī)和其他科學(xué)技術(shù)的發(fā)展承擔(dān)一部分工作量，并通過(guò)培訓(xùn)提升全體一線班組員工的綜合技術(shù)水平，彌補(bǔ)實(shí)際技術(shù)水平與崗位需求之間的差距。

具體來(lái)說(shuō)，可以不斷改善設(shè)備的技術(shù)水平，用科技補(bǔ)充工作量不足帶來(lái)的用工需求，例如推進(jìn)智能變電站新建項(xiàng)目和改造項(xiàng)目，充分借助客服系統(tǒng)全面解決客戶用電具體問(wèn)題，通過(guò)提升電網(wǎng)的職能化運(yùn)行水平，用技術(shù)的改進(jìn)替代人工技術(shù)方面的不足。另外，不斷改造老舊設(shè)備，使設(shè)備的故障率降低，電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性提升，從而使設(shè)備運(yùn)行狀況更好，減少檢修和維修的人力、物力和財(cái)力投入。

4.3 整合管理的系統(tǒng)化

結(jié)構(gòu)性缺員雖然是人力資源管理方面的問(wèn)題，反映出來(lái)的卻是供電企業(yè)全面性的系統(tǒng)管理問(wèn)題。因此，從管理的角度解決結(jié)構(gòu)性缺員，需要對(duì)管理的體制和體系進(jìn)行改良和創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司提出的體系建設(shè)方案，大力在縣級(jí)企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)專業(yè)化，推動(dòng)組織的扁平化，不斷優(yōu)化管理效果，減少管理層級(jí)，使人力、財(cái)力和物力能夠更好配合、完善。就具體的縣級(jí)電力企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要整合相近、相似功能的班組，改善過(guò)去劃分過(guò)細(xì)的情況，從而有效減少橫向溝通的步驟和成本，使人力資源管理更高效。同時(shí)還要積極優(yōu)化設(shè)備設(shè)施的檢修流程，完善設(shè)備的管理模式，使電網(wǎng)的運(yùn)行更加安全、穩(wěn)定。還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合與電網(wǎng)有關(guān)的檢修、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，將各個(gè)模塊和構(gòu)成要素有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)區(qū)域性的工作減少企業(yè)或部門的操作難度。

4.4 激活人力資源的各個(gè)模塊

人力資源由招聘等六大模塊組成，在縣級(jí)電力企業(yè)中，為了更好地在轉(zhuǎn)型過(guò)程中優(yōu)化和解決結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，首先要強(qiáng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制，將人力資源配置的效果納入到企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核體系中，同時(shí)作為各縣級(jí)供電企業(yè)的人力資源管理水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如用工量增長(zhǎng)率、崗位人員配備率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等，通過(guò)將這些指標(biāo)納入到企業(yè)管理層和人力資源部門的績(jī)效考核體系中，有利于通過(guò)考核和過(guò)程控制實(shí)現(xiàn)人力資源管理的預(yù)期目標(biāo)。在內(nèi)部薪酬的分配制定方面，要向一線班組傾斜，提高特定津貼標(biāo)準(zhǔn)、建立專項(xiàng)獎(jiǎng)等，使一線班組成員的工作環(huán)境得到改善。

其次要通過(guò)轉(zhuǎn)變工作思路，通過(guò)完善晉升通道和甄選標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)將一線工作年限和經(jīng)驗(yàn)納入管理層任職標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)年輕員工向一線班組流動(dòng)，充實(shí)生產(chǎn)一線，并能夠確保一線班組員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在人才的培養(yǎng)和選拔方面，側(cè)重于一線班組的員工。

要實(shí)現(xiàn)人員的綜合素質(zhì)提升，就要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)效果。通過(guò)加強(qiáng)一線員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升一線班組員工的綜合素質(zhì)。可以借鑒IBM的輪崗制度或其他一些大企業(yè)的制度和機(jī)制，通過(guò)“師徒制”和人才梯隊(duì)建設(shè)建立完善的后備隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧子文.反思“結(jié)構(gòu)性”缺員[J].農(nóng)村電工，2011，（9）.

作者簡(jiǎn)介：張亞娟（1979-），供職于國(guó)網(wǎng)山東定陶縣供電公司人力資源部，研究方向：勞動(dòng)人事；黃大鵬（1978-），

供職于國(guó)網(wǎng)山東定陶縣供電公司，研究方向：績(jī)效考核和干部

管理。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint